政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展是世界各國通行的財政支出政策。中小企業(yè)由于資金實力等因素無法與大企業(yè)相比，必須有明確的措施和規(guī)范的程序才能使中小企業(yè)從政府采購中獲益。總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，要真正落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，應注意把握好以下幾點：
提高信息發(fā)布透明度。建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購信息發(fā)布平臺，通暢中小企業(yè)參與政府采購信息渠道，讓眾多中小企業(yè)能夠及時了解政府采購需求，消除它們進入公共采購市場的障礙，為它們參與政府采購提供準確及時的信息服務。建立計算機供貨人智能系統(tǒng)，健全有關采購項目中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期進行統(tǒng)計分析，以利于將部分合約承包或分包給符合條件的中小企業(yè)。政府采購信息均應在平臺上發(fā)布，對采購信息不發(fā)布或者發(fā)布不完全的相關責任人要加大懲戒力度。尤其是公開招標，從標書到合同履約中的每一個細節(jié)，或者由于操作不當所引起的采購糾紛，都要允許媒體和社會輿論的監(jiān)督，切實做到公開透明。這既能促進政府采購公開公正公平競爭，又能為中小企業(yè)參與政府采購營造良好的環(huán)境。
對中小企業(yè)優(yōu)先采購。要依法明確中小企業(yè)所占政府采購份額的最低保護限度。在此基礎上，所有低值易耗品或小額服務合同都要留給小企業(yè)。對適宜中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等，也要從中小企業(yè)采購。
在公開招標采購中，同等條件下優(yōu)先向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務；在定點采購、協(xié)議供貨采購中，將采購規(guī)模不大、技術含量不高的項目讓渡給符合條件的中小企業(yè)；對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實行首購和訂購制度。對一定額度以下的采購項目，應該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度中型企業(yè)應在5％左右、小型企業(yè)10％上下。完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與機會。要從政策上鼓勵中小企業(yè)進入政府采購市場，在制度框架內(nèi)對中小企業(yè)給予最大限度優(yōu)惠。
強化服務，降低中小企業(yè)成本。設立中小企業(yè)擔保機構，專門為中小企業(yè)參與政府采購提供擔保服務。采取以中標通知書、政府采購合同為抵押的擔保方式，以解決中小企業(yè)資金周轉困難，提高中小企業(yè)對政府采購合同的履約能力，解決制約中小企業(yè)投標融資成本高的實際問題。完善的融資擔保服務，既可以降低中小企業(yè)參與政府采購成本，又可以解除采購人對中小企業(yè)的疑慮，從而放心地采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。同時，建立招投標市場誠信體系，健全中小企業(yè)信用評價，對誠信度好的中小企業(yè)，可以在定額繳納一定數(shù)量投標保證金后，允許常年多次循環(huán)投標。不斷完善相關服務，努力降低中小企業(yè)參與政府采購成本。
降低中小企業(yè)參與采購的門檻。統(tǒng)一政府采購文件制作規(guī)范，合理制定采購項目資質(zhì)標準，在制定評分標準和評標辦法時，除考慮技術質(zhì)量、企業(yè)實力、售后服務能力和服務承諾外，應對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、招錄下崗人員、交納社會保險、履約誠信度、納稅情況等，給予適當加分等。不準在采購文件中出現(xiàn)諸如必須達到多少注冊資金、年利潤率、固定資產(chǎn)等限制性條款，不準以生產(chǎn)能力、業(yè)績水平等條件為由，人為提高資質(zhì)等級，或者采取不利于中小企業(yè)中標的評標體系，變相限制中小企業(yè)進入政府采購市場。
鼓勵“分包”和“聯(lián)合體投標”。為保證中小企業(yè)在政府采購市場中占有不低于20%份額，應科學合理地將大宗采購項目或采購合同拆分成若干中小企業(yè)可以承擔的項目，讓中小企業(yè)有更多參與政府采購招標競爭的機會，以充分發(fā)揮它們小而專、小而精、小而優(yōu)的特長。對于一些采購規(guī)模大、專業(yè)性要求不強的項目，鼓勵和支持中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促使中小企業(yè)形成競爭合力，以彌補自身資質(zhì)條件的相對不足，這有利于中小企業(yè)了解和熟悉政府采購的需求和特點，為以后更好參與政府采購奠定良好的基礎。當然，也要強調(diào)，中標的大企業(yè)要向中小企業(yè)分包部分產(chǎn)品和零部件。
加強支持中小企業(yè)執(zhí)行力考核。如果對政府采購支持中小企業(yè)不進行業(yè)績考核評價，政策的執(zhí)行力就會大打折扣，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的籠統(tǒng)要求可能流于形式。應參考各國的通行做法，加強政府采購支持中小企業(yè)量化考核評價。同時，還可采取對在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)商品或者服務的采購人，實行以獎代補、優(yōu)先撥款等優(yōu)惠措施。通過業(yè)績考核評價，調(diào)動政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，促進政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策發(fā)揮應有的效應。
當然，在強調(diào)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的同時，中小企業(yè)自身也要自強，努力做到小而優(yōu)，小而精，小而強，以不辜負政府采購的期望。
來源： 政府采購信息報
