假招標(biāo)現(xiàn)象何時(shí)了
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發(fā)布日期：2011年08月02日
編者按：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入貫徹實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)方式逐漸被社會(huì)所接受，人們依法招投標(biāo)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的超前性，相關(guān)配套法規(guī)不完善，招標(biāo)人權(quán)利較大，因此，在現(xiàn)有體制下很難避免一些使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)人，圍繞法律的有關(guān)條款打“擦邊”、鉆“空子”，明招暗定，虛假招標(biāo)，甚至搞權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
近日，以“酒店裝修招標(biāo)”為名設(shè)局，分別騙來(lái)10多個(gè)省市區(qū)的21家裝修公司參與投標(biāo)，從中詐騙金額高達(dá)385萬(wàn)元。從近幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件看，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、工程發(fā)包所引發(fā)的腐敗案件也明顯上升，應(yīng)引起各級(jí)政府、相關(guān)行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。
三大原因：導(dǎo)致“假招標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)
當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)虛假招標(biāo)的主要原因既有《招標(biāo)投標(biāo)法》超前性的實(shí)際，又有法律法規(guī)不完善、程序不規(guī)范的問(wèn)題；既有發(fā)展中而引發(fā)的各種新矛盾、新情況、新問(wèn)題，也有監(jiān)管體制機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)管力度不到位的問(wèn)題；既有領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)方面的問(wèn)題，也有腐敗問(wèn)題在招投標(biāo)活動(dòng)中的反映。主要原因有以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬﹩挝?、部門(mén)及個(gè)別人的利益趨動(dòng)促使招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)。招標(biāo)人為了本單位、本部門(mén)的利益或個(gè)別人的私利，引發(fā)的各種不規(guī)范的行為是導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，特別是“假招標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。
首先，為了本單位、本部門(mén)的利益而選擇好的承包人或供貨商，通過(guò)正常的招標(biāo)途徑是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人所面臨的情況較為復(fù)雜，因此，在招標(biāo)前往往對(duì)投標(biāo)人就有明顯的意向性，繼而搞 “假招標(biāo)”如：1、項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，招標(biāo)人需要墊資，誰(shuí)承諾墊的多即為“意中人”；2、上一個(gè)項(xiàng)目欠承包人錢(qián)款又無(wú)力償還或合作較好，而下一個(gè)項(xiàng)目該承包人提出要求繼續(xù)承包，其“意中人”即為該承包人；3、招標(biāo)人、投標(biāo)人為同一部門(mén)或單位，本著“肥水不流外人田”原則，“意中人”自然是本部門(mén)或單位的投標(biāo)人如：交通、水利、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)及供電、港務(wù)、房地產(chǎn)公司下屬有建安公司的均可能存在類似問(wèn)題；4、投標(biāo)人給招標(biāo)人承諾其他更優(yōu)惠的條件等等。
招標(biāo)人為了個(gè)人利益主要包括以下幾種情況：1、投標(biāo)人是其親朋好友；2、收受潛在投標(biāo)人的賄賂；3、受上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的干擾；4、追求政績(jī)，無(wú)資金上項(xiàng)目；5、感情儲(chǔ)備，以備后用等等，均能致使招標(biāo)人在招標(biāo)前產(chǎn)生“意中人”，繼而想方設(shè)法實(shí)施“假招標(biāo)”。
?。ǘ┓傻某昂拖嚓P(guān)法規(guī)不完善讓“假招標(biāo)”行為有機(jī)可乘。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨是讓招標(biāo)人通過(guò)組織招標(biāo)活動(dòng)擇優(yōu)選出中標(biāo)人，考慮到此法與國(guó)際接軌，保障投資人（含外商）的合法權(quán)益，因此賦予招標(biāo)人的自主權(quán)力較大。而目前使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)人并不是真正意義上的“業(yè)主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標(biāo)”、暗箱操作的現(xiàn)象也就很難控制。
另一方面，相關(guān)配套法律、法規(guī)不健全，讓 “假招標(biāo)”行為有機(jī)可乘，特別是對(duì)使用國(guó)有資金招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，在報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)既能保障招標(biāo)人的合法權(quán)力，又能防止虛假招標(biāo)行為發(fā)生的科學(xué)系統(tǒng)的操作程序，因而 “假招標(biāo)”很容易實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┍O(jiān)管不力讓“假招標(biāo)”行為頻頻得逞。
