政府采購標準化建設(shè)尚面臨諸多挑戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2011年08月25日
政府采購的標準化建設(shè)漸成業(yè)界關(guān)注焦點，財政部有關(guān)負責人近日更是鮮明地提出，當前和今后一個時期，我國政府采購制度將圍繞既定目標與任務，著力推進8項工作，其中就包括推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理。
接受采訪的專家認為，意識到政府采購標準化建設(shè)重要性的同時，還應清醒地認識到面臨諸多問題，需從法律法規(guī)完善、執(zhí)行、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，保證政府采購標準化建設(shè)的有效開展。
政府采購力推標準化建設(shè)
近日，財政部國庫司總會計師王紹雙在一次研討會上表示，政府采購標準化建設(shè)，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點和主要任務而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。對于政府采購而言，標準化建設(shè)不僅是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化發(fā)展的重要內(nèi)容。
那么，標準化建設(shè)應涵蓋哪些方面呢？對此，專家們從不同角度和層面進行了分析“政府采購的標準化建設(shè)包括很多具體的內(nèi)容，不是簡單的統(tǒng)一規(guī)范所能概括的，包括政府采購的控制標準、審批標準、操作標準、評價標準以及糾紛處理標準等諸多方面?！敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授徐煥東說。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇向記者介紹，按照國際標準化組織于1996年在第2號指南中提出的定義，“標準”是指為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由公認機構(gòu)批準，共同和重復使用的一種規(guī)范性的規(guī)則、原則或者特性?？梢钥闯觯皹藴省本哂袡?quán)威性、公共性、重復性、規(guī)范性等特點。在他看來，在政府采購中，“標準化”可以分為4方面的含義：采購原則的標準化、采購制度的標準化、采購程序及文件的標準化以及采購對象的標準化。
“目前財政部門所著力推動的工作，我理解主要是最后兩個，即采購程序及文件的標準化和采購對象的標準化?！壁w勇說。
僅就政府采購程序的標準化和規(guī)范化而言，他認為應包括采購方式、采購文件、采購程序、投訴處理等的規(guī)范化工作。中國人民大學法學院教授劉俊海也持類似的觀點，認為采購程序的標準化和規(guī)范化應包括：動態(tài)的標準化即政府采購運行過程中監(jiān)管標準化，靜態(tài)文本制作和法律文件的標準化以及執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部治理的標準化。
標準化建設(shè)尚面臨諸多挑戰(zhàn)
由于我國政府采購制度起步較晚，在立法和制度建設(shè)上存在一定缺陷，再加上執(zhí)行操作的不規(guī)范以及監(jiān)督機制的缺失，進行標準化建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
徐煥東表示，進行政府采購的標準化建設(shè)，首先要認清政府采購存在的問題，必須承認政府采購行為中存在諸多不規(guī)范和不標準的地方。比如，政府采購相關(guān)部門的各種審批，審批的依據(jù)和標準是什么？再如，我國目前對于政府采購的規(guī)范確定，最主要的是集中采購目錄，那制訂這個目錄的標準和依據(jù)又是什么？這里都存在標準化管理的問題。
據(jù)徐煥東介紹，美國在政府采購問題上強調(diào)采購的標準化作業(yè)，主要體現(xiàn)在流程和程序上。我國也對政府采購設(shè)立了規(guī)范和流程，但比較籠統(tǒng)。比如，規(guī)定政府采購價格不能高于市場平均價，但這個市場平均價是零售平均價、批發(fā)平均價，還是出廠平均價，并沒有明確嚴格的界定。
在他看來，進行政府采購的標準化建設(shè)，首先要明確幾個問題，一是政府采購的標準究竟由誰來制定，是由立法機關(guān)設(shè)立標準，還是由監(jiān)督管理者設(shè)立標準；二是標準口徑如何制定，應該制定全國統(tǒng)一標準，還是根據(jù)各地情況制定地方標準；三是保證政府采購標準的科學性和合理性，如果政府采購標準化建設(shè)本身存在不科學、不合理之處，在實際操作過程中肯定會引發(fā)一系列問題；四是如何保障采購標準得到嚴格有效的貫徹和執(zhí)行，必須加大監(jiān)督力度，否則再好的標準也無濟于事。
