分散采購(gòu)理論知識(shí)
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發(fā)布日期：2011年03月04日
分散采購(gòu)是政府采購(gòu)的組織形式之一，是指采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的政府采購(gòu)活動(dòng)。
從內(nèi)容上說(shuō)，是屬于集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，而且不得超過(guò)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，這種定位已經(jīng)把分散采購(gòu)的范圍嚴(yán)格限定住了，而采購(gòu)人基于傳統(tǒng)的購(gòu)買理論，難以逃脫自行購(gòu)買的欲望，協(xié)議供貨確定同品牌內(nèi)多家供應(yīng)商，能部分滿足采購(gòu)人的自行購(gòu)買欲望，而分散采購(gòu)不同于零星的協(xié)議供貨需求，有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量和操作性，采購(gòu)人追求分散采購(gòu)的目的比較明確，就是要操作方便，便于對(duì)時(shí)間控制，便于對(duì)供應(yīng)商控制，總是尋找某些冠冕堂皇的理由來(lái)謀求分散采購(gòu)的操作權(quán)，因此分散采購(gòu)管理權(quán)是決定采購(gòu)是否達(dá)到目的的關(guān)口，而分散采購(gòu)審定就變成了焦點(diǎn)問(wèn)題，就如同采購(gòu)方式由誰(shuí)決定一樣，分散采購(gòu)決定權(quán)的爭(zhēng)論也是不可避免的。
操作流程要規(guī)范
審批：?jiǎn)挝环稚⒉少?gòu)項(xiàng)目應(yīng)填寫《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，報(bào)采購(gòu)中心審核，報(bào)采購(gòu)管理部門備案，政府采購(gòu)管理處有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目類別、采購(gòu)預(yù)算大小、采購(gòu)人組織采購(gòu)能力等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的不得擅自實(shí)行分散采購(gòu)。
采購(gòu)方式：考慮到分散采購(gòu)的特殊適用條件，采購(gòu)方式一般以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主，達(dá)到公開招標(biāo)限額要求的必須公開招標(biāo)，不得以種種借口規(guī)避公開招標(biāo)而尋求分散采購(gòu)。
委托形式：政府分散采購(gòu)可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。采購(gòu)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲省財(cái)政廳登記備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托代理協(xié)議書，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。
組織實(shí)施步驟與要求
1、成立項(xiàng)目采購(gòu)工作組。從單位辦公室、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察及項(xiàng)目使用等部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目采購(gòu)工作組，具體負(fù)責(zé)分散采購(gòu)各項(xiàng)工作。
2、發(fā)布信息。有關(guān)分散采購(gòu)的信息應(yīng)按規(guī)定在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)及其他規(guī)定媒體公開發(fā)布。
3、制作招標(biāo)文件及評(píng)分辦法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
4、抽取評(píng)審專家。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或自行組織的分散采購(gòu)所需評(píng)審專家必須按規(guī)定在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
5、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。采購(gòu)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。
6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)。分散應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)視情況需要決定是否實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
7、簽定合同及組織驗(yàn)貨。采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)簽定合同。采購(gòu)單位及時(shí)組織驗(yàn)收活動(dòng)，驗(yàn)收通過(guò)后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
8、資料備案。分散采購(gòu)的信息發(fā)布材料、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)材料、開標(biāo)記錄等資料應(yīng)按規(guī)定報(bào)送監(jiān)管部門備案。
9、資金支付。納入政府采購(gòu)專用帳戶支付。
10、檔案管理。部門或單位應(yīng)當(dāng)建立分散采購(gòu)檔案管理制度,真實(shí)、全面反映和記錄分散采購(gòu)活動(dòng)情況。分散采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。
