拒絕進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)在招標(biāo)文件中明示
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發(fā)布日期：2011年09月23日
案例回放
“你們招標(biāo)文件中又沒(méi)說(shuō)此次采購(gòu)必須采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項(xiàng)外，D公司還提出了其他4項(xiàng)質(zhì)疑內(nèi)容：一是評(píng)標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，性?xún)r(jià)比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒(méi)優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)報(bào)價(jià)還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問(wèn)題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過(guò)大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱(chēng)，此次采購(gòu)的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評(píng)標(biāo)結(jié)論也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評(píng)價(jià)，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮該項(xiàng)目評(píng)審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因?yàn)閷?duì)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后判定，未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無(wú)參加此項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。因此判其出局符合政府采購(gòu)的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)專(zhuān)家審核，無(wú)歧視性和傾向性條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱(chēng)中標(biāo)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比低，無(wú)事實(shí)依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)最終駁回了D公司的投訴。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，有兩個(gè)問(wèn)題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”列為評(píng)分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無(wú)用功，進(jìn)而對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”等部分列入評(píng)審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒(méi)有“應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在當(dāng)?shù)貨](méi)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”的公司在此次投標(biāo)中會(huì)受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒(méi)有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實(shí)是存在“對(duì)新成立的公司實(shí)行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
“你們招標(biāo)文件中又沒(méi)說(shuō)此次采購(gòu)必須采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項(xiàng)外，D公司還提出了其他4項(xiàng)質(zhì)疑內(nèi)容：一是評(píng)標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，性?xún)r(jià)比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒(méi)優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)報(bào)價(jià)還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問(wèn)題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過(guò)大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱(chēng)，此次采購(gòu)的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評(píng)標(biāo)結(jié)論也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評(píng)價(jià)，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮該項(xiàng)目評(píng)審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因?yàn)閷?duì)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審理投訴后判定，未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無(wú)參加此項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。因此判其出局符合政府采購(gòu)的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)專(zhuān)家審核，無(wú)歧視性和傾向性條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱(chēng)中標(biāo)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比低，無(wú)事實(shí)依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)最終駁回了D公司的投訴。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，有兩個(gè)問(wèn)題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”列為評(píng)分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無(wú)用功，進(jìn)而對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”等部分列入評(píng)審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒(méi)有“應(yīng)用業(yè)績(jī)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、在當(dāng)?shù)貨](méi)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售合同”的公司在此次投標(biāo)中會(huì)受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒(méi)有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實(shí)是存在“對(duì)新成立的公司實(shí)行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
