協(xié)議采購如何破除當(dāng)前困境
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發(fā)布日期：2011年08月24日
“陽光采購”是政府采購一貫追求的采購理念，在協(xié)議采購實施過程中，通過優(yōu)化競價平臺，規(guī)范協(xié)議采購操作和健全競爭制約機制，不僅可以提高政府采購效率和效益，而且可以實現(xiàn)協(xié)議采購多方共贏。
1、 協(xié)議采購模式存在的問題及原因分析
（一）政府采購價格高遭質(zhì)疑
協(xié)議采購價格高是公眾比較敏感的問題，如某品牌掃描儀在天津市政府采購中心備案的出廠價為19250元，通過協(xié)議采購平臺競價后最終為19650元，經(jīng)過市場調(diào)研，市場成交價約10000元，明顯高于市場平均水平。從廠家了解到，上述情況的發(fā)生是因為生產(chǎn)廠家對同一規(guī)格型號的產(chǎn)品，在協(xié)議采購與市場中的配置差異造成的，導(dǎo)致政府采購價格缺乏可比性。而目前這種情況在協(xié)議采購普遍存在，造成公眾對政府采購價格高的誤解。
（二）供貨問題影響采購效率和質(zhì)量
1.因市場缺貨、停產(chǎn)等原因，生產(chǎn)廠家未及時維護商品庫，導(dǎo)致簽訂合同后，不能按期供貨。如某品牌便攜式計算機，僅半年的時間，競價平臺出現(xiàn)過24款產(chǎn)品停產(chǎn)的現(xiàn)象。由于辦公設(shè)備更新?lián)Q代較快，如果廠家不及時對停產(chǎn)或缺貨的產(chǎn)品進行商品庫維護，就會出現(xiàn)采購的商品不能按期供貨的現(xiàn)象。
2.供貨產(chǎn)品的保修期不完全，有些商品的保修期限是從機器出廠日期開始計算，經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品為先前的囤貨，產(chǎn)品保修期已低于廠家標(biāo)準(zhǔn)保修年限，往往采購人在維修時才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品保修期不足，認(rèn)為協(xié)議采購質(zhì)次價高。
3.有的供應(yīng)商為了贏得中標(biāo)，以低價惡意競爭，中標(biāo)后再向生產(chǎn)廠家要產(chǎn)品、要價格、要條件，導(dǎo)致生產(chǎn)廠家對政府采購工作的不理解，影響采購人的合同簽訂及供貨。
4.采購雙方簽訂合同后，供應(yīng)商按期供貨，采購人因場地或安裝條件不具備等原因，遲遲不予驗貨，影響了采購效率和采購合同的嚴(yán)肅性。
（三）采購行為不規(guī)范，影響采購平臺的公信度
1.協(xié)議采購執(zhí)行中，供應(yīng)商有以下不規(guī)范行為：（1）競價結(jié)束后，無故撤銷報價；（2）虛假應(yīng)標(biāo)，不按時供貨；（3）串標(biāo)、圍標(biāo)，哄抬協(xié)議采購價格；（4）按采購人需求維護特定商品，導(dǎo)致機器價格的不可比性，謀取高價中標(biāo)。
2.協(xié)議采購執(zhí)行中，采購人有以下不規(guī)范行為：（1）發(fā)布采購信息后要求修改采購需求或者要求取消采購；（2）競價結(jié)束后，以各種理由拒絕定標(biāo)或申請重新組織競價；（3）簽訂采購合同后，要求變更合同內(nèi)容或者無正當(dāng)理由撤銷采購合同；（4）在協(xié)議采購執(zhí)行過程中，無正當(dāng)理由拖延定標(biāo)、簽訂合同及合同驗收，項目完成后，拖延付款。
2、 解決協(xié)議采購問題的措施
（一）創(chuàng)造充分競爭的采購環(huán)境
1.過程公開，實現(xiàn)陽光采購。協(xié)議采購競價平臺實現(xiàn)采購信息、競價過程、定標(biāo)結(jié)果、簽訂合同、采購評估等全過程的網(wǎng)上公開，在競價過程中參與報價的供應(yīng)商可以實時看到自己及競爭對手的報價及排序，在規(guī)定的時間內(nèi)有三次報價機會，通過這種公開透明的方式，實現(xiàn)有序的競爭。
2.遵循“三公”原則，合理制定采購規(guī)則。總結(jié)供應(yīng)商參與競爭的共性特點和規(guī)律，結(jié)合市場狀況，依法合理確定采購規(guī)則。重在理清和充分發(fā)揮采購當(dāng)事人參與采購活動的自主權(quán)和能動作用，加強各方責(zé)任意識，共同維護采購平臺的和諧有序、公平正義。規(guī)則既要體現(xiàn)政府采購政策功能的引導(dǎo)，又要保證采購方式實現(xiàn)充分競爭；既要尊重生產(chǎn)廠家的渠道管理秩序，強調(diào)供貨商的準(zhǔn)入條件，又要避免壟斷，保證供應(yīng)商最大程度地入圍；既要給予采購人自主選擇權(quán)充分體現(xiàn)其主體地位，又要保證采購產(chǎn)品的可比性，創(chuàng)造供應(yīng)商公平競爭的機會，實現(xiàn)物有所值。
