充分準(zhǔn)備 采購人提高項目委托環(huán)節(jié)計劃性
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發(fā)布日期：2011年08月31日
金秋時節(jié)是收獲的季節(jié)，也是忙碌的季節(jié)。記者在與各地集中采購機構(gòu)聯(lián)系的過程中發(fā)現(xiàn)，廣大集中采購機構(gòu)從業(yè)人員正因為采購人的委托項目日益增多而忙得不可開交。為了完成任務(wù)，許多集中采購機構(gòu)經(jīng)常一天開標(biāo)兩個以上，不少集中采購機構(gòu)從業(yè)人員甚至周末也不能休息。在政府集中采購項目相對密集的情況下，在采購委托環(huán)節(jié)，采購人代表積極配合集中采購機構(gòu)的工作是尤其值得關(guān)注的問題。
適時委托 避免扎堆采購
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年上半年，集中采購機構(gòu)的工作人員都會相對輕松一些，因為采購人的很多項目都會在下半年委托給集中采購機構(gòu)組織實施。因此，下半年尤其是年底，很多集中采購機構(gòu)的從業(yè)人員都會不舍晝夜地準(zhǔn)備和組織項目采購。正因為這樣，一些從業(yè)人員希望采購人代表能在年初將全年的項目委托給集中采購機構(gòu)，或進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃?！邦A(yù)算單位要進一步加強政府采購的計劃性，統(tǒng)籌安排全年采購任務(wù)，盡量整合零星采購，避免年底項目扎堆影響采購效率和質(zhì)量。”中央國家機關(guān)政府采購中心有關(guān)負責(zé)人呼吁。
“馬上就要開學(xué)了，高校的許多項目都會在這個時候組織，所以高校的采購代表在這個時候最忙?！睎|北某省政府采購中心負責(zé)人說。當(dāng)然，據(jù)了解，在具體操作中，不少采購項目未及時委托給集中采購機構(gòu)并不完全是采購人代表的問題，而是因為預(yù)算單位內(nèi)部溝通不暢。采購項目的具體使用人平時不提需求，采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也覺得時間充裕，因此不慌不忙。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月認(rèn)為，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極了解預(yù)算單位有哪些采購項目，采購人代表也要積極在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)工作，提早統(tǒng)計出本單位的年度所有采購需求，以便做到心中有數(shù)。
分類打包 凸顯集采規(guī)模效應(yīng)
為了使采購人更好地參與政府采購，不少地方都出臺了相應(yīng)的辦法，對采購人參與政府采購活動的行為進行規(guī)范。
《天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按要求編制本單位的政府采購預(yù)算和政府采購計劃，依法實施政府采購……采購人應(yīng)當(dāng)依法與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。主管部門所屬各級預(yù)算單位就本單位政府采購項目與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。采購人應(yīng)當(dāng)向采購代理機構(gòu)提交書面委托或?qū)嵭芯W(wǎng)上委托，就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。其約定內(nèi)容包括：采購需求和采購?fù)瓿蓵r間的確定，采購文件的編制與發(fā)出（發(fā)售）、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定、供應(yīng)商資格的審查，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗收，申請審批或報送備案文件、雙方違約責(zé)任及爭議解決方式，雙方約定的其他事項等等。采購人和采購代理機構(gòu)一經(jīng)簽署政府采購委托代理協(xié)議，不得隨意中止或終止采購活動。
《青島市市級政府采購預(yù)算管理暫行辦法》要求，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，按項目實施進度，及時編制政府采購計劃，及時組織實施采購……因特殊情況確需緊急采購或年初無法編報政府采購預(yù)算的項目，實行特事特辦、按需適時追加或調(diào)整采購計劃的原則。
業(yè)界專家表示，只有采購人及時編報采購計劃，集中采購機構(gòu)才能適時地整合項目，并分類進行打包采購，政府采購的規(guī)模效益也才能得到凸顯。
通用項目不能委托中介操作
值得一提的還有，目前，一些采購人代表還把屬于集中采購目錄中的項目委托給中介機構(gòu)操作。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒說：“《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購……納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。”所以說，“將納入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購”屬于強制性規(guī)定，集中采購目錄中的通用類項目不能委托中介機構(gòu)操作。
業(yè)界專家認(rèn)為，沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)的地方，采購人應(yīng)將集中采購目錄中的通用類項目委托給上一級人民政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)或其他區(qū)縣集中采購機構(gòu)代理采購。