首先，個(gè)別行業(yè)行政主管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，只注重程序監(jiān)督，沒(méi)有超前防范意識(shí)，及時(shí)采取有效措施加以解決和整治。特別是對(duì)使用國(guó)有資金的招標(biāo)項(xiàng)目，少數(shù)地區(qū)的政府及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)人違法違規(guī)濫用權(quán)力而組織“假招標(biāo)”的行為進(jìn)行治理和打擊，致使招標(biāo)的路越走越窄，群眾反應(yīng)非常強(qiáng)烈。
其次，現(xiàn)有體制下的“同體監(jiān)督”也使行政監(jiān)督軟弱無(wú)力，特別是交通、水利等部門(mén)既是行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法主體，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著政府賦予的部分重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，這類管辦不分的現(xiàn)狀，勢(shì)必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
第三，行業(yè)招標(biāo)代理公司的出現(xiàn)，盡管為規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，解決招投標(biāo)活動(dòng)中“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”混崗等問(wèn)題起到了積極的作用；但由于監(jiān)管不力，部分代理公司受利益趨動(dòng)，又為招標(biāo)人的“假招標(biāo)”行為起到了推波助瀾的作用。
三大形式：招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的假招標(biāo)方式
虛假招標(biāo)問(wèn)題歷來(lái)是招標(biāo)投標(biāo)制度中腐敗問(wèn)題的核心，這種現(xiàn)象的存在踐踏了法律的尊嚴(yán)，侵害了其它競(jìng)標(biāo)者及招標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重違反了“三公”原則，擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的建設(shè)工程質(zhì)量，從前期就埋下了隱患，為杜絕這一現(xiàn)象，各級(jí)管理部門(mén)，想了不少辦法，也出臺(tái)了不少條例，實(shí)施辦法和規(guī)章制度，但各種管理辦法也都不能杜絕不同目的的各種假招標(biāo)問(wèn)題，造成招標(biāo)工作只是一種簡(jiǎn)單確定建設(shè)工程承包人的手段，無(wú)法發(fā)揮其作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式的作用。這種現(xiàn)象是由于市場(chǎng)的主體招標(biāo)人、投標(biāo)人法律觀念淡薄，甘冒違反法律、法規(guī)之風(fēng)險(xiǎn)，以謀求個(gè)人私利，就其特點(diǎn)。有以下幾種方式：
一、行賄發(fā)包人，造虛假招標(biāo)
某些招標(biāo)人通過(guò)前期賄賂發(fā)包單位負(fù)責(zé)人，達(dá)成私下協(xié)議，結(jié)果項(xiàng)目在招標(biāo)前就已經(jīng)確定了施工隊(duì)伍，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)只是為騙過(guò)監(jiān)管部門(mén)的一個(gè)幌子，這種方式的表現(xiàn)為，這個(gè)搞行賄的投標(biāo)人拿幾個(gè)施工企業(yè)手續(xù)報(bào)名，結(jié)果在企業(yè)資格預(yù)審時(shí)，其它不明真相報(bào)名的施工企業(yè)全部被排除在外，只留該投標(biāo)人報(bào)名的幾個(gè)企業(yè)；做標(biāo)書(shū)時(shí)，原預(yù)定的中標(biāo)施工企業(yè)標(biāo)書(shū)遠(yuǎn)比陪標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)書(shū)內(nèi)容全面、詳實(shí)，報(bào)價(jià)也是最適中的，這樣即使專家長(zhǎng)了“火眼睛睛”也無(wú)法分清這真正的“妖魔”，專家實(shí)際上明白這是串標(biāo)，但苦于無(wú)證據(jù)，無(wú)法揭穿這種把戲，這種現(xiàn)象中，中標(biāo)單位不是憑借自身實(shí)力中標(biāo)，中標(biāo)后能否有能力履約，成為該建設(shè)工程質(zhì)量保證的懸念。
二、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，造虛假招標(biāo)
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，通過(guò)不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)或者受委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，這種情況比較特殊，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)中介組織，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，而且經(jīng)常和專家?guī)斓某蓡T打交道，這樣就給違法操作提供一個(gè)平臺(tái)，某些意志不堅(jiān)定，原則性不強(qiáng)的專家在利益的驅(qū)動(dòng)下，公然給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暗示的企業(yè)加分，致使招標(biāo)投標(biāo)成為一個(gè)過(guò)場(chǎng)，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標(biāo)書(shū)技術(shù)含量高，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。
