健全法律法規(guī)是招標(biāo)投標(biāo)活動的保障
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發(fā)布日期：2011年02月12日
1999年8月30日是招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)人士不可忘記的日子，這一天中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議終于在參會全體委員的表決下，通過了自1981年我國建國后引進招標(biāo)制度以來歷盡艱難、幾易其稿的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并公布，自2000年1月1日起開始施行。
引進招投標(biāo)制度是改革開放的巨大成果，在建國后第一個招標(biāo)項目實施8年后頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，是專家學(xué)者們在參與招標(biāo)投標(biāo)活動實踐中努力探索、總結(jié)經(jīng)驗的結(jié)果，是適應(yīng)我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化特殊歷史時期、結(jié)合國外先進經(jīng)驗和我國國情的總結(jié)。引進招標(biāo)投標(biāo)制度至今走過的18年歷程，是業(yè)內(nèi)同仁刻骨銘心的經(jīng)歷和深入研究探索的歷程，是招標(biāo)投標(biāo)制度由初步認(rèn)識到深入人心的歷程，是工程建設(shè)項目由計劃經(jīng)濟逐步過渡、完善市場經(jīng)濟的歷程。自1985年國務(wù)院批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機構(gòu)開始至《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，招標(biāo)代理機構(gòu)在整個招標(biāo)投標(biāo)活動中起到了關(guān)鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標(biāo)投標(biāo)市場新秩序做出了極大努力和貢獻。
2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為招投標(biāo)參與人設(shè)定了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動的行為準(zhǔn)則，對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及隊伍的建設(shè)產(chǎn)生了及其重要的影響。時值《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開、公平、公正和誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)逐步形成，法律意識、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的市場環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設(shè)投資控制中取得了眾人矚目的成績。招標(biāo)投標(biāo)活動從只涉及外資項目至包攬全部國有投資項目至民營企業(yè)的逐步滲入，走進了一個新的歷史時期。招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)深入人心，依法招標(biāo)按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來越多的項目采用招標(biāo)方式簽訂合同，已經(jīng)得到大家共識和認(rèn)可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)項目管理中的一個重要階段，是建設(shè)工程交易市場活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目中是授予合同的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)需要一個公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠信守規(guī)、嚴(yán)格自律的從業(yè)人員以及行政管理機構(gòu)的正確引導(dǎo)和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標(biāo)投標(biāo)市場的有力保障。
在新形勢下，如何貫徹落實黨中央、國務(wù)院對招投標(biāo)工作的部署和要求，進一步完善制度、強化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)該關(guān)心和參與的事情?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標(biāo)投標(biāo)行為，保護著參與者各方的切實利益，對企業(yè)的經(jīng)營和管理起到了保駕護航的作用。與法律配套的相關(guān)法規(guī)的相應(yīng)出臺，為各個領(lǐng)域中的招投標(biāo)活動制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、八部委局2003年3號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、七部委2005年27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的具體實施均起到了應(yīng)有的作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》沒有出臺前為招標(biāo)投標(biāo)參與各方提供了市場活動的法令保障，在這十年里，沒有這些法規(guī)的出臺很難想象招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范會是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)頒布十年了，十年來的成績是有目共睹的?？墒窍袼兄萍s人類行為的法律一樣，在招投標(biāo)活動的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，而有些問題與歷史遺留問題有關(guān)，與國家現(xiàn)行體制有關(guān)，與學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗與我國具體實踐有關(guān)，可以歸納為一個特殊歷史時期的特殊性原因，而相當(dāng)一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關(guān)系。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》一直沒有頒布，招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為只能靠以上幾個法令來進行規(guī)范，但以上幾個法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關(guān)行政主管部門各自為政的局面中，而各個省、市相繼出臺了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)活動在各個地區(qū)有各個地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細(xì)化了，其實對全國統(tǒng)一市場的形成設(shè)置了無數(shù)障礙，令招標(biāo)投標(biāo)活動參與者們無所適從。