11、內(nèi)部管理。部門或單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理,指定專門機(jī)構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴?fù)責(zé)政府采購(gòu)事宜，健全內(nèi)控機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的漏洞,確保各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。
12、違規(guī)處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)違規(guī)行為依法作出處理。
分散采購(gòu)要明確適用標(biāo)準(zhǔn)
明確分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),是為了更好地執(zhí)行分散采購(gòu),也是防止權(quán)力濫用、使用雙重標(biāo)準(zhǔn)的良策。政府采購(gòu)目錄以外、目錄內(nèi)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目是分散采購(gòu)適用的基本標(biāo)準(zhǔn)。而有些地方的分散采購(gòu)規(guī)定具有靈活性，也是導(dǎo)致不規(guī)范的操作之源：使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的分散采購(gòu)活動(dòng),屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目因特殊情況經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)而自行組織采購(gòu)的，也屬于分散采購(gòu)的范圍。這樣一來(lái)審核標(biāo)準(zhǔn)就很難把握了，而且財(cái)政部門直接決定某項(xiàng)目可以分散采購(gòu)，繞開了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，行使職能已經(jīng)越位。
領(lǐng)導(dǎo)審批不具備法律依據(jù)
有些地方分散采購(gòu)一切事務(wù)管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，對(duì)于超出限額標(biāo)準(zhǔn)而在集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，也定成分散采購(gòu)，而且集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有知情權(quán)，對(duì)于有些特殊項(xiàng)目確實(shí)需要申報(bào)分散采購(gòu)時(shí)，監(jiān)管部門又實(shí)行多重標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰，我們也不能隨便定，都是請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)決定的，試問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)能隨便決定分散采購(gòu)嗎？不能排除個(gè)別監(jiān)管人員假公濟(jì)私，借領(lǐng)導(dǎo)之明而達(dá)到自己的私利，即使在領(lǐng)導(dǎo)的批示面前，已經(jīng)公布的分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定是沒(méi)有法律依據(jù)的，從中也能進(jìn)一步顯示了分散采購(gòu)管理權(quán)也要實(shí)行“采管分離”的重要性。
分散采購(gòu)與集中采購(gòu)目錄的關(guān)系
分散采購(gòu)是以集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目作為采購(gòu)范圍的，兩者累加的整體就是政府采購(gòu)的全部，兩者的關(guān)系可謂相輔相成。政府采購(gòu)目錄是從不完善走向完善，而分散采購(gòu)是根據(jù)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，隨著抓大放小理念的實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著采購(gòu)人整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提高而有所壯大。我們知道，目前的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量很大，工作很瑣碎，在不違背法律原則和整體利益的前提下，積極而穩(wěn)步地推進(jìn)分散采購(gòu)試點(diǎn)是必要的，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)從某種程度上就是分散采購(gòu)的理論延伸，分散采購(gòu)的前景與代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定有必然聯(lián)系，也是政府采購(gòu)向市場(chǎng)化運(yùn)作的一種嘗試。
分散采購(gòu)與公開招標(biāo)無(wú)緣
有些地方的財(cái)政部門規(guī)定，分散采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)，工程類的招標(biāo)應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》組織，貨物和服務(wù)類的公開招標(biāo)應(yīng)按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》組織，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式或者變更原已批準(zhǔn)確定的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。這種規(guī)定似乎把分散采購(gòu)提升到集中采購(gòu)的高度與層次，對(duì)于一個(gè)地市來(lái)說(shuō)，分散采購(gòu)的限額要求一般是5-10萬(wàn)，理論上讓分散采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)是荒唐的，而且讓分散采購(gòu)履行政府采購(gòu)的五種采購(gòu)方式，采購(gòu)人是不具備條件的，分散采購(gòu)似乎變成了分散形式的集中采購(gòu)了。
