層層把關 剔除招標文件“被閑置”功能
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發(fā)布日期：2011年07月21日
有人曾說過，一部高檔手機，70%的功能是沒用的；一款轎車，70%的速度是多余的；一棟房子，70%的面積是空閑的……沒錯，對大多數(shù)人來說，不少東西的一些功能都是用不上的。不過道理雖然很多人都懂，但在面臨選擇時，人們往往仍會盡力追求高檔商品。這種現(xiàn)象在政府采購活動中同樣時有發(fā)生，在提采購需求時，不少采購人都是無論什么功能，不管用得上用不上，先提出來再說。因此，在探討“有關單位應對招標文件的什么內容進行把關”的問題時，業(yè)界專家普遍表示，不僅要審查其是否存在傾向性和排他性條款、是否還有在競爭中需要告知而未告知的內容，而且還應審查其是否屬于超標采購、豪華采購。
采購人立足實用提需求
在業(yè)界人士看來，制作招標文件并不只是為了規(guī)定采購方式以及招標將遵循的規(guī)則和程序，更是為了詳細說明采購項目的技術需求。相關技術需求是招標文件的核心內容之一，也是最容易引發(fā)質疑和投訴的重要方面。因此，采購單位怎么提技術需求就顯得尤為重要。采購人員應該充分了解國內外相關設備的技術性能指標，特別是欲采購設備的發(fā)展動向、檔次分類和功能等信息。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰建議，在提采購需求時，采購人應當以實用性原則為前提，不需要的功能最好不要過分強調，以免影響采購整體質量。如空調項目的采購，對于有些用戶單位來說，新風功能就沒必要，因為其工作性質決定了每天要與很多人接觸，辦公場所經常人來人往，上班時間幾乎都開著門，室內空氣流通很正常。在這種情況下，采購人還要求空調具有新風功能事實上是一種浪費，而且新風功能本身需要額外制冷，相對更費電，有違國家倡導的低碳環(huán)保原則。
采購中心把關需求是否合理
“一般來說，采購人往往會根據(jù)自身經驗提出需求。由于專業(yè)技術水平不一，對政府采購的相關規(guī)定又不太了解，采購人在提需求時難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，如直接指定品牌、技術參數(shù)有明顯排他性、資質要求不合理等。因此，采購中心在制作招標文件時，必須在盡可能滿足采購人意愿的基礎上，剔除其不合理的需求，確保招標采購的公平、公正?！睒I(yè)界專家如是說。
針對采購實踐中不少采購人在提技術需求時因為缺乏相關的專業(yè)知識而不得不“求助”潛在供應商的現(xiàn)象，深圳市一位從業(yè)人員認為，采購中心相關人員應充分掌握采購標的的相關信息，為采購人編制技術需求提供真實、準確的參考資料；同時，了解采購標的的相關信息也有利于其審查采購人的技術需求。此外，對采購標的相關信息的收集、歸類、分析以及橫向縱向對比，可以更好地判定采購人的技術需求是否具有傾向性；了解供應環(huán)境、企業(yè)銷售渠道，有利于對采購人的技術需求作出更準確的評價。另外還有專家建議，如果有可能，采購中心的相關人員可以在采購需求申報和前期方案設計階段提前介入，與采購人進行有效溝通，協(xié)助后者提出更科學、更合理的采購需求。
監(jiān)管部門審查需求是否合法
“對于監(jiān)管部門來說，應該把審查的重點放在招標文件的合規(guī)性上?！辈稍L中，多數(shù)業(yè)界專家都持這樣的觀點。湖南某招標公司老總就表示，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定招標文件包括十項內容，但在實際制作過程中其內容通常會更多，監(jiān)管部門工作人員需要關注的內容也應當更多。如今年在對大多數(shù)招標文件進行審查時，監(jiān)管部門就不能忽略財政部《2011年政府采購工作要點》中的要求--加強對采購需求的審核監(jiān)督，防止超標采購、豪華采購等現(xiàn)象的發(fā)生。
在去年就《政府采購法實施條例》公開征求意見時，國務院法制辦表示，采購人確定采購需求時和采購人、采購代理機構制定招標文件、談判文件、詢價文件等采購文件時，不得指定供應商或貨物品牌，不得制定指向特定產品的技術規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。監(jiān)管部門在審查招標文件時也應重點注意這些方面的內容。