為解決招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院辦公廳2004年發(fā)布56號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》?！度舾梢庖姟分赋觯骸斑M一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。”為落實《若干意見》的精神，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，經(jīng)商監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局和國務(wù)院法制辦10個部門同意，2005年特制定了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》，決定建立“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制”。(一)促進招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)；(二)及時、有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過程中存在的突出矛盾和問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序進行。并明確招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國務(wù)院法制辦共11個部門組成。而國家發(fā)展改革委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標(biāo)投標(biāo)市場初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制作為協(xié)調(diào)全行業(yè)招投標(biāo)活動的一個重要機制，不僅要寫在紙文件上，更要落實到行動上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一是各相關(guān)部門應(yīng)該共同努力的事情?！度舾梢庖姟分兄赋觯赫型稑?biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布?！度舾梢庖姟返倪@項要求，其實已經(jīng)考慮到全國統(tǒng)一市場，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)范圍第四款規(guī)定：“加強部門之間在制訂招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時的協(xié)調(diào)和銜接”。在五年前11個部門形成一個協(xié)調(diào)的機制后，首先應(yīng)該協(xié)調(diào)頒布的應(yīng)該是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年了《實施條例》一直沒有出臺不能不說是業(yè)內(nèi)人士的一個遺憾。
正是由于出臺《實施條例》的步履緩慢，使得各個地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對違法違規(guī)的處罰均較輕，已經(jīng)起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標(biāo)代理機構(gòu)良莠不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、行賄受賄等行為提供方便。有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力，而誠信制度的有待健全同樣需要通過健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機制、強化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來切實的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年紀(jì)念之際，更加盼望《實施條例》的盡快出臺，為招標(biāo)投標(biāo)活動參與者們提供一個統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據(jù)。相信通過《實施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠信自律、依法管理、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機制市場環(huán)境下，一個公開、公平、公正、誠信的市場面貌定會呈現(xiàn)在大家的面前。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
引進招投標(biāo)制度是改革開放的巨大成果，在建國后第一個招標(biāo)項目實施8年后頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，是專家學(xué)者們在參與招標(biāo)投標(biāo)活動實踐中努力探索、總結(jié)經(jīng)驗的結(jié)果，是適應(yīng)我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化特殊歷史時期、結(jié)合國外先進經(jīng)驗和我國國情的總結(jié)。引進招標(biāo)投標(biāo)制度至今走過的18年歷程，是業(yè)內(nèi)同仁刻骨銘心的經(jīng)歷和深入研究探索的歷程，是招標(biāo)投標(biāo)制度由初步認(rèn)識到深入人心的歷程，是工程建設(shè)項目由計劃經(jīng)濟逐步過渡、完善市場經(jīng)濟的歷程。自1985年國務(wù)院批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機構(gòu)開始至《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，招標(biāo)代理機構(gòu)在整個招標(biāo)投標(biāo)活動中起到了關(guān)鍵的作用，為建立起規(guī)范、和諧、健康的招標(biāo)投標(biāo)市場新秩序做出了極大努力和貢獻。
2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為招投標(biāo)參與人設(shè)定了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動的行為準(zhǔn)則，對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展以及隊伍的建設(shè)產(chǎn)生了及其重要的影響。時值《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，回顧18年歷程我們看到，公開、公平、公正和誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)逐步形成，法律意識、規(guī)范操作、信用體系、行業(yè)自律制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的市場環(huán)境逐步健康有序、和諧發(fā)展，在工程建設(shè)投資控制中取得了眾人矚目的成績。招標(biāo)投標(biāo)活動從只涉及外資項目至包攬全部國有投資項目至民營企業(yè)的逐步滲入，走進了一個新的歷史時期。招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)深入人心，依法招標(biāo)按規(guī)操作已被大家所熟悉和接受，越來越多的項目采用招標(biāo)方式簽訂合同，已經(jīng)得到大家共識和認(rèn)可并向著健康有序方向發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)項目管理中的一個重要階段，是建設(shè)工程交易市場活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目中是授予合同的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)需要一個公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，需要一套完整的管理監(jiān)督制度體系，需要一批誠信守規(guī)、嚴(yán)格自律的從業(yè)人員以及行政管理機構(gòu)的正確引導(dǎo)和幫助，缺一不可。而法律法規(guī)的健全是招標(biāo)投標(biāo)市場的有力保障。
