淺談招投標活動程序的規(guī)范化
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發(fā)布日期：2011年01月31日
城市的發(fā)展離不開工程建設(shè)，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施，建設(shè)領(lǐng)域中的工程招標投標項目數(shù)量也逐年增多。自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，建設(shè)工程招標投標活動日漸成為社會審視的焦點、群眾反映的熱點、領(lǐng)導關(guān)注的重點，要實現(xiàn)對招投標活動的監(jiān)督和管理的規(guī)范化，還需多方面和進一步的探討及實踐。
張掖市建設(shè)工程招標投標管理辦公室從無到有，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，肩負著貫徹執(zhí)行國家和省上招標投標法律法規(guī)、制定本地區(qū)建設(shè)工程招投標管理規(guī)章和實施辦法，對建設(shè)工程招投標全過程依法實施監(jiān)督管理，依法查處各種違法違規(guī)行為等重要職能，為張掖的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建設(shè)工程招投標管理部門進一步強化職能，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平，針對不斷出現(xiàn)的問題不斷地尋求解決問題的辦法，維護好“公開、公平、公正”的原則，促進張掖市建筑市場的健康有序運行。
一、招標投標的基本程序
一般來說，招標投標都需要經(jīng)過投標，開標，評標與定標三個階段。
（一）投標
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標文件包括投標書、投標保函或備用信用證、關(guān)于投標書中單項說明的附件，以及其他必要文件。投標文件應密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。按張掖市的規(guī)定，是當天接收投標文件。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照《招標投標法》重新進行招標。在要求提交招標文件截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在要求提交招標文件截止時間過后，送達的投標文件，按法律規(guī)定拒收，也不能對已送達的投標文件進行更改。
?。ǘ╅_標
按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，以公開方式進行開標。開標由招標人或者招標人委托招標投標中介機構(gòu)也就是通常所說的代理單位主持，邀請監(jiān)督組成員（監(jiān)督組成員由檢察院、工商局、紀檢委、招標辦等單位的相關(guān)人員組成）及投標人代表（法人或委托人，項目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)人員）和有關(guān)單位代表參加。首先由檢察院宣布開標會議紀律。然后由工商局檢查各投標單位的資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照等各類證書；由招標辦檢查項目經(jīng)理，經(jīng)檢查核對，所有證照都確定齊全有效后，再由投標人及監(jiān)督組檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格、主要材料用量、招標項目經(jīng)理、工期、質(zhì)量等級以及其他主要內(nèi)容。待標書宣讀完，由投標人確認無誤后簽字確定。投標人也可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（三）評標與定標
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件，應當判定其無效。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，澄清的內(nèi)容也不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。
招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應當符合以下兩個條件之中的任何一個：第一，滿足招標文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報的投標價格最低；第二，最大程度滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。
定標后，招標人或者招標投標中介機構(gòu)將中標結(jié)果書面通知所有投標人。招標人與中標人按照招標文件的規(guī)定和中標結(jié)果簽訂書面合同。
二、改革和健全招投標管理辦法，遏制招投標過程中的違法違規(guī)行為
招標投標誰中標？這是牽動許多人神經(jīng)的一個關(guān)節(jié)點。少數(shù)業(yè)主為了使自己的“意中人”中標，利用法律賦予的權(quán)力，鉆法律的空子，使用各種暗箱操作方法，排斥其他投標人，調(diào)動一切因素使“意中人”中標。這種現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但群眾反響很大，影響極壞，嚴重破壞了招投標市場的秩序與社會的和諧。如何遏制這種現(xiàn)象，是招投標管理部門必須研究的課題。