分散采購(gòu)具有限制性
首先信息發(fā)布的周知性不強(qiáng)，好一點(diǎn)的有可能在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上發(fā)布，但一般情況下，僅是通過(guò)口耳相傳，通過(guò)關(guān)系與人情來(lái)選定供應(yīng)商，信息不對(duì)稱現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
其次，采購(gòu)時(shí)限很短，供應(yīng)商準(zhǔn)備工作不充分?，F(xiàn)在許多采購(gòu)人獲取分散采購(gòu)的理由比較相似，就是采購(gòu)時(shí)間緊迫，按照正常的政府采購(gòu)規(guī)定的時(shí)間是完成不了的，所以才選取分散采購(gòu)來(lái)滿足時(shí)間上的需求，根本不考慮規(guī)范操作性的問(wèn)題。
第三，操作不是很規(guī)范，定標(biāo)以后會(huì)受到供應(yīng)商的質(zhì)疑。目前實(shí)行的分散采購(gòu)一般情況不邀請(qǐng)?jiān)u委參與評(píng)標(biāo)，就是邀請(qǐng)?jiān)u委也是形式上的，決定權(quán)在單位領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人手中，從這個(gè)角度上說(shuō)，分散采購(gòu)是是低層次的，是脫離規(guī)范性的政府采購(gòu)之外的采購(gòu)行為。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄與相關(guān)資料的管理不是很樂(lè)觀，形式主義比較明顯。
第四，分散采購(gòu)的責(zé)任不明。由采購(gòu)部門確定的分散采購(gòu)項(xiàng)目，假如出現(xiàn)了供應(yīng)商的投訴行為，由于監(jiān)管、采購(gòu)機(jī)構(gòu)介入不多，要采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任似乎不合情理，但既然是政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也難逃監(jiān)管不力之職，而且分散采購(gòu)的決定是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)作出的，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任（華東某市曾發(fā)生過(guò)類似的上訴案件），姑且不論決定是否合理。然而采購(gòu)項(xiàng)目是由采購(gòu)人實(shí)行的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有介入，承擔(dān)責(zé)任似乎有些冤枉，但目前流行的采購(gòu)人邀請(qǐng)監(jiān)管者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的行為除外，因?yàn)楸O(jiān)督并不是隨便閑玩的，要起到應(yīng)有的作用?？陀^上說(shuō)，由于操作權(quán)的分離，分散采購(gòu)的責(zé)任界定有難處。
分散采購(gòu)應(yīng)該接受監(jiān)督
分散采購(gòu)陽(yáng)光操作的同時(shí)，我們也不能否認(rèn)不光彩的暗中操作行為。特別是對(duì)分散采購(gòu)權(quán)的取得方面，目前還沒(méi)有很好地進(jìn)行規(guī)范，其實(shí)世上沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力，只要措施得當(dāng)，且能夠雷厲風(fēng)行，很多難題可以迎刃而解。各級(jí)采購(gòu)部門可以借鑒政府采購(gòu)信息公開發(fā)布的經(jīng)驗(yàn)，在適合的媒體上公布分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，審批條件，甚至所謂的特殊條款，在此基礎(chǔ)上對(duì)所有的擬進(jìn)行分散采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。假如分散采購(gòu)勸是由財(cái)政部門直接決定的，也要拿出勇氣來(lái)進(jìn)行全面的公布，因?yàn)楸O(jiān)管部門完整地公布只有自己知道的分散采購(gòu)項(xiàng)目是不容易的，這方面監(jiān)管部門要自加壓力。公示有效期內(nèi)接受信息反饋，完善和調(diào)整應(yīng)同步進(jìn)行。分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)是兩個(gè)概念，但又有密切的關(guān)系。
采購(gòu)法第十八條規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊需要的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)，屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。這條規(guī)定有助于我們對(duì)上述概念的理解。從采購(gòu)范圍上來(lái)說(shuō)，分散采購(gòu)包含部門集中采購(gòu)與自行采購(gòu)，但分散采購(gòu)是集中目錄以外的項(xiàng)目，兩者有所區(qū)別。
從目前大部分操作實(shí)踐方面看，分散采購(gòu)就是部門集中采購(gòu)，僅是采購(gòu)范圍上有所區(qū)別而已，采購(gòu)實(shí)行的內(nèi)容是一致的，當(dāng)然從行政區(qū)域、層次角度上看，部門規(guī)模與管轄范圍有區(qū)別，但不管職權(quán)大小，分散采購(gòu)都要履行部門集中采購(gòu)既定的方式方法，且自行采購(gòu)審批權(quán)在省里，審批比較困難，自行采購(gòu)的項(xiàng)目很少，即使很少的自行采購(gòu)也要實(shí)行著分散采購(gòu)的程序，因此分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)有操作形式上的一致性。
