定點(diǎn)采購應(yīng)明確限額標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2011年08月18日
筆者近日在工作中了解到，某地市的政府采購監(jiān)管部門公布了今年新一批獲得定點(diǎn)印刷資格的企業(yè)名單。自2003年開始實(shí)施定點(diǎn)采購以來，該監(jiān)管部門還未曾設(shè)置過定點(diǎn)印刷限額標(biāo)準(zhǔn)的下限。用該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，“只要涉及印刷業(yè)務(wù)，采購人都應(yīng)從定點(diǎn)印刷供應(yīng)商中自行確定成交供應(yīng)商?！?
這種做法科學(xué)合理嗎？采購人的自由選擇權(quán)是否過大？會(huì)不會(huì)增加采購過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的幾率呢？
筆者認(rèn)為，此做法雖然不違反《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，但因給予采購人更多的自由選擇權(quán)而可能引發(fā)的問題卻令人擔(dān)憂。在這種情況下，監(jiān)管部門對(duì)采購人和供應(yīng)商出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將很難控制，并在一定程度上增加了監(jiān)管難度。因此，筆者建議，監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置定點(diǎn)印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)效果會(huì)更好。
筆者認(rèn)為，設(shè)置定點(diǎn)印刷限額標(biāo)準(zhǔn)將使采購程序更加透明化，符合“廉潔采購”的要求。例如，根據(jù)該省省政府下發(fā)的政府集中采購目錄，政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到80萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)。這一規(guī)定給省級(jí)預(yù)算單位設(shè)置了公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施項(xiàng)目采購時(shí)，省級(jí)預(yù)算單位必須根據(jù)項(xiàng)目情況按要求進(jìn)行公開招標(biāo)。
若上文提到的地市能夠就定點(diǎn)采購項(xiàng)目的實(shí)際采購規(guī)模再設(shè)置一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，比如50萬元以上80萬元以下，在這一區(qū)間內(nèi)采購人可以通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購方式獲取定點(diǎn)印刷服務(wù)，采購效果肯定會(huì)更好。
這樣的做法既增加了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上規(guī)范了采購流程，同時(shí)通過充分競(jìng)爭(zhēng)，又能讓采購人選擇物美價(jià)廉的貨物和服務(wù)。
而如果不明確定點(diǎn)印刷限額標(biāo)準(zhǔn)，在采購過程中勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大采購人利益尋租空間。只要是在公開招標(biāo)限額以下的采購項(xiàng)目，都可以由采購人在定點(diǎn)供應(yīng)商中自行選擇，無形中為采購人和供應(yīng)商留下了暗箱操作的機(jī)會(huì)。因此在現(xiàn)階段，合理設(shè)定定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)緊縮采購人的自由選擇權(quán)，既有助于讓采購行為更加規(guī)范，還可以大大降低采購人為規(guī)避公開招標(biāo)而化整為零的幾率。
總之，筆者認(rèn)為，要想在“陽光采購”、“廉潔采購”的道路上越走越寬廣，還需政府采購監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管。合理設(shè)定定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)即是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報(bào)
這種做法科學(xué)合理嗎？采購人的自由選擇權(quán)是否過大？會(huì)不會(huì)增加采購過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的幾率呢？
筆者認(rèn)為，此做法雖然不違反《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，但因給予采購人更多的自由選擇權(quán)而可能引發(fā)的問題卻令人擔(dān)憂。在這種情況下，監(jiān)管部門對(duì)采購人和供應(yīng)商出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將很難控制，并在一定程度上增加了監(jiān)管難度。因此，筆者建議，監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置定點(diǎn)印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)效果會(huì)更好。
筆者認(rèn)為，設(shè)置定點(diǎn)印刷限額標(biāo)準(zhǔn)將使采購程序更加透明化，符合“廉潔采購”的要求。例如，根據(jù)該省省政府下發(fā)的政府集中采購目錄，政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到80萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)。這一規(guī)定給省級(jí)預(yù)算單位設(shè)置了公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施項(xiàng)目采購時(shí)，省級(jí)預(yù)算單位必須根據(jù)項(xiàng)目情況按要求進(jìn)行公開招標(biāo)。
若上文提到的地市能夠就定點(diǎn)采購項(xiàng)目的實(shí)際采購規(guī)模再設(shè)置一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，比如50萬元以上80萬元以下，在這一區(qū)間內(nèi)采購人可以通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購方式獲取定點(diǎn)印刷服務(wù)，采購效果肯定會(huì)更好。
這樣的做法既增加了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上規(guī)范了采購流程，同時(shí)通過充分競(jìng)爭(zhēng)，又能讓采購人選擇物美價(jià)廉的貨物和服務(wù)。
而如果不明確定點(diǎn)印刷限額標(biāo)準(zhǔn)，在采購過程中勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大采購人利益尋租空間。只要是在公開招標(biāo)限額以下的采購項(xiàng)目，都可以由采購人在定點(diǎn)供應(yīng)商中自行選擇，無形中為采購人和供應(yīng)商留下了暗箱操作的機(jī)會(huì)。因此在現(xiàn)階段，合理設(shè)定定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)緊縮采購人的自由選擇權(quán)，既有助于讓采購行為更加規(guī)范，還可以大大降低采購人為規(guī)避公開招標(biāo)而化整為零的幾率。
總之，筆者認(rèn)為，要想在“陽光采購”、“廉潔采購”的道路上越走越寬廣，還需政府采購監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管。合理設(shè)定定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)即是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報(bào)