3.強化責(zé)任意識，發(fā)揮主體作用。設(shè)計人性化的采購平臺，賦予各方采購當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。采購人可以在采購平臺自主選擇商品，遵照采購規(guī)則完成網(wǎng)上采購操作任務(wù)，并行使采購質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；生產(chǎn)企業(yè)既要按照產(chǎn)品市場生命周期履行商品庫維護義務(wù)，體現(xiàn)對國家的責(zé)任意識，依照國家政策生產(chǎn)，同時又要發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在渠道銷售的管理權(quán)；供應(yīng)商在既定規(guī)則范圍內(nèi)，享有公平參與競爭的權(quán)利，但同時也得對采購人和生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)；采購中心尊重與維護各方的權(quán)利，同時也得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過對商品庫的把控，避免豪華采購、個性采購的發(fā)生。協(xié)議采購商品為當(dāng)前主流熱銷的產(chǎn)品，有現(xiàn)貨與非現(xiàn)貨之分，同時保證在其他省市銷售，以此維護政府采購的嚴(yán)肅性。
4.搭建和諧平臺，促進誠信體系建設(shè)。促進協(xié)議采購商之間形成良性競爭的措施在于，為了避免生產(chǎn)廠家限制供應(yīng)商的參與，降低控價現(xiàn)象的發(fā)生，則需要放寬準(zhǔn)入條件，擴大競爭面；為了避免供應(yīng)商惡意競爭、低價傾銷的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要協(xié)議采購商必須與生產(chǎn)廠家或其代理商有簽約協(xié)議；為了避免采購人的利益受損，要求生產(chǎn)廠家對其產(chǎn)品進行跟蹤服務(wù)，對因其代理商不誠信行為導(dǎo)致不能供貨的，在明確生產(chǎn)廠家按期供貨的同時充分尊重生產(chǎn)廠家對問題代理商的處理意見，協(xié)助生產(chǎn)廠家進行銷售渠道管理，促進協(xié)議采購商有序競爭。
（二）創(chuàng)建和諧采購局面
1.注重采購規(guī)范，兼顧采購效率。將標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到每一項工作環(huán)節(jié)、每一個采購當(dāng)事人。一是工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，對于正常項目，按照標(biāo)準(zhǔn)的工作程序進行操作，對非正常項目，按程序上報，尋求最優(yōu)解決方案并統(tǒng)一操作手法。二是商品庫信息的標(biāo)準(zhǔn)化，針對同一類型產(chǎn)品的配置及各項指標(biāo)參數(shù)設(shè)置統(tǒng)一的商品庫信息模板，方便采購人進行比較和選擇。三是將標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到每一個采購當(dāng)事人，與之達成共識，共同提高采購效率。
協(xié)議采購平臺的所有項目各環(huán)節(jié)，均按照時限要求運行。3小時的競價時間，定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)各1個工作日的工作時限，對于超過時限未辦結(jié)的項目在系統(tǒng)中紅色預(yù)警。對無正當(dāng)理由超時限的項目，在網(wǎng)站上公開發(fā)布服務(wù)提醒函，提醒采購當(dāng)事人按時完成采購項目。此舉措可以提高采購當(dāng)事人完成協(xié)議采購工作的責(zé)任意識。
2.注重采購質(zhì)量，兼顧價格合理。嚴(yán)格審核成交價格基礎(chǔ)上，通過公開、公平競價環(huán)境的設(shè)置，借助政府采購價格評估系統(tǒng)的技術(shù)手段，采用30萬以上的產(chǎn)品實行多品牌競價的采購策略，實現(xiàn)充分競爭，確保成交價格合理且低于市場價格。在每個項目競價結(jié)束后，針對每一款產(chǎn)品，將成交價與市場價、歷史成交價及生產(chǎn)廠家備案的出廠價進行比對。對于成交價格過高的產(chǎn)品，分析查找原因，通過與生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的約談，通過再次競價將價格降至合理范圍。對于成交價格過低的項目，提醒采購人核查其采購需求的準(zhǔn)確性，通過此舉將采購項目中的問題解決在事前，避免了后期的爭議，確保了采購質(zhì)量。
