廢標(biāo)報告由誰寫應(yīng)視情況而定
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2011年06月17日
案例回放
“接到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》又逐字逐句地重新讀了一遍?！碧岬阶罱幚淼囊黄鹳|(zhì)疑案例，從事政府采購工作多年的某市政府采購中心主任感觸頗深。前不久，該采購中心在某項(xiàng)目招標(biāo)中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，原因是評審專家小組無權(quán)出具廢標(biāo)報告。
“以前從沒有見到過這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒有明確規(guī)定廢標(biāo)報告究竟該由誰來寫。其中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條只規(guī)定“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人”。但對采購項(xiàng)目廢標(biāo)后廢標(biāo)報告由誰來寫，卻沒有具體明確。
案例點(diǎn)評
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會有“參與評標(biāo)報告起草”的義務(wù)，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會編寫。但在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，卻沒有廢標(biāo)報告由誰來寫的具體規(guī)定。
在實(shí)際操作中，集中采購機(jī)構(gòu)對廢標(biāo)報告由誰起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標(biāo)實(shí)際上就是評標(biāo)的結(jié)果。比如在某項(xiàng)目公開招標(biāo)的過程中，評標(biāo)委員會要依照招標(biāo)文件對參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行排序。但如果所有的供應(yīng)商都不符合條件，這實(shí)際上就是一種廢標(biāo)?！?
安徽省政府采購中心李成明認(rèn)為，廢標(biāo)也是評標(biāo)結(jié)果中的一種，所以應(yīng)該由評標(biāo)小組出具廢標(biāo)報告。同時他也指出，評標(biāo)小組是一個團(tuán)體，不是個人行為，經(jīng)過評標(biāo)小組評審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條來支撐自己的觀點(diǎn)：評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因，評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表等。在評標(biāo)報告中，評標(biāo)委員會不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說明具體理由。作為評標(biāo)結(jié)果之一的廢標(biāo)，它的起草當(dāng)然要由評標(biāo)委員會給出。
記者隨后又采訪了一些集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員，但大家對此并沒有得出一致的結(jié)論，廢標(biāo)報告該由評標(biāo)委員會起草還是應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)起草，依然存有爭論。上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，針對本案例，廢標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會出具。另外，到底是由評標(biāo)委員會還是由集中采購機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報告，主要是看廢標(biāo)出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)?！叭绻?xiàng)目正處在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則可以由集中采購機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報告。但如果在評標(biāo)過程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則應(yīng)由評標(biāo)委員會出具廢標(biāo)報告。”
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主要履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ǘυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評標(biāo)報告的起草；
?。ㄋ模┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。ㄎ澹┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉懺u標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；
3.評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
5.評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。
來源：政府采購信息報
“接到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》又逐字逐句地重新讀了一遍?！碧岬阶罱幚淼囊黄鹳|(zhì)疑案例，從事政府采購工作多年的某市政府采購中心主任感觸頗深。前不久，該采購中心在某項(xiàng)目招標(biāo)中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，原因是評審專家小組無權(quán)出具廢標(biāo)報告。
“以前從沒有見到過這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒有明確規(guī)定廢標(biāo)報告究竟該由誰來寫。其中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條只規(guī)定“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人”。但對采購項(xiàng)目廢標(biāo)后廢標(biāo)報告由誰來寫，卻沒有具體明確。
案例點(diǎn)評
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會有“參與評標(biāo)報告起草”的義務(wù)，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會編寫。但在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，卻沒有廢標(biāo)報告由誰來寫的具體規(guī)定。
在實(shí)際操作中，集中采購機(jī)構(gòu)對廢標(biāo)報告由誰起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標(biāo)實(shí)際上就是評標(biāo)的結(jié)果。比如在某項(xiàng)目公開招標(biāo)的過程中，評標(biāo)委員會要依照招標(biāo)文件對參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行排序。但如果所有的供應(yīng)商都不符合條件，這實(shí)際上就是一種廢標(biāo)?！?
安徽省政府采購中心李成明認(rèn)為，廢標(biāo)也是評標(biāo)結(jié)果中的一種，所以應(yīng)該由評標(biāo)小組出具廢標(biāo)報告。同時他也指出，評標(biāo)小組是一個團(tuán)體，不是個人行為，經(jīng)過評標(biāo)小組評審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條來支撐自己的觀點(diǎn)：評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因，評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表等。在評標(biāo)報告中，評標(biāo)委員會不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說明具體理由。作為評標(biāo)結(jié)果之一的廢標(biāo)，它的起草當(dāng)然要由評標(biāo)委員會給出。
記者隨后又采訪了一些集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員，但大家對此并沒有得出一致的結(jié)論，廢標(biāo)報告該由評標(biāo)委員會起草還是應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)起草，依然存有爭論。上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，針對本案例，廢標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會出具。另外，到底是由評標(biāo)委員會還是由集中采購機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報告，主要是看廢標(biāo)出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)?！叭绻?xiàng)目正處在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則可以由集中采購機(jī)構(gòu)出具廢標(biāo)報告。但如果在評標(biāo)過程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況，則應(yīng)由評標(biāo)委員會出具廢標(biāo)報告。”
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主要履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ǘυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評標(biāo)報告的起草；
?。ㄋ模┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。ㄎ澹┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉懺u標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；
3.評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
5.評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。
來源：政府采購信息報
