招標(biāo)文件矛盾引發(fā)四問
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發(fā)布日期：2011年01月07日
招標(biāo)文件前后有矛盾時，如果在開標(biāo)之前還有充足時間讓供應(yīng)商準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)發(fā)一個澄清函通知所有購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商。如果時間不足，或者已經(jīng)是開標(biāo)前夕，那么就應(yīng)征求所有供應(yīng)商意見，如果參與投標(biāo)的供應(yīng)商都同意的...
案例回顧
● 招標(biāo)文件規(guī)定，該項目采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，重要技術(shù)參數(shù)用符號“◆”標(biāo)明。招標(biāo)文件中關(guān)于評標(biāo)有如下內(nèi)容：（1）標(biāo)注“◆”的技術(shù)參數(shù)為投標(biāo)人必須滿足的條件，如不滿足，可導(dǎo)致無效投標(biāo)。（2）供應(yīng)商投標(biāo)文件對標(biāo)注“◆”條件是否響應(yīng)，由評標(biāo)委員會評定。（3）招標(biāo)文件中的技術(shù)描述及參數(shù)要求，僅供投標(biāo)人在選擇和配置設(shè)備時的質(zhì)量和檔次水平上的參考，不具備限制性。
● 該項目有A、B、C、D四家供應(yīng)商投標(biāo)，其中A和D代理的是同一制造商的同一型號規(guī)格產(chǎn)品（實為三家供應(yīng)商投標(biāo)）。
● 評標(biāo)結(jié)束后，A供應(yīng)商中標(biāo)，隨后采購代理機構(gòu)在指定媒體上發(fā)布了“中標(biāo)信息”。B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為A供應(yīng)商提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，應(yīng)予認(rèn)定為無效投標(biāo)。采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，重新組織評委評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果：A、B、D均不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，即標(biāo)注“◆”條件。所以，采購代理機構(gòu)以有效投標(biāo)人少于三家而廢標(biāo)。隨即在原媒體上又發(fā)布了“中標(biāo)信息”（實為廢標(biāo)信息）。
● A供應(yīng)商在得知信息后，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為：一是采購代理機構(gòu)重新組織評委評標(biāo)沒有法律依據(jù)。二是A和D代理的制造商的產(chǎn)品參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件標(biāo)注“◆”的條件，在澄清時已應(yīng)評委要求提供了相關(guān)的證明材料。三是評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，已知有效投標(biāo)人少于三家，仍繼續(xù)評標(biāo)，其依據(jù)是財政部第18號令第43條的規(guī)定，應(yīng)該有效。
特邀嘉賓
曹石林：湖南省國聯(lián)采購咨詢有限公司總經(jīng)理
雷明松：福建省政府采購中心副主任
吳國偉：佛山市政府采購中心主任
侯傳華：青島市政府采購管理辦公室
王曉暉：北京郵電大學(xué)CTI實驗室副主任
本期主持人：黎嫻
初體驗：案例可能存在的問題
主持人：首先，非常歡迎各位嘉賓參與案例的分析與討論。各位對本次政府采購項目情況有初步了解后，是否對爭議范圍和焦點有大概的印象？
曹石林：首先，招標(biāo)文件里對帶“◆”標(biāo)志的技術(shù)參數(shù)重要性的描述存在自相矛盾之處，其中第一款中要求“標(biāo)注‘◆’的技術(shù)參數(shù)為投標(biāo)人必須滿足的條件，如不滿足，可導(dǎo)致無效投標(biāo)”，而第三款又稱“招標(biāo)文件中的技術(shù)描述及參數(shù)要求，僅供投標(biāo)人在選擇和配置設(shè)備時的質(zhì)量和檔次水平上的參考，不具備限制性”。怎樣是“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”無法確定，這是造成供應(yīng)商質(zhì)疑的最直接原因；同時，也是討論投標(biāo)供應(yīng)商是否滿足“三家”以上、采購代理機構(gòu)是否應(yīng)該繼續(xù)組織評標(biāo)、專家是否該評標(biāo)的前提。
其次，據(jù)了解，此項目采用的是最低評標(biāo)價法，那么采購代理機構(gòu)在接到質(zhì)疑后，是否有必要組織評委重新評標(biāo)。另外，采購代理機構(gòu)是否有自行組織評委重新評標(biāo)的權(quán)利。問題我們會在隨后具體進行分析。
一問：招標(biāo)文件前后矛盾怎么評
主持人：確實，此次質(zhì)疑事件看似簡單，但值得討論的問題還是挺多的，我們可以逐一進行分析。首先第一個問題是，若因為種種原因?qū)е掳l(fā)布的招標(biāo)文件內(nèi)容前后有矛盾，應(yīng)該如何處理，評標(biāo)時該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)去評？
曹石林：過去評標(biāo)時，對于招標(biāo)文件中出現(xiàn)前后矛盾、不一致的情況，可以由評審專家通過協(xié)商，達(dá)成共識后做一些細(xì)微的調(diào)整，但現(xiàn)在不允許如此操作了。因為，財政部第18號令第五十五條中有“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”的規(guī)定。就算招標(biāo)文件不合理，也只能按此來評標(biāo)，或暫停正在進行的采購項目。評出的結(jié)果沒遭到質(zhì)疑就慶幸“蒙混”過去了。
當(dāng)然，對待分歧，處理上也會有一些慣例。如合同特殊條款優(yōu)先于合同一般條款、條款正文優(yōu)先于附件及附錄、圖紙優(yōu)先于規(guī)定、后續(xù)圖紙優(yōu)先于以前提供的圖紙等，但這些慣例如果在招標(biāo)文件中沒有規(guī)定，也不能作為協(xié)調(diào)依據(jù)。就像大家都知道，大寫與小寫不一致時以大寫為準(zhǔn)，但如果法律和招標(biāo)文件沒有這條規(guī)定或約定時，遇此情況，處理起來還是有難度或易引起爭議的。
侯傳華：招標(biāo)文件前后有矛盾時，如果在開標(biāo)之前還有充足時間讓供應(yīng)商準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)發(fā)一個澄清函通知所有購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商。如果時間不足，或者已經(jīng)是開標(biāo)前夕，那么就應(yīng)征求所有供應(yīng)商意見，如果參與投標(biāo)的供應(yīng)商都同意的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后可以繼續(xù)開標(biāo)；時間不足的，可以適當(dāng)延期開標(biāo)。但如果說有供應(yīng)商不同意，則就要廢標(biāo)重新招標(biāo)了。
吳國偉：前后不一致，會導(dǎo)致評審結(jié)果不同，因此應(yīng)該對招標(biāo)文件果斷做出處理。我贊同侯傳華的意見，同時重申一點：無論是在評審以前發(fā)現(xiàn)，還是評審過程中發(fā)現(xiàn)矛盾的，都要征得所有評審專家的意見。同時，應(yīng)該注意，采購人代表與其他評審專家的權(quán)限一樣，如果多個采購人代表在場也只能合成一票。
曹石林：如果招標(biāo)文件內(nèi)容不涉及評標(biāo)，可能會簡單些。從另一角度講，采購代理機構(gòu)要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，學(xué)會保護自己。目前，雖還未見供應(yīng)商就重新招標(biāo)維權(quán)的案例，但隨著供應(yīng)商對政府采購法律法規(guī)的深入了解，這類案例肯定會出現(xiàn)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