3.注重責(zé)任意識，兼顧采購評估。采購中心負(fù)責(zé)協(xié)議采購從受理委托、網(wǎng)上競價、合同審查，到貨確認(rèn)及到項目驗收等各個環(huán)節(jié)，與采購當(dāng)事人進行信息的溝通。心懷責(zé)任意識，服務(wù)好采購各方，做到以下幾方面：一是采購行為公示，對采購雙方的不規(guī)范行為，采購平臺不加任何評判地予以上網(wǎng)公布。二是采購結(jié)果公示，采購內(nèi)容、成交價格、中標(biāo)供應(yīng)商實時對公示。三是采購數(shù)據(jù)公示，為生產(chǎn)企業(yè)提供政策引導(dǎo)及產(chǎn)品銷量數(shù)據(jù)，在一定時期內(nèi)，將經(jīng)銷商的銷售業(yè)績及排名網(wǎng)上公示，日常采購中供應(yīng)商的表現(xiàn)，實時公布其得分情況及加減分原因，年度最終得分將作為下一年度協(xié)議采購招標(biāo)的評標(biāo)依據(jù)之一。
（三）走可持續(xù)采購之路
1.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的采購消費觀。在協(xié)議采購招標(biāo)中，讓生產(chǎn)廠家在評標(biāo)現(xiàn)場闡述其自身綠色供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀，提供相互學(xué)習(xí)的機會，提高生產(chǎn)企業(yè)對綠色供應(yīng)鏈管理的認(rèn)識。將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單目錄內(nèi)的產(chǎn)品劃為A檔；對未申請環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，但是承諾產(chǎn)品各項技術(shù)指標(biāo)達到國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，劃為B檔，旨在通過協(xié)議供貨引領(lǐng)可持續(xù)消費模式。
2.堅持政府采購政策功能的發(fā)揮。降低門檻限制、取消注冊資金、取消廠家授權(quán)、打破認(rèn)證的壟斷性和局限性等措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺；對于具有“雙百”、“雙十”、“科技小巨人”等相關(guān)項目的中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策和綠色通道。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
1、 協(xié)議采購模式存在的問題及原因分析
（一）政府采購價格高遭質(zhì)疑
協(xié)議采購價格高是公眾比較敏感的問題，如某品牌掃描儀在天津市政府采購中心備案的出廠價為19250元，通過協(xié)議采購平臺競價后最終為19650元，經(jīng)過市場調(diào)研，市場成交價約10000元，明顯高于市場平均水平。從廠家了解到，上述情況的發(fā)生是因為生產(chǎn)廠家對同一規(guī)格型號的產(chǎn)品，在協(xié)議采購與市場中的配置差異造成的，導(dǎo)致政府采購價格缺乏可比性。而目前這種情況在協(xié)議采購普遍存在，造成公眾對政府采購價格高的誤解。
（二）供貨問題影響采購效率和質(zhì)量
1.因市場缺貨、停產(chǎn)等原因，生產(chǎn)廠家未及時維護商品庫，導(dǎo)致簽訂合同后，不能按期供貨。如某品牌便攜式計算機，僅半年的時間，競價平臺出現(xiàn)過24款產(chǎn)品停產(chǎn)的現(xiàn)象。由于辦公設(shè)備更新?lián)Q代較快，如果廠家不及時對停產(chǎn)或缺貨的產(chǎn)品進行商品庫維護，就會出現(xiàn)采購的商品不能按期供貨的現(xiàn)象。
2.供貨產(chǎn)品的保修期不完全，有些商品的保修期限是從機器出廠日期開始計算，經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品為先前的囤貨，產(chǎn)品保修期已低于廠家標(biāo)準(zhǔn)保修年限，往往采購人在維修時才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品保修期不足，認(rèn)為協(xié)議采購質(zhì)次價高。
3.有的供應(yīng)商為了贏得中標(biāo)，以低價惡意競爭，中標(biāo)后再向生產(chǎn)廠家要產(chǎn)品、要價格、要條件，導(dǎo)致生產(chǎn)廠家對政府采購工作的不理解，影響采購人的合同簽訂及供貨。
4.采購雙方簽訂合同后，供應(yīng)商按期供貨，采購人因場地或安裝條件不具備等原因，遲遲不予驗貨，影響了采購效率和采購合同的嚴(yán)肅性。
（三）采購行為不規(guī)范，影響采購平臺的公信度
