見招拆招 預(yù)防不合理需求有“三寶”
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發(fā)布日期：2011年02月16日
“前幾年面對部分采購人提出的不合理需求，采購中心即使發(fā)現(xiàn)其中有貓膩，由于沒有足夠的證據(jù)，有時候也只能不了了之。但隨著政府采購實踐的發(fā)展，我們也從中摸索出了一些很好的解決方法，不僅糾正項目前期市場調(diào)研存在的問題，而且可以還市場以公正，確保項目在提需求環(huán)節(jié)公平、公正。”在本報“如何做好項目前期市場調(diào)研”專題見報后，部分集中采購機構(gòu)有關(guān)人士感慨地說。
據(jù)了解，目前即使明知采購人的需求提得有問題，不少采購中心也不再和采購人就需求提得是否合理、是否具有傾向性進行爭論?！胺e極想辦法預(yù)防和解決問題才是關(guān)鍵?！痹诘诹鶎萌珖少徏赡陼?，某省政府采購中心主任說。
邀請專家進行論證
目前，許多地區(qū)的集中采購機構(gòu)都采取了這樣一種形式來應(yīng)對采購人提出的采購需求。專家論證中，采購中心扮演的是組織者的角色，組織業(yè)內(nèi)專家就需求是否合理進行論證。事實上，隨著政府采購實踐的發(fā)展，越來越多的采購中心愿意采取各項措施保護自己的合法權(quán)益，維護自身的職責(zé)與權(quán)利。在這方面，組織專家論證是很好的方法。
“目前，運用這種方式最廣泛的應(yīng)該是那些采購金額大、社會關(guān)注度高的項目。”安徽省政府采購中心副主任管立新在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，“安徽省政府采購中心組織重大項目時，都會組織專家對整個項目進行論證，比如對博物館項目、家電下鄉(xiāng)項目等，均組織了專家論證?！?
談到專家論證的好處，管立新表示：好處非常多。專家眼界比較開闊，通過專家論證不僅可以對采購需求進行把關(guān)，而且還可以將采購某一產(chǎn)品是否符合國家的法律制度、是否符合國家的大政方針聯(lián)系起來，從總體上論證項目的科學(xué)性。
《政府采購信息報》記者在日常觀察中發(fā)現(xiàn)，除了各省市對一些重大項目采取專家論證外，喜歡采用這一方法的也包括部分基層集采機構(gòu)。
某縣采購中心在接到該縣某衛(wèi)生所的采購項目后，發(fā)現(xiàn)需求環(huán)節(jié)具有明顯的傾向性，在要求采購人進行改正遭到拒絕之后，采購中心便組織了有關(guān)專家召開論證會，邀請采購人參加，在論證會上，專家針對招標(biāo)文件的重要條款進行詳細解讀，尤其是技術(shù)參數(shù)環(huán)節(jié)，看看是否存在傾向性問題。結(jié)果，專家的判斷與采購中心一致。最后，采購人只好修改了招標(biāo)文件的相關(guān)條款。
網(wǎng)上公示征求意見
最近兩年，隨著信息化的發(fā)展，電子化手段越來越頻繁地應(yīng)用于政府采購活動中，在把握項目前期需求這個環(huán)節(jié)上，也似乎一夜之間多了一種預(yù)防手段--利用網(wǎng)絡(luò)傳播的高效和便捷，網(wǎng)上公示需求的作法正悄然“走紅”。
某中央級采購中心負(fù)責(zé)人表示，對于一些技術(shù)指標(biāo)，外行人從一堆技術(shù)參數(shù)中可能看不出什么端倪，一些學(xué)術(shù)專家由于不經(jīng)常關(guān)注市場信息變化，也不容易看出差異。“只有供應(yīng)商最熟悉供應(yīng)商，他們只要看一眼需求便能明白其中端倪。”
于是，將需求網(wǎng)上公示征求意見的辦法就這樣誕生了。據(jù)了解，一般情況下，需求網(wǎng)上公示要求公示7天。公示期間，對需求有異議的供應(yīng)商均可以提出異議，經(jīng)過驗證，異議提出正當(dāng)?shù)?，采購人?yīng)當(dāng)對需求進行修改；公示期間無異議，采購項目便可進入下一個環(huán)節(jié)。
“通過網(wǎng)上公示監(jiān)督采購人的需求，是一種比較好的做法。”山東省省級機關(guān)政府采購中心有關(guān)人士表示，“這種做法將矛盾前置，避免了許多后期容易產(chǎn)生的糾紛。”
招標(biāo)文件范本顯身手
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制定招標(biāo)文件范本已成為全國各地集中采購機構(gòu)正在加緊開展的一項重要工作。目前，部分地區(qū)的招標(biāo)文件范本已經(jīng)制定出來并投入使用，部分地區(qū)已經(jīng)進行了兩輪甚至三輪修改。
“制定符合規(guī)定的招標(biāo)文件范本是政府集中采購機構(gòu)的一件大事，有了范本，采購中心可以把握的因素就會多一些，否則，光提需求這一個環(huán)節(jié)就可能五花八門，采購中心人手有限，怎能應(yīng)付得了那么多項目？”遼寧省政府采購中心副主任許敏表示。
利用招標(biāo)文件范本加強這方面管理的，還有各地市的政府采購中心。比如，河南省洛陽市政府采購中心就利用招標(biāo)文件范本堵塞了許多采購人在提需求環(huán)節(jié)設(shè)置的“隱形條款”。“我們嚴(yán)格執(zhí)行文件范本的規(guī)范性?！甭尻柺姓少徶行闹魅卫铎o說，“在需求環(huán)節(jié)，采購人需要什么產(chǎn)品，我們都有現(xiàn)成的模板，采購人只需要‘填空’就可以。這種做法較好地排除了一些不合理的傾向性需求?！?
