一起因廢標(biāo)引發(fā)的投訴
某海上鋼管材料項目招標(biāo)評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會按規(guī)定將被廢標(biāo)單位、存在問題、廢標(biāo)依據(jù)以及中標(biāo)候選人推薦情況上網(wǎng)公示。公示期間，被認(rèn)定為廢標(biāo)的A公司向招投標(biāo)監(jiān)管部門提起投訴，認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公正，自己不應(yīng)該被廢標(biāo)，要求取消評標(biāo)結(jié)果，并將其列為第一中標(biāo)候選人。
從網(wǎng)上公示內(nèi)容看，評標(biāo)委員會認(rèn)為A公司存在的問題是“與招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量不一致”，廢標(biāo)依據(jù)是“擅自改變招標(biāo)人提供的采購清單中的數(shù)量，符合性審查不予通過”。
A公司認(rèn)為自己沒有改變招標(biāo)人提供的供貨數(shù)量，相反，評標(biāo)委員會認(rèn)為準(zhǔn)確的數(shù)量其實是錯誤的。主要理由是：招標(biāo)文件中給出的鋼管型號（指直徑）已經(jīng)被補(bǔ)充文件所變更取代，根據(jù)變更后的直徑計算，其鋼管總重量必然是A公司所報的數(shù)量，評標(biāo)委員會依據(jù)原招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量進(jìn)行評審是常識性的錯誤。
本項目采用綜合評分法，但價格因素所占比重很大。由于A公司所報價格是投標(biāo)單位中報價最低的，中標(biāo)希望很大，而今卻被廢標(biāo)，A公司感到很冤枉。他們一再強(qiáng)調(diào)，依常識可知，在長度與壁厚不變的情況下，同一材料的鋼管直徑發(fā)生變化，其重量必然發(fā)生相應(yīng)變化，原來的重量已經(jīng)不能用了。為什么“準(zhǔn)確”報價被廢標(biāo)，反而“錯誤”報價能中標(biāo)呢？A公司百思不解。
評標(biāo)結(jié)果看起來似乎違反了常識，A公司的觀點(diǎn)一開始得到了部分人的支持。
“出人意外”被駁回
招投標(biāo)監(jiān)管部門對A公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，本次招標(biāo)內(nèi)容為N根海底管道，在招標(biāo)文件商務(wù)部分，招標(biāo)人提供了一份表格形式的《采購清單》，對鋼管制作和鋼管防腐等采購內(nèi)容明確了規(guī)格型號、材料、單位以及數(shù)量。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人填報《采購清單》中各項采購內(nèi)容的單價和合價，已標(biāo)價的《采購清單》構(gòu)成合同的組成部分。
答疑階段，招標(biāo)人通過補(bǔ)充文件，將《采購清單》中所涉及的鋼管型號進(jìn)行了修改，同時說明其它不變。該補(bǔ)充文件在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)給了所有潛在投標(biāo)人。
A公司收到補(bǔ)充文件后，根據(jù)招標(biāo)文件工程概況中介紹的鋼管長度，結(jié)合補(bǔ)充文件修改的型號，經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)密的運(yùn)算，求出了鋼管制作和防腐面積的精確工程量，并據(jù)此修改了《采購清單》中招標(biāo)人標(biāo)明的相應(yīng)工程量。A公司的計算步驟無懈可擊，報價非?！皽?zhǔn)確”。
那么，為什么評標(biāo)委員會不接受A公司給出的“準(zhǔn)確”報價呢？
評委認(rèn)為，A公司應(yīng)該按照招標(biāo)人規(guī)定的《采購清單》中的工程量進(jìn)行報價，不管招標(biāo)人標(biāo)明的工程量準(zhǔn)確與否，投標(biāo)人只能遵守，不能更改，擅自修改《采購清單》中的內(nèi)容是招標(biāo)文件明確規(guī)定不允許的，這種情況下，不管A公司所報工程量多么準(zhǔn)確，都已經(jīng)觸犯了實質(zhì)性條款這條高壓線，只能廢標(biāo)。而在招標(biāo)文件“評標(biāo)辦法”符合性審查條款中，有這么一條：“如果存在改變招標(biāo)人提供的《采購清單》中的供貨范圍、規(guī)格、技術(shù)、參數(shù)、數(shù)量、單位的，符合性審查將不予通過?！?BR> 招投標(biāo)監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查分析，弄清事實真相后，認(rèn)定評標(biāo)委員會未違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及招標(biāo)文件的規(guī)定，對A公司的訴求不予支持，投訴被駁回。
不遵守基本規(guī)則的后果
看似有理有據(jù)的投訴被駁回，原因何在？我們先來看A公司提到的補(bǔ)充文件。
招標(biāo)人在補(bǔ)充文件中對鋼管型號進(jìn)行修改，這是法律允許的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以出于任何理由，對已發(fā)出的招標(biāo)文件主動進(jìn)行修改，修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。但是，本案例中，招標(biāo)人并未對《采購清單》中除型號外的其他內(nèi)容進(jìn)行修改或者授權(quán)投標(biāo)人進(jìn)行修改。A公司想當(dāng)然地認(rèn)為鋼管型號的變化必然導(dǎo)致鋼管數(shù)量的變化，并自作主張對《采購清單》中的內(nèi)容進(jìn)行修改。在投訴中，A公司認(rèn)為這種修改是為了糾錯，是實事求是。由此可見，A公司對招投標(biāo)規(guī)則不夠熟悉，也不夠重視。