三、投標(biāo)人與投標(biāo)人串通，造虛假招標(biāo)
投標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)串通，這種情況多發(fā)生在區(qū)域較小，建設(shè)項(xiàng)目較少施工企業(yè)數(shù)目少的地區(qū)。招標(biāo)人規(guī)范操作，某些投標(biāo)企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，與其它招標(biāo)企業(yè)串通、哄抬，壓低標(biāo)價(jià)或者讓其它企業(yè)為其陪標(biāo)，以達(dá)到中標(biāo)目的。等下一個(gè)工程，則又輪到下一個(gè)企業(yè)中標(biāo)，這們輪流重標(biāo)，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只能使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降。同時(shí)，侵害了招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)人在不知不覺(jué)中被蒙弊，未能按預(yù)期招到合適的工程競(jìng)標(biāo)者。
三大機(jī)制：控制假招標(biāo)頑癥
隨著建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的逐步完善。招投標(biāo)違法行為的發(fā)生幾率呈下降趨勢(shì)。但規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等違法行為在部分地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)本來(lái)是；中破地方保護(hù)主義的有力武器。但現(xiàn)在有的人打招標(biāo)招牌。走招投標(biāo)的過(guò)場(chǎng)。行假招標(biāo)之實(shí)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。且有向更深層次、更具隱蔽性的方向發(fā)展。針對(duì)目前招投標(biāo)違法行為發(fā)展的新動(dòng)向。業(yè)內(nèi)專家建議：應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
當(dāng)前“假招標(biāo)”等頑癥在現(xiàn)行體制下很難解決，因此各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須會(huì)同政府及行業(yè)行政主管部門(mén)積極探索，通過(guò)推進(jìn)改革創(chuàng)新體制、機(jī)制，尋求解決問(wèn)題的辦法。從我們實(shí)踐看，要著力構(gòu)建三個(gè)機(jī)制：
1、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交易機(jī)制，提升市場(chǎng)化功能。按照中共江蘇省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>具體意見(jiàn)》的有關(guān)要求，各地可以在原有的建設(shè)工程交易中心的基礎(chǔ)上，建立綜合性的 “招標(biāo)投標(biāo)中心”，作為一個(gè)地區(qū)唯一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，將原有的建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備、交通、水利、國(guó)有土地、政府采購(gòu)、藥品器械采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標(biāo)交易活動(dòng)全部納入其中。招投標(biāo)中心的宗旨應(yīng)為 “廉潔規(guī)范運(yùn)行，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”；定位于“一次公開(kāi)的機(jī)會(huì)，一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)公正的結(jié)果”；職能是：為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中各行業(yè)專家評(píng)委庫(kù)，及時(shí)收存各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)信息，切實(shí)為招投標(biāo)當(dāng)事人提供必不可少的商務(wù)信息和技術(shù)信息。這樣，把分散的招投標(biāo)交易活動(dòng)集中起來(lái)，既可以集聚資源，減少浪費(fèi)，又便于加強(qiáng)集中監(jiān)督管理；既有利于提高服務(wù)質(zhì)量，又能增強(qiáng)工作的透明度，促進(jìn)招投標(biāo)管理和“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。
2、構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。要防止“假招標(biāo)”等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，必須注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下，強(qiáng)化監(jiān)督管理。構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管機(jī)制：一是成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察、審計(jì)及有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)等負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)管理委員會(huì)，代表政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招投標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立由政府辦及發(fā)改委、監(jiān)察等部門(mén)組成的招投標(biāo)管委會(huì)辦公室，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)的招投標(biāo)管理工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)監(jiān)管工作中的各種矛盾和問(wèn)題，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的順利實(shí)施。