來(lái)源：陜西信息報(bào)
從內(nèi)容上說(shuō)，是屬于集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，而且不得超過(guò)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，這種定位已經(jīng)把分散采購(gòu)的范圍嚴(yán)格限定住了，而采購(gòu)人基于傳統(tǒng)的購(gòu)買理論，難以逃脫自行購(gòu)買的欲望，協(xié)議供貨確定同品牌內(nèi)多家供應(yīng)商，能部分滿足采購(gòu)人的自行購(gòu)買欲望，而分散采購(gòu)不同于零星的協(xié)議供貨需求，有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量和操作性，采購(gòu)人追求分散采購(gòu)的目的比較明確，就是要操作方便，便于對(duì)時(shí)間控制，便于對(duì)供應(yīng)商控制，總是尋找某些冠冕堂皇的理由來(lái)謀求分散采購(gòu)的操作權(quán)，因此分散采購(gòu)管理權(quán)是決定采購(gòu)是否達(dá)到目的的關(guān)口，而分散采購(gòu)審定就變成了焦點(diǎn)問(wèn)題，就如同采購(gòu)方式由誰(shuí)決定一樣，分散采購(gòu)決定權(quán)的爭(zhēng)論也是不可避免的。
操作流程要規(guī)范
審批：?jiǎn)挝环稚⒉少?gòu)項(xiàng)目應(yīng)填寫《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，報(bào)采購(gòu)中心審核，報(bào)采購(gòu)管理部門備案，政府采購(gòu)管理處有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目類別、采購(gòu)預(yù)算大小、采購(gòu)人組織采購(gòu)能力等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的不得擅自實(shí)行分散采購(gòu)。
采購(gòu)方式：考慮到分散采購(gòu)的特殊適用條件，采購(gòu)方式一般以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主，達(dá)到公開招標(biāo)限額要求的必須公開招標(biāo)，不得以種種借口規(guī)避公開招標(biāo)而尋求分散采購(gòu)。
委托形式：政府分散采購(gòu)可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。采購(gòu)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲省財(cái)政廳登記備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托代理協(xié)議書，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。
組織實(shí)施步驟與要求
1、成立項(xiàng)目采購(gòu)工作組。從單位辦公室、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察及項(xiàng)目使用等部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目采購(gòu)工作組，具體負(fù)責(zé)分散采購(gòu)各項(xiàng)工作。
2、發(fā)布信息。有關(guān)分散采購(gòu)的信息應(yīng)按規(guī)定在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)及其他規(guī)定媒體公開發(fā)布。
3、制作招標(biāo)文件及評(píng)分辦法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
4、抽取評(píng)審專家。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或自行組織的分散采購(gòu)所需評(píng)審專家必須按規(guī)定在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
5、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。采購(gòu)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。
6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)。分散應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)視情況需要決定是否實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
7、簽定合同及組織驗(yàn)貨。采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)簽定合同。采購(gòu)單位及時(shí)組織驗(yàn)收活動(dòng)，驗(yàn)收通過(guò)后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
8、資料備案。分散采購(gòu)的信息發(fā)布材料、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)材料、開標(biāo)記錄等資料應(yīng)按規(guī)定報(bào)送監(jiān)管部門備案。
9、資金支付。納入政府采購(gòu)專用帳戶支付。
10、檔案管理。部門或單位應(yīng)當(dāng)建立分散采購(gòu)檔案管理制度,真實(shí)、全面反映和記錄分散采購(gòu)活動(dòng)情況。分散采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。