（一）改革資格預審方法，讓預審過程陽光化。
規(guī)范和完善資格審查制度。對于依法必須實行公開招標的建設(shè)工程項目施工、監(jiān)理招標的資格審查，一律實行資格預審。資格預審根據(jù)技術(shù)難易程度，分為符合性審查和評審制審查。資格預審工作統(tǒng)一由招標人在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進行。招標人不得提出高于招標工程等級、類別所需要的資質(zhì)等級要求，招標公告、資格預審文件中未明確的事項和條件，招標人不允許作為資格審查條件限制和排斥投標申請人。
?。ǘ嵭许椖拷?jīng)理投標負責制，規(guī)范項目經(jīng)理的行為
針對過去有些企業(yè)借牌投標，掛靠投標，有些比較優(yōu)秀的項目經(jīng)理只參加投標承攬項目，而不主持施工現(xiàn)場管理等問題，推行項目經(jīng)理投標負責制，規(guī)范項目經(jīng)理的從業(yè)行為。一是投標人參加工程項目施工招標的投標，必須委托擬派的項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人委托代理人參加開標活動，并由其負責處理本企業(yè)在該項目投標活動中的一切法律事務。二是建立項目經(jīng)理從業(yè)情況信息庫，對項目經(jīng)理同時承擔兩個以上工程的，不得發(fā)新的施工許可證，從程序上遏制項目經(jīng)理只投標，不施工的違規(guī)行為。防止項目經(jīng)理“偷梁換柱”。
?。ㄈ┘訌娫u委管理，提高評標工作質(zhì)量
評委是招標投標中的法官，對評委的管理是否得力直接影響到評標結(jié)果的科學性和公正性。評委歷來是招投標雙方關(guān)注的焦點。因此，建立一個具有一定專業(yè)水平和一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、能滿足各專業(yè)評標需要的評委專家?guī)煊葹橹匾x拔到專家?guī)斓脑u委，統(tǒng)一進行定期或不定期的培訓，經(jīng)考核合格后，持證上崗。所有評委均具備中高級專業(yè)職稱或國家注冊資格，具備豐富的工程經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。嚴肅評標紀律，堅持評委記證制度，對不遵守評標紀律，業(yè)務水平不高、責任心不強時常出錯的評委，進行批評、記證、現(xiàn)場糾正。對存在違法違規(guī)的評委及時清除評委庫。
(四)推行工程量清單招標，完善評標定標標準
我市最早的評標與定標方法就是單純地比較標底價格，誰的標底報價低就讓誰中標，所以一段時期以來，在標書的報價上實際上就是單純比投標企業(yè)預算員的水平，誰家預算員的水平高，做出的標底低，或者與合理的標底價最接近誰就中標。以后雖然經(jīng)過一些改進，但是總的還說，變化不大。
工程量清單招標是招標方法上的一種改革與創(chuàng)新，是招投標工作發(fā)展到一定水平，引導招標投標活動進一步向市場經(jīng)濟模式過渡，是實現(xiàn)與國際慣例接軌所采用的一種比較科學、合理的招標投標形式。它改變了過去招投標工作在報價上比預算員水平的方法。使工程造價與市場價格接軌，真實地反映了工程的實際成本，淡化了標底。
工程量清單招標做法：一是實行開標前公布最高限價制度。二是實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”三種辦法相結(jié)合的評標定標辦法，使評標定標的標準和方法更加公平、公正、科學合理，降低人為因素的影響。
工程量招標的優(yōu)勢：1、有利于規(guī)范市場行為。標底編制的準確性及保密程度一直是招標工作重要環(huán)節(jié)，投標人編制工程造價的準確性與標底誤差程度成了中標的關(guān)鍵。于是各投標人不去研究工程特點，提高技術(shù)水平。而是利用不適當?shù)氖址ㄌ铰牁说?。采用工程量清單招標，淡化標底，投標人以實物工程量計價為基礎(chǔ)，計算較為規(guī)范，透明度高，對招投標雙方都有一定的約束力，對人為干擾、暗箱操作等行為具有制約作用。從招投標方法上抑制了腐敗的滋生。2、有利于降低招投標成本。為建設(shè)業(yè)主、國家節(jié)約資金8-10%，避免了不合理的利潤流入私人腰包。以前是由建設(shè)業(yè)主把項目圖紙給投標人計算所有的價格，而采用工程量清單招標，投標人按工程量清單報價即可，減少投標人在計價方面的壓力，避免因重復工程量清單計算而浪費人力、物力。3、有利于提高企業(yè)管理水平。工程量清單招標就是“量價分離”，價格市場化，實現(xiàn)了由政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。各投標人在統(tǒng)一的口徑下，根據(jù)企業(yè)成本、利潤的可能承擔風險，自身的管理水平和效率自主報價，這樣給投標人留出更大的競爭空間，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的特點。4、有利于建筑市場有序發(fā)展。采用清單招標，節(jié)省了招標人建設(shè)資金，投標人以低價中標，大大減少了違法轉(zhuǎn)包、分包行為，使建設(shè)雙方以平等互利原則進行合作，凈化了行業(yè)風氣。5、有利于工程決算操作。工程量清單總價為工程甲、乙雙方的工程款支付、決算、項目調(diào)整等全過程控制提供規(guī)范的依據(jù)，中標價等于工程總造價，簡單明了，有利于工程款的撥付、工程造價結(jié)算、調(diào)整、變更。