在業(yè)界專家看來，招標文件的編制是項目招標采購過程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購活動中相關各方法律責任的重要依據(jù)。一份高質量的招標文件在發(fā)出（發(fā)售）之前，除了應該有嚴密的制作程序外，還要經過嚴格的監(jiān)督和審查步驟?？傊瑢φ袠宋募M行逐級把關、層層審查、嚴密監(jiān)督，可以為高質量采購打下堅實的基礎。所以相關部門必須在這個環(huán)節(jié)上下足功夫。
來源：政府采購信息報
采購人立足實用提需求
在業(yè)界人士看來，制作招標文件并不只是為了規(guī)定采購方式以及招標將遵循的規(guī)則和程序，更是為了詳細說明采購項目的技術需求。相關技術需求是招標文件的核心內容之一，也是最容易引發(fā)質疑和投訴的重要方面。因此，采購單位怎么提技術需求就顯得尤為重要。采購人員應該充分了解國內外相關設備的技術性能指標，特別是欲采購設備的發(fā)展動向、檔次分類和功能等信息。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰建議，在提采購需求時，采購人應當以實用性原則為前提，不需要的功能最好不要過分強調，以免影響采購整體質量。如空調項目的采購，對于有些用戶單位來說，新風功能就沒必要，因為其工作性質決定了每天要與很多人接觸，辦公場所經常人來人往，上班時間幾乎都開著門，室內空氣流通很正常。在這種情況下，采購人還要求空調具有新風功能事實上是一種浪費，而且新風功能本身需要額外制冷，相對更費電，有違國家倡導的低碳環(huán)保原則。
采購中心把關需求是否合理
“一般來說，采購人往往會根據(jù)自身經驗提出需求。由于專業(yè)技術水平不一，對政府采購的相關規(guī)定又不太了解，采購人在提需求時難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，如直接指定品牌、技術參數(shù)有明顯排他性、資質要求不合理等。因此，采購中心在制作招標文件時，必須在盡可能滿足采購人意愿的基礎上，剔除其不合理的需求，確保招標采購的公平、公正?！睒I(yè)界專家如是說。
針對采購實踐中不少采購人在提技術需求時因為缺乏相關的專業(yè)知識而不得不“求助”潛在供應商的現(xiàn)象，深圳市一位從業(yè)人員認為，采購中心相關人員應充分掌握采購標的的相關信息，為采購人編制技術需求提供真實、準確的參考資料；同時，了解采購標的的相關信息也有利于其審查采購人的技術需求。此外，對采購標的相關信息的收集、歸類、分析以及橫向縱向對比，可以更好地判定采購人的技術需求是否具有傾向性；了解供應環(huán)境、企業(yè)銷售渠道，有利于對采購人的技術需求作出更準確的評價。另外還有專家建議，如果有可能，采購中心的相關人員可以在采購需求申報和前期方案設計階段提前介入，與采購人進行有效溝通，協(xié)助后者提出更科學、更合理的采購需求。
監(jiān)管部門審查需求是否合法
“對于監(jiān)管部門來說，應該把審查的重點放在招標文件的合規(guī)性上?！辈稍L中，多數(shù)業(yè)界專家都持這樣的觀點。湖南某招標公司老總就表示，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定招標文件包括十項內容，但在實際制作過程中其內容通常會更多，監(jiān)管部門工作人員需要關注的內容也應當更多。如今年在對大多數(shù)招標文件進行審查時，監(jiān)管部門就不能忽略財政部《2011年政府采購工作要點》中的要求--加強對采購需求的審核監(jiān)督，防止超標采購、豪華采購等現(xiàn)象的發(fā)生。
在去年就《政府采購法實施條例》公開征求意見時，國務院法制辦表示，采購人確定采購需求時和采購人、采購代理機構制定招標文件、談判文件、詢價文件等采購文件時，不得指定供應商或貨物品牌，不得制定指向特定產品的技術規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。監(jiān)管部門在審查招標文件時也應重點注意這些方面的內容。
在業(yè)界專家看來，招標文件的編制是項目招標采購過程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購活動中相關各方法律責任的重要依據(jù)。一份高質量的招標文件在發(fā)出（發(fā)售）之前，除了應該有嚴密的制作程序外，還要經過嚴格的監(jiān)督和審查步驟?？傊瑢φ袠宋募M行逐級把關、層層審查、嚴密監(jiān)督，可以為高質量采購打下堅實的基礎。所以相關部門必須在這個環(huán)節(jié)上下足功夫。
來源：政府采購信息報
