加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管 防止超標(biāo)采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年10月08日
政府采購(gòu)作為“陽(yáng)光制度”的概念已深入人心。但隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、浪費(fèi)財(cái)政資金等時(shí)有發(fā)生。究其原因，政府采購(gòu)是對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了采購(gòu)人的花錢(qián)自由，觸動(dòng)了一些部門(mén)和個(gè)人的切身利益。有的采購(gòu)人習(xí)慣以部門(mén)的專業(yè)性、特殊性為借口，將自己的偏愛(ài)植入采購(gòu)需求中，想方設(shè)法要達(dá)到“量身定做”的目的。因此，各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)，尤其是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在管好預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃審批的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)管，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等不良行為。
嚴(yán)格計(jì)劃審批 避免重復(fù)采購(gòu)
防止重復(fù)采購(gòu)，關(guān)鍵是要規(guī)范預(yù)算編制，把好計(jì)劃審批關(guān)。預(yù)算單位要根據(jù)單位工作實(shí)際，認(rèn)真編制細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出涉及到的采購(gòu)標(biāo)的和技術(shù)需求及預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)相關(guān)處（科）室應(yīng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按預(yù)算編制審批采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃審批后及時(shí)進(jìn)入年度采購(gòu)計(jì)劃電子信息庫(kù)，作為審核下一批次或下一年度采購(gòu)計(jì)劃的參考。這樣，可以有效防止重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
把關(guān)執(zhí)行源頭 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
有的采購(gòu)人總想將對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的偏愛(ài)和傾向性帶入其設(shè)定的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)之中，使合法規(guī)范的政府采購(gòu)程序成為掩蓋超標(biāo)采購(gòu)的幌子。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從執(zhí)行源頭上把關(guān)。一是審批恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)是世界各國(guó)普遍采用的主要采購(gòu)方式，具有較高的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，也是我國(guó)的政府采購(gòu)的采購(gòu)方式之一，需要強(qiáng)制性推行。二是審核采購(gòu)文件。采購(gòu)人在提供采購(gòu)需求的過(guò)程中，常讓熟悉的供應(yīng)商協(xié)助，供應(yīng)商自然將自己的產(chǎn)品特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在技術(shù)需求之中，最終編制出的采購(gòu)文件，必然打上某供應(yīng)商的“烙印”，形成排他性。因此，對(duì)一些重大項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審核，如果缺乏專業(yè)人員，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家和律師對(duì)招標(biāo)公告、采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行合法性、科學(xué)性和可行性論證。特別要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督，不可偏向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，不應(yīng)含有不合理的限制性條件。確保采購(gòu)文件科學(xué)合理，采購(gòu)過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)。
完善監(jiān)管機(jī)制 共防超標(biāo)采購(gòu)
一是財(cái)政部門(mén)自身依法加強(qiáng)監(jiān)督管理?！墩少?gòu)法》賦予各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能，其監(jiān)督管理范圍主要包括對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理、政府采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)執(zhí)行管理、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)合同管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理。只有財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理到位，才能防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員實(shí)施監(jiān)察，屬于事后監(jiān)督。為了進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人加強(qiáng)監(jiān)督管理，關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止超標(biāo)采購(gòu)。三是審計(jì)部門(mén)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)新任務(wù)，其審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)是采購(gòu)資金使用的合法性及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，監(jiān)督對(duì)象是政府采購(gòu)當(dāng)事人。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉及的采購(gòu)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，殺一儆百，防止再犯。
堅(jiān)持三公原則 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，才能讓社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，才能為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公開(kāi)透明就是要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息公開(kāi)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，投訴處理結(jié)果公開(kāi)。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)要加大政府采購(gòu)公開(kāi)透明力度，逐步推行電子采購(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)該公開(kāi)的信息必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體公布。公平競(jìng)爭(zhēng)是指按照充分競(jìng)爭(zhēng)的要求確定采購(gòu)方式，從源頭上維護(hù)公平，在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)供應(yīng)商一視同仁，保證其平等參加政府采購(gòu)的權(quán)利。維護(hù)政府采購(gòu)的公正性，是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，不要人為設(shè)置歧視條件，任何單位和個(gè)人都不能干預(yù)正常的采購(gòu)活動(dòng)。
提供公開(kāi)透明的采購(gòu)平臺(tái)，交給社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括供應(yīng)商的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督。政府采購(gòu)具有社會(huì)公眾性，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提高其透明度，使政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程，特別是采購(gòu)人的行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。讓供應(yīng)商充分發(fā)揮當(dāng)事人的監(jiān)督作用，監(jiān)督政府采購(gòu)其他當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中有無(wú)“暗箱操作”行為，對(duì)任何單位和個(gè)人的違規(guī)行為，及時(shí)投訴和舉報(bào)。新聞媒體主要是對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布情況、招標(biāo)舞弊情況、履約違約情況給予跟蹤報(bào)道，進(jìn)行輿論監(jiān)督。讓政府采購(gòu)活動(dòng)置于多重監(jiān)督之中，確保陽(yáng)光操作，防止超標(biāo)采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