三是在具有招投標(biāo)管理職能的部門(mén)建立健全行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室，依法負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理有關(guān)投訴，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。從而形成了由招投標(biāo)管理委員會(huì)，管委會(huì)辦公室和行業(yè)行政主管部門(mén)及其招投標(biāo)管理辦公室組成的從宏觀管理到行業(yè)管理統(tǒng)分結(jié)合、相互監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)管體制框架。
3、構(gòu)建規(guī)范的交易流程機(jī)制，從源頭上預(yù)防“假招標(biāo)”等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。建立集中的招投標(biāo)中心后，應(yīng)及時(shí)制定和規(guī)范能夠兼容各行業(yè)招投標(biāo)工作特點(diǎn)的交易規(guī)程，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行“四統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一場(chǎng)內(nèi)報(bào)名登記、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一場(chǎng)內(nèi)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)?！睆亩菇灰谆顒?dòng)更加公開(kāi)、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，有效防止因幕后交易和暗箱操作產(chǎn)生的各類違法違紀(jì)問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，隨著改革的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的工作也隨著進(jìn)步。招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。類同假招標(biāo)現(xiàn)象的問(wèn)題，只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲的力度，大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》以及即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上遏止商業(yè)腐敗，商業(yè)賄賂，才能防止假招標(biāo)，保證招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。（編輯 王日譚）
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
近日，以“酒店裝修招標(biāo)”為名設(shè)局，分別騙來(lái)10多個(gè)省市區(qū)的21家裝修公司參與投標(biāo)，從中詐騙金額高達(dá)385萬(wàn)元。從近幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件看，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、工程發(fā)包所引發(fā)的腐敗案件也明顯上升，應(yīng)引起各級(jí)政府、相關(guān)行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。
三大原因：導(dǎo)致“假招標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)
當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)虛假招標(biāo)的主要原因既有《招標(biāo)投標(biāo)法》超前性的實(shí)際，又有法律法規(guī)不完善、程序不規(guī)范的問(wèn)題；既有發(fā)展中而引發(fā)的各種新矛盾、新情況、新問(wèn)題，也有監(jiān)管體制機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)管力度不到位的問(wèn)題；既有領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)方面的問(wèn)題，也有腐敗問(wèn)題在招投標(biāo)活動(dòng)中的反映。主要原因有以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬﹩挝?、部門(mén)及個(gè)別人的利益趨動(dòng)促使招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)。招標(biāo)人為了本單位、本部門(mén)的利益或個(gè)別人的私利，引發(fā)的各種不規(guī)范的行為是導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，特別是“假招標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。
