同一品牌和型號視為一家供應商
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發(fā)布日期：2011年01月24日
近日，某市政府采購中心對衛(wèi)生局采購的醫(yī)療設備進行了公開招標。在7個合同包中，有一個關于彩超設備的合同包，采購中心以實質性響應的供應商不足3家為由作了廢標處理。這樣的處理讓供應商十分疑惑，因為實際上參加此項合同包投標的供應商剛好為3家，按照供應商的理解，這個標是不應該被廢掉的。
采購中心給出的理由是，這3家供應商中有兩家的彩超設備為同一品牌、同一型號。根據(jù)財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（以下簡稱《復函》）的相關規(guī)定，采購中心認為，如果有多家代理商參加同一品牌、同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。供應商對此也提出了質疑，兩家供應商都認為自己符合《政府采購法》第二十二條的相關規(guī)定，完全具有投標資格。矛盾的焦點都聚集在了到底兩家供應商應該算一家還是兩家上，另外，對于《復函》的規(guī)定，供應商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復函》。
針對此問題，《政府采購信息報》記者和采購中心的相關人員作了探討。
聲音一：應按廢標處理
針對此問題，黑龍江省政府采購中心貨物采購處處長王爾艷認為，這并非特例，根據(jù)《復函》的相關要求，同一品牌、同一型號的不同經銷商都是由一個生產廠商授權的，應該按照一家供應商處理。有的供應商對此并不是十分理解，而且并不知道有《復函》這樣的具體規(guī)定。但當供應商看過《復函》之后，也應該能夠接受廢標的結果。而且廢標之后，供應商還有機會再參與投標活動中，所以會接受廢標的結果。
公平競爭是政府采購的基石。兩家供應商以同一品牌、同一型號的產品參加政府采購活動，難免會有圍標、串標的嫌疑，也可能會有違法、違規(guī)行為發(fā)生，這對于其他供應商是不公平的。但是對于廢標的具體要求，王爾艷認為，在招標文件中要有明確的規(guī)定，這樣才能減少供應商的質疑。
聲音二：廢標應有憑有據(jù)
《政府采購信息報》記者就此問題與內蒙古自治區(qū)政府采購中心業(yè)務二處處長成金星進行了深入探討。在他看來，如果把兩家供應商當作圍標、串標的主體處理或者說其有違法違規(guī)行為，有些難以服眾，廢標需要真憑實據(jù)。另外，兩家供應商是兩個不同的注冊公司，代表不同的投標人，如果在招標文件中沒有事先聲明同一品牌、同一型號的產品只能由生產商指定一家經銷商來參加招投標活動，那就不能說廢標就廢標，廢標也要有憑有據(jù)。如果在招標文件中沒有事先聲明，而事后又單憑一份很多供應商都不了解的《復函》作為廢標依據(jù)，有些供應商可能會大喊“冤枉”。
如果在招標文件中作了事先聲明，同一品牌、同一型號的產品只能由一家供應商參加投標，那就另當別論了。廢不廢標，需要有理有據(jù)，對于很多不知道《復函》的供應商來說，事先告知，是非常必要的。
詳細擬定招標文件是關鍵
《政府采購信息報》記者在和幾位采購中心的相關人員交流之后，發(fā)現(xiàn)是否該廢標的話題焦點都轉移到了對招標文件的擬定這個環(huán)節(jié)。事實上，《復函》的規(guī)定也十分明確：為了避免同一品牌、同一型號產品出現(xiàn)多個投標人的現(xiàn)象，應當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌、同一型號產品只能由一家供應商參加投標。
但《政府采購信息報》記者在閱讀了很多招標文件之后卻發(fā)現(xiàn)，很多招標文件都沒有明確指出同一品牌、同一型號的產品只能由一家供應商參與投標。對于廢標情形的闡述，很多招標文件也僅僅是把《政府采購法》第三十六條中的幾種情形羅列了出來，而針對第三十六條中第一種情形所涉及的“實質響應的供應商不足三家”的規(guī)定，招標文件中也沒有具體的補充說明。成金星表示，對于那些對《復函》內容不甚了解的供應商，面臨這種問題，如果僅僅以“實質響應不足三家”為由判定兩家同一品牌、同一型號的供應商實質上為一家，難免有些牽強?！稄秃肥菍Α墩少彿ā返难a充，也為此案件中的政府采購相關部門判定廢標提供了有力依據(jù)。