11、內(nèi)部管理。部門或單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理,指定專門機(jī)構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴?fù)責(zé)政府采購(gòu)事宜，健全內(nèi)控機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的漏洞,確保各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。
12、違規(guī)處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)違規(guī)行為依法作出處理。
分散采購(gòu)要明確適用標(biāo)準(zhǔn)
明確分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),是為了更好地執(zhí)行分散采購(gòu),也是防止權(quán)力濫用、使用雙重標(biāo)準(zhǔn)的良策。政府采購(gòu)目錄以外、目錄內(nèi)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目是分散采購(gòu)適用的基本標(biāo)準(zhǔn)。而有些地方的分散采購(gòu)規(guī)定具有靈活性，也是導(dǎo)致不規(guī)范的操作之源：使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的分散采購(gòu)活動(dòng),屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目因特殊情況經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)而自行組織采購(gòu)的，也屬于分散采購(gòu)的范圍。這樣一來(lái)審核標(biāo)準(zhǔn)就很難把握了，而且財(cái)政部門直接決定某項(xiàng)目可以分散采購(gòu)，繞開了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，行使職能已經(jīng)越位。
領(lǐng)導(dǎo)審批不具備法律依據(jù)
有些地方分散采購(gòu)一切事務(wù)管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，對(duì)于超出限額標(biāo)準(zhǔn)而在集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，也定成分散采購(gòu)，而且集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有知情權(quán)，對(duì)于有些特殊項(xiàng)目確實(shí)需要申報(bào)分散采購(gòu)時(shí)，監(jiān)管部門又實(shí)行多重標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰，我們也不能隨便定，都是請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)決定的，試問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)能隨便決定分散采購(gòu)嗎？不能排除個(gè)別監(jiān)管人員假公濟(jì)私，借領(lǐng)導(dǎo)之明而達(dá)到自己的私利，即使在領(lǐng)導(dǎo)的批示面前，已經(jīng)公布的分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定是沒(méi)有法律依據(jù)的，從中也能進(jìn)一步顯示了分散采購(gòu)管理權(quán)也要實(shí)行“采管分離”的重要性。
分散采購(gòu)與集中采購(gòu)目錄的關(guān)系
分散采購(gòu)是以集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目作為采購(gòu)范圍的，兩者累加的整體就是政府采購(gòu)的全部，兩者的關(guān)系可謂相輔相成。政府采購(gòu)目錄是從不完善走向完善，而分散采購(gòu)是根據(jù)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，隨著抓大放小理念的實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著采購(gòu)人整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提高而有所壯大。我們知道，目前的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量很大，工作很瑣碎，在不違背法律原則和整體利益的前提下，積極而穩(wěn)步地推進(jìn)分散采購(gòu)試點(diǎn)是必要的，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)從某種程度上就是分散采購(gòu)的理論延伸，分散采購(gòu)的前景與代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定有必然聯(lián)系，也是政府采購(gòu)向市場(chǎng)化運(yùn)作的一種嘗試。
分散采購(gòu)與公開招標(biāo)無(wú)緣
有些地方的財(cái)政部門規(guī)定，分散采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)，工程類的招標(biāo)應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》組織，貨物和服務(wù)類的公開招標(biāo)應(yīng)按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》組織，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式或者變更原已批準(zhǔn)確定的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。這種規(guī)定似乎把分散采購(gòu)提升到集中采購(gòu)的高度與層次，對(duì)于一個(gè)地市來(lái)說(shuō)，分散采購(gòu)的限額要求一般是5-10萬(wàn)，理論上讓分散采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)是荒唐的，而且讓分散采購(gòu)履行政府采購(gòu)的五種采購(gòu)方式，采購(gòu)人是不具備條件的，分散采購(gòu)似乎變成了分散形式的集中采購(gòu)了。