建設(shè)工程的招標管理工作是一項長期復雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠遠不夠的，在新的歷史時期，加大對招投標行為方式進行分析和研究，對招投標過程中的一些不規(guī)范問題，通過不斷加強隊伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴懲的力度，大力宣傳《建筑法》、《招標投標法》，才能保證招標投標工作健康有序發(fā)展，保障我市建筑市場行為的更進一步規(guī)范。
來源：中國政府采購網(wǎng)
張掖市建設(shè)工程招標投標管理辦公室從無到有，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，肩負著貫徹執(zhí)行國家和省上招標投標法律法規(guī)、制定本地區(qū)建設(shè)工程招投標管理規(guī)章和實施辦法，對建設(shè)工程招投標全過程依法實施監(jiān)督管理，依法查處各種違法違規(guī)行為等重要職能，為張掖的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建設(shè)工程招投標管理部門進一步強化職能，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平，針對不斷出現(xiàn)的問題不斷地尋求解決問題的辦法，維護好“公開、公平、公正”的原則，促進張掖市建筑市場的健康有序運行。
一、招標投標的基本程序
一般來說，招標投標都需要經(jīng)過投標，開標，評標與定標三個階段。
（一）投標
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標文件包括投標書、投標保函或備用信用證、關(guān)于投標書中單項說明的附件，以及其他必要文件。投標文件應密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。按張掖市的規(guī)定，是當天接收投標文件。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照《招標投標法》重新進行招標。在要求提交招標文件截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在要求提交招標文件截止時間過后，送達的投標文件，按法律規(guī)定拒收，也不能對已送達的投標文件進行更改。
?。ǘ╅_標
按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，以公開方式進行開標。開標由招標人或者招標人委托招標投標中介機構(gòu)也就是通常所說的代理單位主持，邀請監(jiān)督組成員（監(jiān)督組成員由檢察院、工商局、紀檢委、招標辦等單位的相關(guān)人員組成）及投標人代表（法人或委托人，項目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)人員）和有關(guān)單位代表參加。首先由檢察院宣布開標會議紀律。然后由工商局檢查各投標單位的資質(zhì)證、營業(yè)執(zhí)照等各類證書；由招標辦檢查項目經(jīng)理，經(jīng)檢查核對，所有證照都確定齊全有效后，再由投標人及監(jiān)督組檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格、主要材料用量、招標項目經(jīng)理、工期、質(zhì)量等級以及其他主要內(nèi)容。待標書宣讀完，由投標人確認無誤后簽字確定。投標人也可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（三）評標與定標
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件，應當判定其無效。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，澄清的內(nèi)容也不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。
招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應當符合以下兩個條件之中的任何一個：第一，滿足招標文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報的投標價格最低；第二，最大程度滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。
定標后，招標人或者招標投標中介機構(gòu)將中標結(jié)果書面通知所有投標人。招標人與中標人按照招標文件的規(guī)定和中標結(jié)果簽訂書面合同。
二、改革和健全招投標管理辦法，遏制招投標過程中的違法違規(guī)行為
招標投標誰中標？這是牽動許多人神經(jīng)的一個關(guān)節(jié)點。少數(shù)業(yè)主為了使自己的“意中人”中標，利用法律賦予的權(quán)力，鉆法律的空子，使用各種暗箱操作方法，排斥其他投標人，調(diào)動一切因素使“意中人”中標。這種現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但群眾反響很大，影響極壞，嚴重破壞了招投標市場的秩序與社會的和諧。如何遏制這種現(xiàn)象，是招投標管理部門必須研究的課題。
（一）改革資格預審方法，讓預審過程陽光化。
規(guī)范和完善資格審查制度。對于依法必須實行公開招標的建設(shè)工程項目施工、監(jiān)理招標的資格審查，一律實行資格預審。資格預審根據(jù)技術(shù)難易程度，分為符合性審查和評審制審查。資格預審工作統(tǒng)一由招標人在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進行。招標人不得提出高于招標工程等級、類別所需要的資質(zhì)等級要求，招標公告、資格預審文件中未明確的事項和條件，招標人不允許作為資格審查條件限制和排斥投標申請人。