首先，為了本單位、本部門(mén)的利益而選擇好的承包人或供貨商，通過(guò)正常的招標(biāo)途徑是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人所面臨的情況較為復(fù)雜，因此，在招標(biāo)前往往對(duì)投標(biāo)人就有明顯的意向性，繼而搞 “假招標(biāo)”如：1、項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，招標(biāo)人需要墊資，誰(shuí)承諾墊的多即為“意中人”；2、上一個(gè)項(xiàng)目欠承包人錢(qián)款又無(wú)力償還或合作較好，而下一個(gè)項(xiàng)目該承包人提出要求繼續(xù)承包，其“意中人”即為該承包人；3、招標(biāo)人、投標(biāo)人為同一部門(mén)或單位，本著“肥水不流外人田”原則，“意中人”自然是本部門(mén)或單位的投標(biāo)人如：交通、水利、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)及供電、港務(wù)、房地產(chǎn)公司下屬有建安公司的均可能存在類似問(wèn)題；4、投標(biāo)人給招標(biāo)人承諾其他更優(yōu)惠的條件等等。
招標(biāo)人為了個(gè)人利益主要包括以下幾種情況：1、投標(biāo)人是其親朋好友；2、收受潛在投標(biāo)人的賄賂；3、受上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的干擾；4、追求政績(jī)，無(wú)資金上項(xiàng)目；5、感情儲(chǔ)備，以備后用等等，均能致使招標(biāo)人在招標(biāo)前產(chǎn)生“意中人”，繼而想方設(shè)法實(shí)施“假招標(biāo)”。
?。ǘ┓傻某昂拖嚓P(guān)法規(guī)不完善讓“假招標(biāo)”行為有機(jī)可乘。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨是讓招標(biāo)人通過(guò)組織招標(biāo)活動(dòng)擇優(yōu)選出中標(biāo)人，考慮到此法與國(guó)際接軌，保障投資人（含外商）的合法權(quán)益，因此賦予招標(biāo)人的自主權(quán)力較大。而目前使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)人并不是真正意義上的“業(yè)主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標(biāo)”、暗箱操作的現(xiàn)象也就很難控制。
另一方面，相關(guān)配套法律、法規(guī)不健全，讓 “假招標(biāo)”行為有機(jī)可乘，特別是對(duì)使用國(guó)有資金招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，在報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)既能保障招標(biāo)人的合法權(quán)力，又能防止虛假招標(biāo)行為發(fā)生的科學(xué)系統(tǒng)的操作程序，因而 “假招標(biāo)”很容易實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┍O(jiān)管不力讓“假招標(biāo)”行為頻頻得逞。
首先，個(gè)別行業(yè)行政主管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，只注重程序監(jiān)督，沒(méi)有超前防范意識(shí)，及時(shí)采取有效措施加以解決和整治。特別是對(duì)使用國(guó)有資金的招標(biāo)項(xiàng)目，少數(shù)地區(qū)的政府及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)人違法違規(guī)濫用權(quán)力而組織“假招標(biāo)”的行為進(jìn)行治理和打擊，致使招標(biāo)的路越走越窄，群眾反應(yīng)非常強(qiáng)烈。
其次，現(xiàn)有體制下的“同體監(jiān)督”也使行政監(jiān)督軟弱無(wú)力，特別是交通、水利等部門(mén)既是行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法主體，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著政府賦予的部分重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，這類管辦不分的現(xiàn)狀，勢(shì)必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
第三，行業(yè)招標(biāo)代理公司的出現(xiàn)，盡管為規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，解決招投標(biāo)活動(dòng)中“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”混崗等問(wèn)題起到了積極的作用；但由于監(jiān)管不力，部分代理公司受利益趨動(dòng)，又為招標(biāo)人的“假招標(biāo)”行為起到了推波助瀾的作用。
三大形式：招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的假招標(biāo)方式
虛假招標(biāo)問(wèn)題歷來(lái)是招標(biāo)投標(biāo)制度中腐敗問(wèn)題的核心，這種現(xiàn)象的存在踐踏了法律的尊嚴(yán)，侵害了其它競(jìng)標(biāo)者及招標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重違反了“三公”原則，擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的建設(shè)工程質(zhì)量，從前期就埋下了隱患，為杜絕這一現(xiàn)象，各級(jí)管理部門(mén)，想了不少辦法，也出臺(tái)了不少條例，實(shí)施辦法和規(guī)章制度，但各種管理辦法也都不能杜絕不同目的的各種假招標(biāo)問(wèn)題，造成招標(biāo)工作只是一種簡(jiǎn)單確定建設(shè)工程承包人的手段，無(wú)法發(fā)揮其作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式的作用。這種現(xiàn)象是由于市場(chǎng)的主體招標(biāo)人、投標(biāo)人法律觀念淡薄，甘冒違反法律、法規(guī)之風(fēng)險(xiǎn)，以謀求個(gè)人私利，就其特點(diǎn)。有以下幾種方式：
一、行賄發(fā)包人，造虛假招標(biāo)
