延期開標評標 具體問題具體分析
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發(fā)布日期：2011年01月21日
案情回放
某采購項目早上9點開標，項目負責人突然接到采購單位相關負責人的電話：無法派出代表來參加采購項目的評標，要求延期開標。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項目的供應商已經(jīng)陸續(xù)來到開標現(xiàn)場，該項目的評審專家也已到位，臨時宣布延期開標，場面將出現(xiàn)混亂，但如果堅持開標，由于沒有采購人代表參加，項目無法評審。
由于事發(fā)突然，項目負責人按照采購中心的“開標突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定，立即將有關情況向采購中心負責人匯報并開會研究，得出兩個處理方案：一是如果該采購單位無法派出代表參加評標，可以授權采購中心從政府采購評標專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜以u委作為采購人的代表參加評標。如果采購人同意此方案，則繼續(xù)開標評標，項目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案，也可以繼續(xù)開標，開標完畢后封存所有開標資料和投標文件。待采購人派出代表參加評標時再開啟封存的資料和文件進行評審。項目負責人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后，采購人不同意第一個方案，因此，該項目按第二個方案處理，當天只開標不評標。
案情分析
本案涉及三個問題：一是延期開標；二是評標委員會的組成；三是延期評標。
關于延期開標的規(guī)定，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，延期開標的，必須在招標文件要求的截標三天前延長投標截止時間和開標時間。本案采購人在開標當天來函要求延期開標不符合規(guī)定。同時，該辦法第三十八條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。因此，本案依法必須開標。開標當天才延期開標將給供應商造成差旅費和制作投標文件費用的損失；同時，也泄露了供應商的情況，如參加投標供應商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定，此類信息在開標前是必須保密的，雖然不是招標采購單位主動泄露了這些信息，但由于供應商已經(jīng)到達開標現(xiàn)場，如果不開標，則被動地透露了應當保密的信息。組織開標的采購代理機構仍然要依法對透露應當保密的供應商的信息承擔法律責任。
關于評標委員會的人員組成，政府采購相關規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標委員會的組成成員之一，沒有采購人代表就不能合法組成評標委員會。當然，采購人代表是經(jīng)過采購單位授權參加采購項目評審的人員，多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員，但并非必須是采購單位的工作人員，因此，采購人也可以授權其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實踐中，采購人授權采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜易鳛椴少徣舜斫M成評標委員會的做法是合法的，而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價采購的評審也必須有采購人代表參加，當遇到采購人不派出代表參加項目評審的情形時，也可以參照上述招標項目的評標委員會組成的方式進行處理。
盡管如此，由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標委員會、談判小組、詢價小組的組成人員，如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權采購中心抽取專家作為代表，采購項目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此，有些地方作出了“采購人不得參加評標”的規(guī)定。深圳市《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》規(guī)定：“施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經(jīng)市政府辦公會議批準，招標人可以委派不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標。”而七部委聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成?！倍急荛_了采購人（招標人）必須派代表參加評標委員會的弊端。
關于延期評標的問題，筆者認為，延期評標不違法，但須在投標有效期內評標。一般情況下，招標采購中通常的做法是開標后馬上評標，但相關規(guī)定并沒有要求開標后必須立即評標，遇到類似本案這樣的特殊情況，是可以延期評標的。政府采購實踐中，需要延期評標的情況還有：外地評委無法及時到達或評標場所距離開標場所較遠，需要轉運投標文件等。在延期評標的情況下，就必須做好開標記錄等資料和投標文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標或者有公證員公證開標時，密封工作應當由采購代理機構和監(jiān)督人員或者公證員共同進行，密封完畢、各方在密封條上簽字后，所有資料交由采購代理機構保存。待無法在開標當天評標的情況消失后，再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進行評標。應當提醒注意的是，采購人和采購代理機構應當注意投標有效期，超過了投標有效期再進行評標就可能出現(xiàn)評標結果無效的問題。雖然招標文件一般都規(guī)定，特殊情況下，采購人或采購代理機構可以與投標人協(xié)商延長投標有效期，但此時投標人則相應有權拒絕延長投標有效期。如果出現(xiàn)投標人拒絕延長投標有效期，就可能導致投標人不足三家的情況，采購項目就可以因此廢標或失敗。