1.協(xié)議采購執(zhí)行中，供應(yīng)商有以下不規(guī)范行為：（1）競價結(jié)束后，無故撤銷報價；（2）虛假應(yīng)標(biāo)，不按時供貨；（3）串標(biāo)、圍標(biāo)，哄抬協(xié)議采購價格；（4）按采購人需求維護特定商品，導(dǎo)致機器價格的不可比性，謀取高價中標(biāo)。
2.協(xié)議采購執(zhí)行中，采購人有以下不規(guī)范行為：（1）發(fā)布采購信息后要求修改采購需求或者要求取消采購；（2）競價結(jié)束后，以各種理由拒絕定標(biāo)或申請重新組織競價；（3）簽訂采購合同后，要求變更合同內(nèi)容或者無正當(dāng)理由撤銷采購合同；（4）在協(xié)議采購執(zhí)行過程中，無正當(dāng)理由拖延定標(biāo)、簽訂合同及合同驗收，項目完成后，拖延付款。
2、 解決協(xié)議采購問題的措施
（一）創(chuàng)造充分競爭的采購環(huán)境
1.過程公開，實現(xiàn)陽光采購。協(xié)議采購競價平臺實現(xiàn)采購信息、競價過程、定標(biāo)結(jié)果、簽訂合同、采購評估等全過程的網(wǎng)上公開，在競價過程中參與報價的供應(yīng)商可以實時看到自己及競爭對手的報價及排序，在規(guī)定的時間內(nèi)有三次報價機會，通過這種公開透明的方式，實現(xiàn)有序的競爭。
2.遵循“三公”原則，合理制定采購規(guī)則。總結(jié)供應(yīng)商參與競爭的共性特點和規(guī)律，結(jié)合市場狀況，依法合理確定采購規(guī)則。重在理清和充分發(fā)揮采購當(dāng)事人參與采購活動的自主權(quán)和能動作用，加強各方責(zé)任意識，共同維護采購平臺的和諧有序、公平正義。規(guī)則既要體現(xiàn)政府采購政策功能的引導(dǎo)，又要保證采購方式實現(xiàn)充分競爭；既要尊重生產(chǎn)廠家的渠道管理秩序，強調(diào)供貨商的準(zhǔn)入條件，又要避免壟斷，保證供應(yīng)商最大程度地入圍；既要給予采購人自主選擇權(quán)充分體現(xiàn)其主體地位，又要保證采購產(chǎn)品的可比性，創(chuàng)造供應(yīng)商公平競爭的機會，實現(xiàn)物有所值。
3.強化責(zé)任意識，發(fā)揮主體作用。設(shè)計人性化的采購平臺，賦予各方采購當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。采購人可以在采購平臺自主選擇商品，遵照采購規(guī)則完成網(wǎng)上采購操作任務(wù)，并行使采購質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；生產(chǎn)企業(yè)既要按照產(chǎn)品市場生命周期履行商品庫維護義務(wù)，體現(xiàn)對國家的責(zé)任意識，依照國家政策生產(chǎn)，同時又要發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在渠道銷售的管理權(quán)；供應(yīng)商在既定規(guī)則范圍內(nèi)，享有公平參與競爭的權(quán)利，但同時也得對采購人和生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)；采購中心尊重與維護各方的權(quán)利，同時也得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過對商品庫的把控，避免豪華采購、個性采購的發(fā)生。協(xié)議采購商品為當(dāng)前主流熱銷的產(chǎn)品，有現(xiàn)貨與非現(xiàn)貨之分，同時保證在其他省市銷售，以此維護政府采購的嚴(yán)肅性。
4.搭建和諧平臺，促進誠信體系建設(shè)。促進協(xié)議采購商之間形成良性競爭的措施在于，為了避免生產(chǎn)廠家限制供應(yīng)商的參與，降低控價現(xiàn)象的發(fā)生，則需要放寬準(zhǔn)入條件，擴大競爭面；為了避免供應(yīng)商惡意競爭、低價傾銷的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要協(xié)議采購商必須與生產(chǎn)廠家或其代理商有簽約協(xié)議；為了避免采購人的利益受損，要求生產(chǎn)廠家對其產(chǎn)品進行跟蹤服務(wù)，對因其代理商不誠信行為導(dǎo)致不能供貨的，在明確生產(chǎn)廠家按期供貨的同時充分尊重生產(chǎn)廠家對問題代理商的處理意見，協(xié)助生產(chǎn)廠家進行銷售渠道管理，促進協(xié)議采購商有序競爭。
（二）創(chuàng)建和諧采購局面