對于諸如此類的細化規(guī)定，政府采購業(yè)內權威專業(yè)表示，集中采購代理機構在擬定招標文件時，要將類似的廢標因素充分考慮進去，不要僅僅羅列《政府采購法》的相關條款，應該把需要事先聲明的問題考慮周全，盡量完善招標文件中的各項內容。這對于規(guī)范政府采購行為，為政府采購處罰和判斷提供有力依據(jù)，避免供應商不必要的質疑和投訴等各方面，都有十分重要的意義。
來源：政府采購信息報
采購中心給出的理由是，這3家供應商中有兩家的彩超設備為同一品牌、同一型號。根據(jù)財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（以下簡稱《復函》）的相關規(guī)定，采購中心認為，如果有多家代理商參加同一品牌、同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。供應商對此也提出了質疑，兩家供應商都認為自己符合《政府采購法》第二十二條的相關規(guī)定，完全具有投標資格。矛盾的焦點都聚集在了到底兩家供應商應該算一家還是兩家上，另外，對于《復函》的規(guī)定，供應商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復函》。
針對此問題，《政府采購信息報》記者和采購中心的相關人員作了探討。
聲音一：應按廢標處理
針對此問題，黑龍江省政府采購中心貨物采購處處長王爾艷認為，這并非特例，根據(jù)《復函》的相關要求，同一品牌、同一型號的不同經銷商都是由一個生產廠商授權的，應該按照一家供應商處理。有的供應商對此并不是十分理解，而且并不知道有《復函》這樣的具體規(guī)定。但當供應商看過《復函》之后，也應該能夠接受廢標的結果。而且廢標之后，供應商還有機會再參與投標活動中，所以會接受廢標的結果。
公平競爭是政府采購的基石。兩家供應商以同一品牌、同一型號的產品參加政府采購活動，難免會有圍標、串標的嫌疑，也可能會有違法、違規(guī)行為發(fā)生，這對于其他供應商是不公平的。但是對于廢標的具體要求，王爾艷認為，在招標文件中要有明確的規(guī)定，這樣才能減少供應商的質疑。
聲音二：廢標應有憑有據(jù)
《政府采購信息報》記者就此問題與內蒙古自治區(qū)政府采購中心業(yè)務二處處長成金星進行了深入探討。在他看來，如果把兩家供應商當作圍標、串標的主體處理或者說其有違法違規(guī)行為，有些難以服眾，廢標需要真憑實據(jù)。另外，兩家供應商是兩個不同的注冊公司，代表不同的投標人，如果在招標文件中沒有事先聲明同一品牌、同一型號的產品只能由生產商指定一家經銷商來參加招投標活動，那就不能說廢標就廢標，廢標也要有憑有據(jù)。如果在招標文件中沒有事先聲明，而事后又單憑一份很多供應商都不了解的《復函》作為廢標依據(jù)，有些供應商可能會大喊“冤枉”。
如果在招標文件中作了事先聲明，同一品牌、同一型號的產品只能由一家供應商參加投標，那就另當別論了。廢不廢標，需要有理有據(jù)，對于很多不知道《復函》的供應商來說，事先告知，是非常必要的。
詳細擬定招標文件是關鍵
《政府采購信息報》記者在和幾位采購中心的相關人員交流之后，發(fā)現(xiàn)是否該廢標的話題焦點都轉移到了對招標文件的擬定這個環(huán)節(jié)。事實上，《復函》的規(guī)定也十分明確：為了避免同一品牌、同一型號產品出現(xiàn)多個投標人的現(xiàn)象，應當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌、同一型號產品只能由一家供應商參加投標。
但《政府采購信息報》記者在閱讀了很多招標文件之后卻發(fā)現(xiàn)，很多招標文件都沒有明確指出同一品牌、同一型號的產品只能由一家供應商參與投標。對于廢標情形的闡述，很多招標文件也僅僅是把《政府采購法》第三十六條中的幾種情形羅列了出來，而針對第三十六條中第一種情形所涉及的“實質響應的供應商不足三家”的規(guī)定，招標文件中也沒有具體的補充說明。成金星表示，對于那些對《復函》內容不甚了解的供應商，面臨這種問題，如果僅僅以“實質響應不足三家”為由判定兩家同一品牌、同一型號的供應商實質上為一家，難免有些牽強?！稄秃肥菍Α墩少彿ā返难a充，也為此案件中的政府采購相關部門判定廢標提供了有力依據(jù)。
對于諸如此類的細化規(guī)定，政府采購業(yè)內權威專業(yè)表示，集中采購代理機構在擬定招標文件時，要將類似的廢標因素充分考慮進去，不要僅僅羅列《政府采購法》的相關條款，應該把需要事先聲明的問題考慮周全，盡量完善招標文件中的各項內容。這對于規(guī)范政府采購行為，為政府采購處罰和判斷提供有力依據(jù)，避免供應商不必要的質疑和投訴等各方面，都有十分重要的意義。
來源：政府采購信息報