另外，就本案而言，如果采購人在投標有效期內不委派代表進行評標導致采購項目廢標或者失敗的，采購人應當承擔《合同法》上關于“締約過失”的賠償責任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標就是此條規(guī)定的違背誠實信用原則的行為，依法應當賠償投標人的損失。
來源：政府采購信息網(wǎng)
某采購項目早上9點開標，項目負責人突然接到采購單位相關負責人的電話：無法派出代表來參加采購項目的評標，要求延期開標。隨后還傳真了加蓋單位公章的正式公函。眼看參加項目的供應商已經(jīng)陸續(xù)來到開標現(xiàn)場，該項目的評審專家也已到位，臨時宣布延期開標，場面將出現(xiàn)混亂，但如果堅持開標，由于沒有采購人代表參加，項目無法評審。
由于事發(fā)突然，項目負責人按照采購中心的“開標突發(fā)事件處理程序”的規(guī)定，立即將有關情況向采購中心負責人匯報并開會研究，得出兩個處理方案：一是如果該采購單位無法派出代表參加評標，可以授權采購中心從政府采購評標專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜以u委作為采購人的代表參加評標。如果采購人同意此方案，則繼續(xù)開標評標，項目不受影響。二是如果采購人不同意第一個方案，也可以繼續(xù)開標，開標完畢后封存所有開標資料和投標文件。待采購人派出代表參加評標時再開啟封存的資料和文件進行評審。項目負責人和采購人取得聯(lián)系并表明意思后，采購人不同意第一個方案，因此，該項目按第二個方案處理，當天只開標不評標。
案情分析
本案涉及三個問題：一是延期開標；二是評標委員會的組成；三是延期評標。
關于延期開標的規(guī)定，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，延期開標的，必須在招標文件要求的截標三天前延長投標截止時間和開標時間。本案采購人在開標當天來函要求延期開標不符合規(guī)定。同時，該辦法第三十八條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。因此，本案依法必須開標。開標當天才延期開標將給供應商造成差旅費和制作投標文件費用的損失；同時，也泄露了供應商的情況，如參加投標供應商數(shù)量和名稱等。根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定，此類信息在開標前是必須保密的，雖然不是招標采購單位主動泄露了這些信息，但由于供應商已經(jīng)到達開標現(xiàn)場，如果不開標，則被動地透露了應當保密的信息。組織開標的采購代理機構仍然要依法對透露應當保密的供應商的信息承擔法律責任。
關于評標委員會的人員組成，政府采購相關規(guī)定也作了明確。采購人代表是評標委員會的組成成員之一，沒有采購人代表就不能合法組成評標委員會。當然，采購人代表是經(jīng)過采購單位授權參加采購項目評審的人員，多數(shù)情況下就是采購單位的工作人員，但并非必須是采購單位的工作人員，因此，采購人也可以授權其他人員作為采購人代表參加評審。政府采購實踐中，采購人授權采購中心從評審專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜易鳛椴少徣舜斫M成評標委員會的做法是合法的，而且簡單可行。在競爭性談判采購和詢價采購的評審也必須有采購人代表參加，當遇到采購人不派出代表參加項目評審的情形時，也可以參照上述招標項目的評標委員會組成的方式進行處理。
盡管如此，由于法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定采購人代表是評標委員會、談判小組、詢價小組的組成人員，如果采購人拒絕派出代表也拒絕授權采購中心抽取專家作為代表，采購項目將由于無法合法地組成評審小組而無法評審。對此，有些地方作出了“采購人不得參加評標”的規(guī)定。深圳市《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》規(guī)定：“施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經(jīng)市政府辦公會議批準，招標人可以委派不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標。”而七部委聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成?！倍急荛_了采購人（招標人）必須派代表參加評標委員會的弊端。
關于延期評標的問題，筆者認為，延期評標不違法，但須在投標有效期內評標。一般情況下，招標采購中通常的做法是開標后馬上評標，但相關規(guī)定并沒有要求開標后必須立即評標，遇到類似本案這樣的特殊情況，是可以延期評標的。政府采購實踐中，需要延期評標的情況還有：外地評委無法及時到達或評標場所距離開標場所較遠，需要轉運投標文件等。在延期評標的情況下，就必須做好開標記錄等資料和投標文件的密封保存工作。在有監(jiān)督人員監(jiān)督開標或者有公證員公證開標時，密封工作應當由采購代理機構和監(jiān)督人員或者公證員共同進行，密封完畢、各方在密封條上簽字后，所有資料交由采購代理機構保存。待無法在開標當天評標的情況消失后，再由原來密封的簽字各方啟封所有資料進行評標。應當提醒注意的是，采購人和采購代理機構應當注意投標有效期，超過了投標有效期再進行評標就可能出現(xiàn)評標結果無效的問題。雖然招標文件一般都規(guī)定，特殊情況下，采購人或采購代理機構可以與投標人協(xié)商延長投標有效期，但此時投標人則相應有權拒絕延長投標有效期。如果出現(xiàn)投標人拒絕延長投標有效期，就可能導致投標人不足三家的情況，采購項目就可以因此廢標或失敗。
另外，就本案而言，如果采購人在投標有效期內不委派代表進行評標導致采購項目廢標或者失敗的，采購人應當承擔《合同法》上關于“締約過失”的賠償責任。
法律法規(guī)
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《合同法》 第四十二條 當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。如果采購人拒絕派代表評標就是此條規(guī)定的違背誠實信用原則的行為，依法應當賠償投標人的損失。
來源：政府采購信息網(wǎng)