1.注重采購規(guī)范，兼顧采購效率。將標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到每一項工作環(huán)節(jié)、每一個采購當(dāng)事人。一是工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，對于正常項目，按照標(biāo)準(zhǔn)的工作程序進行操作，對非正常項目，按程序上報，尋求最優(yōu)解決方案并統(tǒng)一操作手法。二是商品庫信息的標(biāo)準(zhǔn)化，針對同一類型產(chǎn)品的配置及各項指標(biāo)參數(shù)設(shè)置統(tǒng)一的商品庫信息模板，方便采購人進行比較和選擇。三是將標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到每一個采購當(dāng)事人，與之達成共識，共同提高采購效率。
協(xié)議采購平臺的所有項目各環(huán)節(jié)，均按照時限要求運行。3小時的競價時間，定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)各1個工作日的工作時限，對于超過時限未辦結(jié)的項目在系統(tǒng)中紅色預(yù)警。對無正當(dāng)理由超時限的項目，在網(wǎng)站上公開發(fā)布服務(wù)提醒函，提醒采購當(dāng)事人按時完成采購項目。此舉措可以提高采購當(dāng)事人完成協(xié)議采購工作的責(zé)任意識。
2.注重采購質(zhì)量，兼顧價格合理。嚴(yán)格審核成交價格基礎(chǔ)上，通過公開、公平競價環(huán)境的設(shè)置，借助政府采購價格評估系統(tǒng)的技術(shù)手段，采用30萬以上的產(chǎn)品實行多品牌競價的采購策略，實現(xiàn)充分競爭，確保成交價格合理且低于市場價格。在每個項目競價結(jié)束后，針對每一款產(chǎn)品，將成交價與市場價、歷史成交價及生產(chǎn)廠家備案的出廠價進行比對。對于成交價格過高的產(chǎn)品，分析查找原因，通過與生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的約談，通過再次競價將價格降至合理范圍。對于成交價格過低的項目，提醒采購人核查其采購需求的準(zhǔn)確性，通過此舉將采購項目中的問題解決在事前，避免了后期的爭議，確保了采購質(zhì)量。
3.注重責(zé)任意識，兼顧采購評估。采購中心負(fù)責(zé)協(xié)議采購從受理委托、網(wǎng)上競價、合同審查，到貨確認(rèn)及到項目驗收等各個環(huán)節(jié)，與采購當(dāng)事人進行信息的溝通。心懷責(zé)任意識，服務(wù)好采購各方，做到以下幾方面：一是采購行為公示，對采購雙方的不規(guī)范行為，采購平臺不加任何評判地予以上網(wǎng)公布。二是采購結(jié)果公示，采購內(nèi)容、成交價格、中標(biāo)供應(yīng)商實時對公示。三是采購數(shù)據(jù)公示，為生產(chǎn)企業(yè)提供政策引導(dǎo)及產(chǎn)品銷量數(shù)據(jù)，在一定時期內(nèi)，將經(jīng)銷商的銷售業(yè)績及排名網(wǎng)上公示，日常采購中供應(yīng)商的表現(xiàn)，實時公布其得分情況及加減分原因，年度最終得分將作為下一年度協(xié)議采購招標(biāo)的評標(biāo)依據(jù)之一。
（三）走可持續(xù)采購之路
1.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的采購消費觀。在協(xié)議采購招標(biāo)中，讓生產(chǎn)廠家在評標(biāo)現(xiàn)場闡述其自身綠色供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀，提供相互學(xué)習(xí)的機會，提高生產(chǎn)企業(yè)對綠色供應(yīng)鏈管理的認(rèn)識。將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單目錄內(nèi)的產(chǎn)品劃為A檔；對未申請環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，但是承諾產(chǎn)品各項技術(shù)指標(biāo)達到國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，劃為B檔，旨在通過協(xié)議供貨引領(lǐng)可持續(xù)消費模式。
2.堅持政府采購政策功能的發(fā)揮。降低門檻限制、取消注冊資金、取消廠家授權(quán)、打破認(rèn)證的壟斷性和局限性等措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺；對于具有“雙百”、“雙十”、“科技小巨人”等相關(guān)項目的中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策和綠色通道。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