某些招標(biāo)人通過(guò)前期賄賂發(fā)包單位負(fù)責(zé)人，達(dá)成私下協(xié)議，結(jié)果項(xiàng)目在招標(biāo)前就已經(jīng)確定了施工隊(duì)伍，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)只是為騙過(guò)監(jiān)管部門(mén)的一個(gè)幌子，這種方式的表現(xiàn)為，這個(gè)搞行賄的投標(biāo)人拿幾個(gè)施工企業(yè)手續(xù)報(bào)名，結(jié)果在企業(yè)資格預(yù)審時(shí)，其它不明真相報(bào)名的施工企業(yè)全部被排除在外，只留該投標(biāo)人報(bào)名的幾個(gè)企業(yè)；做標(biāo)書(shū)時(shí)，原預(yù)定的中標(biāo)施工企業(yè)標(biāo)書(shū)遠(yuǎn)比陪標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)書(shū)內(nèi)容全面、詳實(shí)，報(bào)價(jià)也是最適中的，這樣即使專家長(zhǎng)了“火眼睛睛”也無(wú)法分清這真正的“妖魔”，專家實(shí)際上明白這是串標(biāo)，但苦于無(wú)證據(jù)，無(wú)法揭穿這種把戲，這種現(xiàn)象中，中標(biāo)單位不是憑借自身實(shí)力中標(biāo)，中標(biāo)后能否有能力履約，成為該建設(shè)工程質(zhì)量保證的懸念。
二、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，造虛假招標(biāo)
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，通過(guò)不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)或者受委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，這種情況比較特殊，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)中介組織，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，而且經(jīng)常和專家?guī)斓某蓡T打交道，這樣就給違法操作提供一個(gè)平臺(tái)，某些意志不堅(jiān)定，原則性不強(qiáng)的專家在利益的驅(qū)動(dòng)下，公然給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暗示的企業(yè)加分，致使招標(biāo)投標(biāo)成為一個(gè)過(guò)場(chǎng)，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標(biāo)書(shū)技術(shù)含量高，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。
三、投標(biāo)人與投標(biāo)人串通，造虛假招標(biāo)
投標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)串通，這種情況多發(fā)生在區(qū)域較小，建設(shè)項(xiàng)目較少施工企業(yè)數(shù)目少的地區(qū)。招標(biāo)人規(guī)范操作，某些投標(biāo)企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，與其它招標(biāo)企業(yè)串通、哄抬，壓低標(biāo)價(jià)或者讓其它企業(yè)為其陪標(biāo)，以達(dá)到中標(biāo)目的。等下一個(gè)工程，則又輪到下一個(gè)企業(yè)中標(biāo)，這們輪流重標(biāo)，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只能使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降。同時(shí)，侵害了招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)人在不知不覺(jué)中被蒙弊，未能按預(yù)期招到合適的工程競(jìng)標(biāo)者。
三大機(jī)制：控制假招標(biāo)頑癥
隨著建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的逐步完善。招投標(biāo)違法行為的發(fā)生幾率呈下降趨勢(shì)。但規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等違法行為在部分地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)本來(lái)是；中破地方保護(hù)主義的有力武器。但現(xiàn)在有的人打招標(biāo)招牌。走招投標(biāo)的過(guò)場(chǎng)。行假招標(biāo)之實(shí)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。且有向更深層次、更具隱蔽性的方向發(fā)展。針對(duì)目前招投標(biāo)違法行為發(fā)展的新動(dòng)向。業(yè)內(nèi)專家建議：應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
當(dāng)前“假招標(biāo)”等頑癥在現(xiàn)行體制下很難解決，因此各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須會(huì)同政府及行業(yè)行政主管部門(mén)積極探索，通過(guò)推進(jìn)改革創(chuàng)新體制、機(jī)制，尋求解決問(wèn)題的辦法。從我們實(shí)踐看，要著力構(gòu)建三個(gè)機(jī)制：