嚴(yán)格計(jì)劃審批 避免重復(fù)采購(gòu)
防止重復(fù)采購(gòu)，關(guān)鍵是要規(guī)范預(yù)算編制，把好計(jì)劃審批關(guān)。預(yù)算單位要根據(jù)單位工作實(shí)際，認(rèn)真編制細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出涉及到的采購(gòu)標(biāo)的和技術(shù)需求及預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)相關(guān)處（科）室應(yīng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按預(yù)算編制審批采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃審批后及時(shí)進(jìn)入年度采購(gòu)計(jì)劃電子信息庫(kù)，作為審核下一批次或下一年度采購(gòu)計(jì)劃的參考。這樣，可以有效防止重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
把關(guān)執(zhí)行源頭 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
有的采購(gòu)人總想將對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的偏愛(ài)和傾向性帶入其設(shè)定的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)之中，使合法規(guī)范的政府采購(gòu)程序成為掩蓋超標(biāo)采購(gòu)的幌子。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從執(zhí)行源頭上把關(guān)。一是審批恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)是世界各國(guó)普遍采用的主要采購(gòu)方式，具有較高的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，也是我國(guó)的政府采購(gòu)的采購(gòu)方式之一，需要強(qiáng)制性推行。二是審核采購(gòu)文件。采購(gòu)人在提供采購(gòu)需求的過(guò)程中，常讓熟悉的供應(yīng)商協(xié)助，供應(yīng)商自然將自己的產(chǎn)品特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在技術(shù)需求之中，最終編制出的采購(gòu)文件，必然打上某供應(yīng)商的“烙印”，形成排他性。因此，對(duì)一些重大項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審核，如果缺乏專業(yè)人員，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家和律師對(duì)招標(biāo)公告、采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行合法性、科學(xué)性和可行性論證。特別要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督，不可偏向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，不應(yīng)含有不合理的限制性條件。確保采購(gòu)文件科學(xué)合理，采購(gòu)過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)。
完善監(jiān)管機(jī)制 共防超標(biāo)采購(gòu)
一是財(cái)政部門(mén)自身依法加強(qiáng)監(jiān)督管理?！墩少?gòu)法》賦予各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能，其監(jiān)督管理范圍主要包括對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理、政府采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)執(zhí)行管理、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)合同管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理。只有財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理到位，才能防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員實(shí)施監(jiān)察，屬于事后監(jiān)督。為了進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人加強(qiáng)監(jiān)督管理，關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止超標(biāo)采購(gòu)。三是審計(jì)部門(mén)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)新任務(wù)，其審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)是采購(gòu)資金使用的合法性及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，監(jiān)督對(duì)象是政府采購(gòu)當(dāng)事人。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉及的采購(gòu)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，殺一儆百，防止再犯。
堅(jiān)持三公原則 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，才能讓社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，才能為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公開(kāi)透明就是要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息公開(kāi)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，投訴處理結(jié)果公開(kāi)。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)要加大政府采購(gòu)公開(kāi)透明力度，逐步推行電子采購(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)該公開(kāi)的信息必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體公布。公平競(jìng)爭(zhēng)是指按照充分競(jìng)爭(zhēng)的要求確定采購(gòu)方式，從源頭上維護(hù)公平，在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)供應(yīng)商一視同仁，保證其平等參加政府采購(gòu)的權(quán)利。維護(hù)政府采購(gòu)的公正性，是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，不要人為設(shè)置歧視條件，任何單位和個(gè)人都不能干預(yù)正常的采購(gòu)活動(dòng)。
提供公開(kāi)透明的采購(gòu)平臺(tái)，交給社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括供應(yīng)商的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督。政府采購(gòu)具有社會(huì)公眾性，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提高其透明度，使政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程，特別是采購(gòu)人的行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。讓供應(yīng)商充分發(fā)揮當(dāng)事人的監(jiān)督作用，監(jiān)督政府采購(gòu)其他當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中有無(wú)“暗箱操作”行為，對(duì)任何單位和個(gè)人的違規(guī)行為，及時(shí)投訴和舉報(bào)。新聞媒體主要是對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布情況、招標(biāo)舞弊情況、履約違約情況給予跟蹤報(bào)道，進(jìn)行輿論監(jiān)督。讓政府采購(gòu)活動(dòng)置于多重監(jiān)督之中，確保陽(yáng)光操作，防止超標(biāo)采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