?。ǘ嵭许椖拷?jīng)理投標負責制，規(guī)范項目經(jīng)理的行為
針對過去有些企業(yè)借牌投標，掛靠投標，有些比較優(yōu)秀的項目經(jīng)理只參加投標承攬項目，而不主持施工現(xiàn)場管理等問題，推行項目經(jīng)理投標負責制，規(guī)范項目經(jīng)理的從業(yè)行為。一是投標人參加工程項目施工招標的投標，必須委托擬派的項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人委托代理人參加開標活動，并由其負責處理本企業(yè)在該項目投標活動中的一切法律事務。二是建立項目經(jīng)理從業(yè)情況信息庫，對項目經(jīng)理同時承擔兩個以上工程的，不得發(fā)新的施工許可證，從程序上遏制項目經(jīng)理只投標，不施工的違規(guī)行為。防止項目經(jīng)理“偷梁換柱”。
?。ㄈ┘訌娫u委管理，提高評標工作質(zhì)量
評委是招標投標中的法官，對評委的管理是否得力直接影響到評標結(jié)果的科學性和公正性。評委歷來是招投標雙方關(guān)注的焦點。因此，建立一個具有一定專業(yè)水平和一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、能滿足各專業(yè)評標需要的評委專家?guī)煊葹橹匾x拔到專家?guī)斓脑u委，統(tǒng)一進行定期或不定期的培訓，經(jīng)考核合格后，持證上崗。所有評委均具備中高級專業(yè)職稱或國家注冊資格，具備豐富的工程經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。嚴肅評標紀律，堅持評委記證制度，對不遵守評標紀律，業(yè)務水平不高、責任心不強時常出錯的評委，進行批評、記證、現(xiàn)場糾正。對存在違法違規(guī)的評委及時清除評委庫。
(四)推行工程量清單招標，完善評標定標標準
我市最早的評標與定標方法就是單純地比較標底價格，誰的標底報價低就讓誰中標，所以一段時期以來，在標書的報價上實際上就是單純比投標企業(yè)預算員的水平，誰家預算員的水平高，做出的標底低，或者與合理的標底價最接近誰就中標。以后雖然經(jīng)過一些改進，但是總的還說，變化不大。
工程量清單招標是招標方法上的一種改革與創(chuàng)新，是招投標工作發(fā)展到一定水平，引導招標投標活動進一步向市場經(jīng)濟模式過渡，是實現(xiàn)與國際慣例接軌所采用的一種比較科學、合理的招標投標形式。它改變了過去招投標工作在報價上比預算員水平的方法。使工程造價與市場價格接軌，真實地反映了工程的實際成本，淡化了標底。
工程量清單招標做法：一是實行開標前公布最高限價制度。二是實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”三種辦法相結(jié)合的評標定標辦法，使評標定標的標準和方法更加公平、公正、科學合理，降低人為因素的影響。
工程量招標的優(yōu)勢：1、有利于規(guī)范市場行為。標底編制的準確性及保密程度一直是招標工作重要環(huán)節(jié)，投標人編制工程造價的準確性與標底誤差程度成了中標的關(guān)鍵。于是各投標人不去研究工程特點，提高技術(shù)水平。而是利用不適當?shù)氖址ㄌ铰牁说?。采用工程量清單招標，淡化標底，投標人以實物工程量計價為基礎(chǔ)，計算較為規(guī)范，透明度高，對招投標雙方都有一定的約束力，對人為干擾、暗箱操作等行為具有制約作用。從招投標方法上抑制了腐敗的滋生。2、有利于降低招投標成本。為建設(shè)業(yè)主、國家節(jié)約資金8-10%，避免了不合理的利潤流入私人腰包。以前是由建設(shè)業(yè)主把項目圖紙給投標人計算所有的價格，而采用工程量清單招標，投標人按工程量清單報價即可，減少投標人在計價方面的壓力，避免因重復工程量清單計算而浪費人力、物力。3、有利于提高企業(yè)管理水平。工程量清單招標就是“量價分離”，價格市場化，實現(xiàn)了由政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。各投標人在統(tǒng)一的口徑下，根據(jù)企業(yè)成本、利潤的可能承擔風險，自身的管理水平和效率自主報價，這樣給投標人留出更大的競爭空間，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的特點。4、有利于建筑市場有序發(fā)展。采用清單招標，節(jié)省了招標人建設(shè)資金，投標人以低價中標，大大減少了違法轉(zhuǎn)包、分包行為，使建設(shè)雙方以平等互利原則進行合作，凈化了行業(yè)風氣。5、有利于工程決算操作。工程量清單總價為工程甲、乙雙方的工程款支付、決算、項目調(diào)整等全過程控制提供規(guī)范的依據(jù)，中標價等于工程總造價，簡單明了，有利于工程款的撥付、工程造價結(jié)算、調(diào)整、變更。
建設(shè)工程的招標管理工作是一項長期復雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠遠不夠的，在新的歷史時期，加大對招投標行為方式進行分析和研究，對招投標過程中的一些不規(guī)范問題，通過不斷加強隊伍建設(shè)，加大對違規(guī)現(xiàn)象嚴懲的力度，大力宣傳《建筑法》、《招標投標法》，才能保證招標投標工作健康有序發(fā)展，保障我市建筑市場行為的更進一步規(guī)范。
來源：中國政府采購網(wǎng)