分散采購(gòu)具有限制性
首先信息發(fā)布的周知性不強(qiáng)，好一點(diǎn)的有可能在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上發(fā)布，但一般情況下，僅是通過(guò)口耳相傳，通過(guò)關(guān)系與人情來(lái)選定供應(yīng)商，信息不對(duì)稱現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
其次，采購(gòu)時(shí)限很短，供應(yīng)商準(zhǔn)備工作不充分?，F(xiàn)在許多采購(gòu)人獲取分散采購(gòu)的理由比較相似，就是采購(gòu)時(shí)間緊迫，按照正常的政府采購(gòu)規(guī)定的時(shí)間是完成不了的，所以才選取分散采購(gòu)來(lái)滿足時(shí)間上的需求，根本不考慮規(guī)范操作性的問(wèn)題。
第三，操作不是很規(guī)范，定標(biāo)以后會(huì)受到供應(yīng)商的質(zhì)疑。目前實(shí)行的分散采購(gòu)一般情況不邀請(qǐng)?jiān)u委參與評(píng)標(biāo)，就是邀請(qǐng)?jiān)u委也是形式上的，決定權(quán)在單位領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人手中，從這個(gè)角度上說(shuō)，分散采購(gòu)是是低層次的，是脫離規(guī)范性的政府采購(gòu)之外的采購(gòu)行為。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄與相關(guān)資料的管理不是很樂(lè)觀，形式主義比較明顯。
第四，分散采購(gòu)的責(zé)任不明。由采購(gòu)部門確定的分散采購(gòu)項(xiàng)目，假如出現(xiàn)了供應(yīng)商的投訴行為，由于監(jiān)管、采購(gòu)機(jī)構(gòu)介入不多，要采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任似乎不合情理，但既然是政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也難逃監(jiān)管不力之職，而且分散采購(gòu)的決定是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)作出的，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任（華東某市曾發(fā)生過(guò)類似的上訴案件），姑且不論決定是否合理。然而采購(gòu)項(xiàng)目是由采購(gòu)人實(shí)行的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有介入，承擔(dān)責(zé)任似乎有些冤枉，但目前流行的采購(gòu)人邀請(qǐng)監(jiān)管者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的行為除外，因?yàn)楸O(jiān)督并不是隨便閑玩的，要起到應(yīng)有的作用?？陀^上說(shuō)，由于操作權(quán)的分離，分散采購(gòu)的責(zé)任界定有難處。
分散采購(gòu)應(yīng)該接受監(jiān)督
分散采購(gòu)陽(yáng)光操作的同時(shí)，我們也不能否認(rèn)不光彩的暗中操作行為。特別是對(duì)分散采購(gòu)權(quán)的取得方面，目前還沒(méi)有很好地進(jìn)行規(guī)范，其實(shí)世上沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力，只要措施得當(dāng)，且能夠雷厲風(fēng)行，很多難題可以迎刃而解。各級(jí)采購(gòu)部門可以借鑒政府采購(gòu)信息公開發(fā)布的經(jīng)驗(yàn)，在適合的媒體上公布分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，審批條件，甚至所謂的特殊條款，在此基礎(chǔ)上對(duì)所有的擬進(jìn)行分散采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。假如分散采購(gòu)勸是由財(cái)政部門直接決定的，也要拿出勇氣來(lái)進(jìn)行全面的公布，因?yàn)楸O(jiān)管部門完整地公布只有自己知道的分散采購(gòu)項(xiàng)目是不容易的，這方面監(jiān)管部門要自加壓力。公示有效期內(nèi)接受信息反饋，完善和調(diào)整應(yīng)同步進(jìn)行。分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)是兩個(gè)概念，但又有密切的關(guān)系。
采購(gòu)法第十八條規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊需要的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)，屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。這條規(guī)定有助于我們對(duì)上述概念的理解。從采購(gòu)范圍上來(lái)說(shuō)，分散采購(gòu)包含部門集中采購(gòu)與自行采購(gòu)，但分散采購(gòu)是集中目錄以外的項(xiàng)目，兩者有所區(qū)別。
從目前大部分操作實(shí)踐方面看，分散采購(gòu)就是部門集中采購(gòu)，僅是采購(gòu)范圍上有所區(qū)別而已，采購(gòu)實(shí)行的內(nèi)容是一致的，當(dāng)然從行政區(qū)域、層次角度上看，部門規(guī)模與管轄范圍有區(qū)別，但不管職權(quán)大小，分散采購(gòu)都要履行部門集中采購(gòu)既定的方式方法，且自行采購(gòu)審批權(quán)在省里，審批比較困難，自行采購(gòu)的項(xiàng)目很少，即使很少的自行采購(gòu)也要實(shí)行著分散采購(gòu)的程序，因此分散采購(gòu)與部門集中采購(gòu)有操作形式上的一致性。
來(lái)源：陜西信息報(bào)