在新形勢下，如何貫徹落實黨中央、國務(wù)院對招投標(biāo)工作的部署和要求，進一步完善制度、強化監(jiān)督、規(guī)范行為和秩序，是每個招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)該關(guān)心和參與的事情?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，規(guī)范著從業(yè)人員的招標(biāo)投標(biāo)行為，保護著參與者各方的切實利益，對企業(yè)的經(jīng)營和管理起到了保駕護航的作用。與法律配套的相關(guān)法規(guī)的相應(yīng)出臺，為各個領(lǐng)域中的招投標(biāo)活動制定了較統(tǒng)一的行為規(guī)范，例如相繼頒布的七部委2001年12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、七部委2003年30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、八部委局2003年3號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、七部委2005年27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的具體實施均起到了應(yīng)有的作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》沒有出臺前為招標(biāo)投標(biāo)參與各方提供了市場活動的法令保障，在這十年里，沒有這些法規(guī)的出臺很難想象招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范會是一種什么狀態(tài)。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)頒布十年了，十年來的成績是有目共睹的?？墒窍袼兄萍s人類行為的法律一樣，在招投標(biāo)活動的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，而有些問題與歷史遺留問題有關(guān)，與國家現(xiàn)行體制有關(guān)，與學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗與我國具體實踐有關(guān)，可以歸納為一個特殊歷史時期的特殊性原因，而相當(dāng)一部分行為規(guī)范的缺陷與法律法規(guī)的缺失以及法律法規(guī)相互之間的制約上的矛盾有著直接的關(guān)系。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》一直沒有頒布，招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為只能靠以上幾個法令來進行規(guī)范，但以上幾個法令的頒布又有行業(yè)中的局限性，還在政府相關(guān)行政主管部門各自為政的局面中，而各個省、市相繼出臺了各自的各種辦法、規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)活動在各個地區(qū)有各個地區(qū)的管理辦法，表面看好像更加細(xì)化了，其實對全國統(tǒng)一市場的形成設(shè)置了無數(shù)障礙，令招標(biāo)投標(biāo)活動參與者們無所適從。
為解決招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院辦公廳2004年發(fā)布56號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》?！度舾梢庖姟分赋觯骸斑M一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。”為落實《若干意見》的精神，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，經(jīng)商監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局和國務(wù)院法制辦10個部門同意，2005年特制定了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》，決定建立“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制”。(一)促進招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)；(二)及時、有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過程中存在的突出矛盾和問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序進行。并明確招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國務(wù)院法制辦共11個部門組成。而國家發(fā)展改革委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制牽頭單位，各自為政的局面由此打破，招標(biāo)投標(biāo)市場初步呈現(xiàn)和諧、統(tǒng)一局面。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制作為協(xié)調(diào)全行業(yè)招投標(biāo)活動的一個重要機制，不僅要寫在紙文件上，更要落實到行動上，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一是各相關(guān)部門應(yīng)該共同努力的事情?！度舾梢庖姟分兄赋觯赫型稑?biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布?！度舾梢庖姟返倪@項要求，其實已經(jīng)考慮到全國統(tǒng)一市場，法規(guī)政令的統(tǒng)一。
招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)范圍第四款規(guī)定：“加強部門之間在制訂招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時的協(xié)調(diào)和銜接”。在五年前11個部門形成一個協(xié)調(diào)的機制后，首先應(yīng)該協(xié)調(diào)頒布的應(yīng)該是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年了《實施條例》一直沒有出臺不能不說是業(yè)內(nèi)人士的一個遺憾。
正是由于出臺《實施條例》的步履緩慢，使得各個地區(qū)頒發(fā)的辦法政令還有不少是處在行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖為前提的狀態(tài)。各種法令中對違法違規(guī)的處罰均較輕，已經(jīng)起不到威懾作用，尤其是行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖類問題，在法規(guī)中基本找不到其處罰條款，而在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，大多又是法律法規(guī)的邊緣操作造成。目前招標(biāo)代理機構(gòu)良莠不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)相差很大，更是給一些部門和地方違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、逃避招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、行賄受賄等行為提供方便。有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力，而誠信制度的有待健全同樣需要通過健全法規(guī)制度、完善行業(yè)機制、強化監(jiān)督管理、規(guī)范操作行為來切實的加以解決。
在慶?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年紀(jì)念之際，更加盼望《實施條例》的盡快出臺，為招標(biāo)投標(biāo)活動參與者們提供一個統(tǒng)一的、規(guī)范操作的法規(guī)依據(jù)。相信通過《實施條例》的規(guī)范以及全行業(yè)的努力，在誠信自律、依法管理、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機制市場環(huán)境下，一個公開、公平、公正、誠信的市場面貌定會呈現(xiàn)在大家的面前。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