“如果沒有明確政府采購標準制定的主體，沒有明確責任主體，缺乏相關(guān)監(jiān)督機制和懲處措施，政府采購的標準化建設(shè)只能是空談。”徐煥東說。
實現(xiàn)標準化管理還有很長的路要走
政府采購標準化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程。在徐煥東看來，由于制度的不健全，利益相關(guān)方的博弈以及評判不一帶來的非議等因素，做好政府采購工作確實很難，因此標準化的推行需要從國家層面予以推進。
具體而言，在采購程序及文件的標準化方面，趙勇建議，應主要通過法律法規(guī)的建立、協(xié)調(diào)和實施來實現(xiàn)。王紹雙在上述研討會上也表示，要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。
不僅如此，采購對象的技術(shù)規(guī)格設(shè)置不合理，可能會妨礙競爭，進而影響采購工作的質(zhì)量和效果。那么如何合理地設(shè)定采購配置呢？趙勇介紹說，一般而言有三種方法：上級主管部門審批、專家論證以及向市場要標準。
“結(jié)合美國的經(jīng)驗教訓，我個人推薦第三種方法?！壁w勇說，美國上世紀80年代初“天價采購”丑聞的不斷爆發(fā)，其中最有名的是國防采購中出現(xiàn)的436美元的錘子、7600美元的咖啡機和110美元的二極管。這類丑聞導致公眾對公共采購的信心急劇下降。隨后組建的帕卡德委員會，對美國國防采購的管理職能進行全面的研究和梳理。帕卡德委員會的報告以及1990年成立的立法建議組的報告都強調(diào)了“商品化”的重要意義，認為在政府采購中無論中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，都應盡量采購市場中的現(xiàn)有商品。
此外，監(jiān)管也是標準化建設(shè)的重要一環(huán)。劉俊海教授認為，政府采購制度涉及的主體當事人較多，政府采購標準化的推行就是要各方當事人都能夠依據(jù)自己的職責和所扮演的角色，擁有各自在制度執(zhí)行中共同的話語權(quán)。從這個角度來看，政府采購標準化的制定以及落實都需要各方當事人的共同協(xié)作與參與。在多方主體中當然會有主次之分，也就是需要有牽頭人，監(jiān)管部門應該要承擔起這個重任，而且在標準化的制定和落實過程中，監(jiān)管部門將大有可為。
“由于目前的部門、地方利益格局，加上政府采購本身的復雜性，可以說，在我國實現(xiàn)政府采購標準化管理，應該還有很長的路要走?！毙鞜|說。
來源：經(jīng)濟參考報
接受采訪的專家認為，意識到政府采購標準化建設(shè)重要性的同時，還應清醒地認識到面臨諸多問題，需從法律法規(guī)完善、執(zhí)行、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，保證政府采購標準化建設(shè)的有效開展。
政府采購力推標準化建設(shè)
近日，財政部國庫司總會計師王紹雙在一次研討會上表示，政府采購標準化建設(shè)，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點和主要任務而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。對于政府采購而言，標準化建設(shè)不僅是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化發(fā)展的重要內(nèi)容。
那么，標準化建設(shè)應涵蓋哪些方面呢？對此，專家們從不同角度和層面進行了分析“政府采購的標準化建設(shè)包括很多具體的內(nèi)容，不是簡單的統(tǒng)一規(guī)范所能概括的，包括政府采購的控制標準、審批標準、操作標準、評價標準以及糾紛處理標準等諸多方面?！敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授徐煥東說。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇向記者介紹，按照國際標準化組織于1996年在第2號指南中提出的定義，“標準”是指為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由公認機構(gòu)批準，共同和重復使用的一種規(guī)范性的規(guī)則、原則或者特性?？梢钥闯觯皹藴省本哂袡?quán)威性、公共性、重復性、規(guī)范性等特點。在他看來，在政府采購中，“標準化”可以分為4方面的含義：采購原則的標準化、采購制度的標準化、采購程序及文件的標準化以及采購對象的標準化。
“目前財政部門所著力推動的工作，我理解主要是最后兩個，即采購程序及文件的標準化和采購對象的標準化?！壁w勇說。