業(yè)界專家同時呼吁，采購人代表要進一步增強執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，做到凡屬于集中采購目錄中的項目都應(yīng)委托集中采購機構(gòu)組織實施，因特殊原因需要自行組織采購的，須事先報財政部門審批。
來源：政府采購信息報
適時委托 避免扎堆采購
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年上半年，集中采購機構(gòu)的工作人員都會相對輕松一些，因為采購人的很多項目都會在下半年委托給集中采購機構(gòu)組織實施。因此，下半年尤其是年底，很多集中采購機構(gòu)的從業(yè)人員都會不舍晝夜地準(zhǔn)備和組織項目采購。正因為這樣，一些從業(yè)人員希望采購人代表能在年初將全年的項目委托給集中采購機構(gòu)，或進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃?！邦A(yù)算單位要進一步加強政府采購的計劃性，統(tǒng)籌安排全年采購任務(wù)，盡量整合零星采購，避免年底項目扎堆影響采購效率和質(zhì)量。”中央國家機關(guān)政府采購中心有關(guān)負責(zé)人呼吁。
“馬上就要開學(xué)了，高校的許多項目都會在這個時候組織，所以高校的采購代表在這個時候最忙?！睎|北某省政府采購中心負責(zé)人說。當(dāng)然，據(jù)了解，在具體操作中，不少采購項目未及時委托給集中采購機構(gòu)并不完全是采購人代表的問題，而是因為預(yù)算單位內(nèi)部溝通不暢。采購項目的具體使用人平時不提需求，采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也覺得時間充裕，因此不慌不忙。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月認(rèn)為，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極了解預(yù)算單位有哪些采購項目，采購人代表也要積極在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)工作，提早統(tǒng)計出本單位的年度所有采購需求，以便做到心中有數(shù)。
分類打包 凸顯集采規(guī)模效應(yīng)
為了使采購人更好地參與政府采購，不少地方都出臺了相應(yīng)的辦法，對采購人參與政府采購活動的行為進行規(guī)范。
《天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按要求編制本單位的政府采購預(yù)算和政府采購計劃，依法實施政府采購……采購人應(yīng)當(dāng)依法與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。主管部門所屬各級預(yù)算單位就本單位政府采購項目與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。采購人應(yīng)當(dāng)向采購代理機構(gòu)提交書面委托或?qū)嵭芯W(wǎng)上委托，就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。其約定內(nèi)容包括：采購需求和采購?fù)瓿蓵r間的確定，采購文件的編制與發(fā)出（發(fā)售）、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定、供應(yīng)商資格的審查，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗收，申請審批或報送備案文件、雙方違約責(zé)任及爭議解決方式，雙方約定的其他事項等等。采購人和采購代理機構(gòu)一經(jīng)簽署政府采購委托代理協(xié)議，不得隨意中止或終止采購活動。
《青島市市級政府采購預(yù)算管理暫行辦法》要求，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，按項目實施進度，及時編制政府采購計劃，及時組織實施采購……因特殊情況確需緊急采購或年初無法編報政府采購預(yù)算的項目，實行特事特辦、按需適時追加或調(diào)整采購計劃的原則。
業(yè)界專家表示，只有采購人及時編報采購計劃，集中采購機構(gòu)才能適時地整合項目，并分類進行打包采購，政府采購的規(guī)模效益也才能得到凸顯。
通用項目不能委托中介操作
值得一提的還有，目前，一些采購人代表還把屬于集中采購目錄中的項目委托給中介機構(gòu)操作。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒說：“《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購……納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。”所以說，“將納入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購”屬于強制性規(guī)定，集中采購目錄中的通用類項目不能委托中介機構(gòu)操作。
業(yè)界專家認(rèn)為，沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)的地方，采購人應(yīng)將集中采購目錄中的通用類項目委托給上一級人民政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)或其他區(qū)縣集中采購機構(gòu)代理采購。
業(yè)界專家同時呼吁，采購人代表要進一步增強執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，做到凡屬于集中采購目錄中的項目都應(yīng)委托集中采購機構(gòu)組織實施，因特殊原因需要自行組織采購的，須事先報財政部門審批。
來源：政府采購信息報