1、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交易機(jī)制，提升市場(chǎng)化功能。按照中共江蘇省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>具體意見(jiàn)》的有關(guān)要求，各地可以在原有的建設(shè)工程交易中心的基礎(chǔ)上，建立綜合性的 “招標(biāo)投標(biāo)中心”，作為一個(gè)地區(qū)唯一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，將原有的建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備、交通、水利、國(guó)有土地、政府采購(gòu)、藥品器械采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標(biāo)交易活動(dòng)全部納入其中。招投標(biāo)中心的宗旨應(yīng)為 “廉潔規(guī)范運(yùn)行，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”；定位于“一次公開(kāi)的機(jī)會(huì)，一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)公正的結(jié)果”；職能是：為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中各行業(yè)專家評(píng)委庫(kù)，及時(shí)收存各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)信息，切實(shí)為招投標(biāo)當(dāng)事人提供必不可少的商務(wù)信息和技術(shù)信息。這樣，把分散的招投標(biāo)交易活動(dòng)集中起來(lái)，既可以集聚資源，減少浪費(fèi)，又便于加強(qiáng)集中監(jiān)督管理；既有利于提高服務(wù)質(zhì)量，又能增強(qiáng)工作的透明度，促進(jìn)招投標(biāo)管理和“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。
2、構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。要防止“假招標(biāo)”等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，必須注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下，強(qiáng)化監(jiān)督管理。構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管機(jī)制：一是成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察、審計(jì)及有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)等負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)管理委員會(huì)，代表政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招投標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立由政府辦及發(fā)改委、監(jiān)察等部門(mén)組成的招投標(biāo)管委會(huì)辦公室，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)的招投標(biāo)管理工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)監(jiān)管工作中的各種矛盾和問(wèn)題，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的順利實(shí)施。三是在具有招投標(biāo)管理職能的部門(mén)建立健全行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室，依法負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理有關(guān)投訴，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。從而形成了由招投標(biāo)管理委員會(huì)，管委會(huì)辦公室和行業(yè)行政主管部門(mén)及其招投標(biāo)管理辦公室組成的從宏觀管理到行業(yè)管理統(tǒng)分結(jié)合、相互監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)管體制框架。
3、構(gòu)建規(guī)范的交易流程機(jī)制，從源頭上預(yù)防“假招標(biāo)”等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。建立集中的招投標(biāo)中心后，應(yīng)及時(shí)制定和規(guī)范能夠兼容各行業(yè)招投標(biāo)工作特點(diǎn)的交易規(guī)程，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行“四統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一場(chǎng)內(nèi)報(bào)名登記、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一場(chǎng)內(nèi)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)?！睆亩菇灰谆顒?dòng)更加公開(kāi)、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，有效防止因幕后交易和暗箱操作產(chǎn)生的各類違法違紀(jì)問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，隨著改革的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的工作也隨著進(jìn)步。招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜和艱巨的工作，單單依靠以上辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。類同假招標(biāo)現(xiàn)象的問(wèn)題，只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲的力度，大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》以及即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上遏止商業(yè)腐敗，商業(yè)賄賂，才能防止假招標(biāo)，保證招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。（編輯 王日譚）
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