僅就政府采購程序的標準化和規(guī)范化而言，他認為應包括采購方式、采購文件、采購程序、投訴處理等的規(guī)范化工作。中國人民大學法學院教授劉俊海也持類似的觀點，認為采購程序的標準化和規(guī)范化應包括：動態(tài)的標準化即政府采購運行過程中監(jiān)管標準化，靜態(tài)文本制作和法律文件的標準化以及執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部治理的標準化。
標準化建設(shè)尚面臨諸多挑戰(zhàn)
由于我國政府采購制度起步較晚，在立法和制度建設(shè)上存在一定缺陷，再加上執(zhí)行操作的不規(guī)范以及監(jiān)督機制的缺失，進行標準化建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
徐煥東表示，進行政府采購的標準化建設(shè)，首先要認清政府采購存在的問題，必須承認政府采購行為中存在諸多不規(guī)范和不標準的地方。比如，政府采購相關(guān)部門的各種審批，審批的依據(jù)和標準是什么？再如，我國目前對于政府采購的規(guī)范確定，最主要的是集中采購目錄，那制訂這個目錄的標準和依據(jù)又是什么？這里都存在標準化管理的問題。
據(jù)徐煥東介紹，美國在政府采購問題上強調(diào)采購的標準化作業(yè)，主要體現(xiàn)在流程和程序上。我國也對政府采購設(shè)立了規(guī)范和流程，但比較籠統(tǒng)。比如，規(guī)定政府采購價格不能高于市場平均價，但這個市場平均價是零售平均價、批發(fā)平均價，還是出廠平均價，并沒有明確嚴格的界定。
在他看來，進行政府采購的標準化建設(shè)，首先要明確幾個問題，一是政府采購的標準究竟由誰來制定，是由立法機關(guān)設(shè)立標準，還是由監(jiān)督管理者設(shè)立標準；二是標準口徑如何制定，應該制定全國統(tǒng)一標準，還是根據(jù)各地情況制定地方標準；三是保證政府采購標準的科學性和合理性，如果政府采購標準化建設(shè)本身存在不科學、不合理之處，在實際操作過程中肯定會引發(fā)一系列問題；四是如何保障采購標準得到嚴格有效的貫徹和執(zhí)行，必須加大監(jiān)督力度，否則再好的標準也無濟于事。
“如果沒有明確政府采購標準制定的主體，沒有明確責任主體，缺乏相關(guān)監(jiān)督機制和懲處措施，政府采購的標準化建設(shè)只能是空談。”徐煥東說。
實現(xiàn)標準化管理還有很長的路要走
政府采購標準化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程。在徐煥東看來，由于制度的不健全，利益相關(guān)方的博弈以及評判不一帶來的非議等因素，做好政府采購工作確實很難，因此標準化的推行需要從國家層面予以推進。
具體而言，在采購程序及文件的標準化方面，趙勇建議，應主要通過法律法規(guī)的建立、協(xié)調(diào)和實施來實現(xiàn)。王紹雙在上述研討會上也表示，要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。
不僅如此，采購對象的技術(shù)規(guī)格設(shè)置不合理，可能會妨礙競爭，進而影響采購工作的質(zhì)量和效果。那么如何合理地設(shè)定采購配置呢？趙勇介紹說，一般而言有三種方法：上級主管部門審批、專家論證以及向市場要標準。
“結(jié)合美國的經(jīng)驗教訓，我個人推薦第三種方法?！壁w勇說，美國上世紀80年代初“天價采購”丑聞的不斷爆發(fā)，其中最有名的是國防采購中出現(xiàn)的436美元的錘子、7600美元的咖啡機和110美元的二極管。這類丑聞導致公眾對公共采購的信心急劇下降。隨后組建的帕卡德委員會，對美國國防采購的管理職能進行全面的研究和梳理。帕卡德委員會的報告以及1990年成立的立法建議組的報告都強調(diào)了“商品化”的重要意義，認為在政府采購中無論中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，都應盡量采購市場中的現(xiàn)有商品。
此外，監(jiān)管也是標準化建設(shè)的重要一環(huán)。劉俊海教授認為，政府采購制度涉及的主體當事人較多，政府采購標準化的推行就是要各方當事人都能夠依據(jù)自己的職責和所扮演的角色，擁有各自在制度執(zhí)行中共同的話語權(quán)。從這個角度來看，政府采購標準化的制定以及落實都需要各方當事人的共同協(xié)作與參與。在多方主體中當然會有主次之分，也就是需要有牽頭人，監(jiān)管部門應該要承擔起這個重任，而且在標準化的制定和落實過程中，監(jiān)管部門將大有可為。
“由于目前的部門、地方利益格局，加上政府采購本身的復雜性，可以說，在我國實現(xiàn)政府采購標準化管理，應該還有很長的路要走?！毙鞜|說。
來源：經(jīng)濟參考報