來源：政府采購信息網(wǎng)
據(jù)了解，目前即使明知采購人的需求提得有問題，不少采購中心也不再和采購人就需求提得是否合理、是否具有傾向性進行爭論?！胺e極想辦法預(yù)防和解決問題才是關(guān)鍵?！痹诘诹鶎萌珖少徏赡陼?，某省政府采購中心主任說。
邀請專家進行論證
目前，許多地區(qū)的集中采購機構(gòu)都采取了這樣一種形式來應(yīng)對采購人提出的采購需求。專家論證中，采購中心扮演的是組織者的角色，組織業(yè)內(nèi)專家就需求是否合理進行論證。事實上，隨著政府采購實踐的發(fā)展，越來越多的采購中心愿意采取各項措施保護自己的合法權(quán)益，維護自身的職責(zé)與權(quán)利。在這方面，組織專家論證是很好的方法。
“目前，運用這種方式最廣泛的應(yīng)該是那些采購金額大、社會關(guān)注度高的項目。”安徽省政府采購中心副主任管立新在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，“安徽省政府采購中心組織重大項目時，都會組織專家對整個項目進行論證，比如對博物館項目、家電下鄉(xiāng)項目等，均組織了專家論證?！?
談到專家論證的好處，管立新表示：好處非常多。專家眼界比較開闊，通過專家論證不僅可以對采購需求進行把關(guān)，而且還可以將采購某一產(chǎn)品是否符合國家的法律制度、是否符合國家的大政方針聯(lián)系起來，從總體上論證項目的科學(xué)性。
《政府采購信息報》記者在日常觀察中發(fā)現(xiàn)，除了各省市對一些重大項目采取專家論證外，喜歡采用這一方法的也包括部分基層集采機構(gòu)。
某縣采購中心在接到該縣某衛(wèi)生所的采購項目后，發(fā)現(xiàn)需求環(huán)節(jié)具有明顯的傾向性，在要求采購人進行改正遭到拒絕之后，采購中心便組織了有關(guān)專家召開論證會，邀請采購人參加，在論證會上，專家針對招標(biāo)文件的重要條款進行詳細解讀，尤其是技術(shù)參數(shù)環(huán)節(jié)，看看是否存在傾向性問題。結(jié)果，專家的判斷與采購中心一致。最后，采購人只好修改了招標(biāo)文件的相關(guān)條款。
網(wǎng)上公示征求意見
最近兩年，隨著信息化的發(fā)展，電子化手段越來越頻繁地應(yīng)用于政府采購活動中，在把握項目前期需求這個環(huán)節(jié)上，也似乎一夜之間多了一種預(yù)防手段--利用網(wǎng)絡(luò)傳播的高效和便捷，網(wǎng)上公示需求的作法正悄然“走紅”。
某中央級采購中心負(fù)責(zé)人表示，對于一些技術(shù)指標(biāo)，外行人從一堆技術(shù)參數(shù)中可能看不出什么端倪，一些學(xué)術(shù)專家由于不經(jīng)常關(guān)注市場信息變化，也不容易看出差異。“只有供應(yīng)商最熟悉供應(yīng)商，他們只要看一眼需求便能明白其中端倪。”
于是，將需求網(wǎng)上公示征求意見的辦法就這樣誕生了。據(jù)了解，一般情況下，需求網(wǎng)上公示要求公示7天。公示期間，對需求有異議的供應(yīng)商均可以提出異議，經(jīng)過驗證，異議提出正當(dāng)?shù)?，采購人?yīng)當(dāng)對需求進行修改；公示期間無異議，采購項目便可進入下一個環(huán)節(jié)。
“通過網(wǎng)上公示監(jiān)督采購人的需求，是一種比較好的做法。”山東省省級機關(guān)政府采購中心有關(guān)人士表示，“這種做法將矛盾前置，避免了許多后期容易產(chǎn)生的糾紛。”
招標(biāo)文件范本顯身手
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制定招標(biāo)文件范本已成為全國各地集中采購機構(gòu)正在加緊開展的一項重要工作。目前，部分地區(qū)的招標(biāo)文件范本已經(jīng)制定出來并投入使用，部分地區(qū)已經(jīng)進行了兩輪甚至三輪修改。
“制定符合規(guī)定的招標(biāo)文件范本是政府集中采購機構(gòu)的一件大事，有了范本，采購中心可以把握的因素就會多一些，否則，光提需求這一個環(huán)節(jié)就可能五花八門，采購中心人手有限，怎能應(yīng)付得了那么多項目？”遼寧省政府采購中心副主任許敏表示。
利用招標(biāo)文件范本加強這方面管理的，還有各地市的政府采購中心。比如，河南省洛陽市政府采購中心就利用招標(biāo)文件范本堵塞了許多采購人在提需求環(huán)節(jié)設(shè)置的“隱形條款”。“我們嚴(yán)格執(zhí)行文件范本的規(guī)范性?！甭尻柺姓少徶行闹魅卫铎o說，“在需求環(huán)節(jié)，采購人需要什么產(chǎn)品，我們都有現(xiàn)成的模板，采購人只需要‘填空’就可以。這種做法較好地排除了一些不合理的傾向性需求?！?
來源：政府采購信息網(wǎng)