招標(biāo)文件中有關(guān)符合性審查等關(guān)系到廢標(biāo)的實質(zhì)性條款，可以說比天還大，投標(biāo)人必須重點(diǎn)研究和關(guān)注，無條件遵守，這是投標(biāo)的基本規(guī)則。只有通過廢標(biāo)條款檢驗的投標(biāo)文件，才是有生命力和競爭力的，才有可能在下一輪的技術(shù)和商務(wù)評比中勝出。A公司在本次投標(biāo)中的失利，歸根結(jié)底緣于未能遵守這一基本規(guī)則。
關(guān)于清單計價方式
一個上億元的大項目，眼看已經(jīng)到手，結(jié)果卻像煮熟的鴨子飛了。A公司的教訓(xùn)，不能說不深刻。
其實，通過仔細(xì)閱讀本案例的招標(biāo)文件，我們還可以發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定：“本招標(biāo)文件采購清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是供貨人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量?！薄氨菊袠?biāo)合同為固定單價合同，因工程變更可能造成管材數(shù)量的變化時，不調(diào)整單價?！薄?nbsp;
從這些條款中可以看出，本項目招標(biāo)人在確定招標(biāo)原則時引入了類似于建設(shè)工程招標(biāo)中工程量清單計價方式招標(biāo)的概念，即由招標(biāo)人給出標(biāo)明工程量的工程量清單，作為投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量則按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格，填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）中有如此描述：本工程量清單僅是投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，實際工程量和工程價款的支付應(yīng)遵循合同條款的約定。
為防止投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行變更，有的招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中規(guī)定可以變更的幅度，在此范圍內(nèi)的變更將被接受，而超出此范圍的變更，將被拒絕。有的招標(biāo)人相對嚴(yán)厲，要求投標(biāo)人務(wù)必按清單進(jìn)行報價，不允許有任何內(nèi)容的變更，一旦出現(xiàn)變更，投標(biāo)立即被拒絕。
本次招標(biāo)中，由于采購的工作項目不多，但每一項的工程量絕對值都比較大，為了方便對價格的評審，招標(biāo)人給出了明確的工程量。對于變更，招標(biāo)人采取相對嚴(yán)厲的做法，并在招標(biāo)文件中規(guī)定了相應(yīng)的廢標(biāo)條款，以警醒投標(biāo)人。由此分析，本項目招標(biāo)人對《采購清單》的一系列規(guī)定，正是參考了工程量清單計價方式的一些基本做法。
在建設(shè)工程項目的招投標(biāo)中，工程量清單計價方式正大力被推廣。這種方式，招標(biāo)人承擔(dān)工程量計算錯誤或工程變更引起工程量的變化帶來的風(fēng)險，而投標(biāo)人承擔(dān)的是所報成本、綜合單價等帶來的風(fēng)險，這種格局符合風(fēng)險共擔(dān)、平等互利的原則，從目前招投標(biāo)市場實際情況看，有利于合同的順利履行。
遵守規(guī)則，還是追求“準(zhǔn)確”？
我國招投標(biāo)活動有一項基本制度，即評標(biāo)委員會評審制。投標(biāo)文件的響應(yīng)程度，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的優(yōu)劣，以及中標(biāo)候選人的確定，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，招標(biāo)文件中沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
基于招投標(biāo)交易活動的上述特性，對于投標(biāo)人而言，遵守招標(biāo)文件制定的規(guī)則尤顯重要。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，分析、研究招標(biāo)文件的相關(guān)條款，特別是有關(guān)廢標(biāo)等實質(zhì)性條款的規(guī)定，把握這些內(nèi)容的內(nèi)在意義和要求。要知道，任何一個環(huán)節(jié)違背招標(biāo)文件的約定，都有可能面臨廢標(biāo)的嚴(yán)重后果。有經(jīng)驗的投標(biāo)人以招標(biāo)文件的規(guī)定為準(zhǔn)繩，響應(yīng)必須響應(yīng)的內(nèi)容，絕不依賴經(jīng)驗，或者所謂的常識。
招投標(biāo)不同于解方程或做復(fù)雜的幾何題，關(guān)鍵不是看求解的本領(lǐng)，而是看有沒有遵守游戲規(guī)則。否則，連符合性審查這第一道門檻都進(jìn)不去，還談什么中標(biāo)？（作者： 方團(tuán)團(tuán) 單位：浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
