高校自行招標(biāo)文件編制盲點探析
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發(fā)布日期:2011年10月25日
目前,眾多高校成立了專門的招標(biāo)機構(gòu),對國家計委3號令規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的建設(shè)工程所用材料與設(shè)備采購較多地采用自行招標(biāo)方式進行,筆者經(jīng)過深入調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)在自行招標(biāo)文件編制中存在著許多盲點,它默認(rèn)了采購招投標(biāo)市場的無序競爭;它影響了“三公”原則的充分實現(xiàn);它阻礙了采購招標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化進程,掃盲已勢在必行,現(xiàn)與大家共同探析高校自行招標(biāo)文件編制中常見的幾個主要盲點:
一、對以他人名義投標(biāo)無防控
這是個招投標(biāo)領(lǐng)域普遍存在的違法違規(guī)現(xiàn)象,許多招標(biāo)人目前仍然漠視和放任其不合法情形的出現(xiàn)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條明確指出:******也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。七部委局30號令第48條明文規(guī)定:投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。前款所稱以他人名義投標(biāo),指投標(biāo)人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威,是我們招標(biāo)人必須做到的基本要求。因此,采用一定的防控措施是十分必要的,如投標(biāo)保證金不使用現(xiàn)金且必須從投標(biāo)人的基本帳戶開出、必須提供法授權(quán)代表及項目經(jīng)理等關(guān)鍵性人員的1年以上社保交納證明和經(jīng)過備案的勞動合同原件,同時要求投標(biāo)人提交不以他人名義投標(biāo)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾,并有相應(yīng)的保證金作擔(dān)保。采用邀請招標(biāo)的小規(guī)模工程項目,可直接將邀請書發(fā)往所知悉的潛在投標(biāo)人并明確相關(guān)要求。主動防控以他人名義投標(biāo),維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)是我們招標(biāo)人不可推卸的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。
二、對聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書無要求
有的招標(biāo)人沒有考慮到潛在投標(biāo)人有時會因為自身資質(zhì)不夠,而聯(lián)合其他符合招標(biāo)資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo),招標(biāo)人往往不會在招標(biāo)文件中提出關(guān)于組成聯(lián)合體的相關(guān)規(guī)定要求,我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條指出:聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力和規(guī)定的相應(yīng)資格條件。如果允許聯(lián)合投標(biāo)則需要聲明,必須附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書,協(xié)議書中必須明確各自的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任,聯(lián)合體各方都需要授權(quán)其委托代理人,并都將在中標(biāo)后所簽訂合同中簽字蓋章,共同承擔(dān)合同責(zé)任。需要說明的是準(zhǔn)備聯(lián)合投標(biāo)的潛在投標(biāo)人,產(chǎn)生聯(lián)合體的牽頭人后,需在投標(biāo)申請報名時即提出聯(lián)合投標(biāo)申請,且其各方將不得再單獨參與本次投標(biāo),相同專業(yè)組成聯(lián)合體的其資質(zhì)以其中最低的等級來確認(rèn)。要防范潛在投標(biāo)人無能力無資格而“傍大款”,針對聯(lián)合體投標(biāo)不能一拒了之,也不能接受聯(lián)合體投標(biāo)無所要求,讓招投標(biāo)法律法規(guī)在工作實踐中得到切實貫徹與應(yīng)有敬畏。
三、對實質(zhì)性內(nèi)容要求無標(biāo)注
現(xiàn)在有不少招標(biāo)人對招標(biāo)文件中哪些是實質(zhì)性內(nèi)容與要求不夠清楚,所以招標(biāo)文件中就沒有特別說明或標(biāo)記,而投標(biāo)人就更不清楚什么是實質(zhì)性的內(nèi)容與要求了,當(dāng)評委依法作出“未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求”的判定后才有所知悟。七部委局第27號令中第21條:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明……”,因此,今后在招標(biāo)文件中通過加“*”號或黑體字或加下劃線方式來明確其實質(zhì)性內(nèi)容和條件,同時在廢標(biāo)條款中注明違反任一條均作廢標(biāo)處理,避免評標(biāo)時出現(xiàn)是否為“實質(zhì)性響應(yīng)”的歧義;評標(biāo)后產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。
四、對報價計算的口徑無說明
針對含有安裝內(nèi)容的項目采購招標(biāo)文件中,由于工作內(nèi)容界面不清,或清單特征描述不全,在對其有造價分析要求的投標(biāo)文件中容易看出報價差異較大的往往伴有工作內(nèi)容的差別,比如樓頂裝飾廣告牌項目招標(biāo)等,如果招標(biāo)內(nèi)容不十分清晰,則會有的投標(biāo)包含對原屋頂保溫防水層、地面材料的修復(fù),而有的則不含;再有如質(zhì)量檢測服務(wù)采購招標(biāo)文件如果不明確是否到現(xiàn)場“制取樣品”,那投標(biāo)所承諾的“上門取樣”就是來現(xiàn)場“接樣品”,真正意義上的“取樣”是由檢測結(jié)構(gòu)人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求針對現(xiàn)場情況進行“制取而得”的檢測樣品,這樣檢測機構(gòu)會增加相關(guān)人員投入,其成本也會上升,當(dāng)然報價就會有所提高。綜上所述,招標(biāo)文件應(yīng)該明確并統(tǒng)一報價計算口徑,才能讓所有投標(biāo)報價有可比性,這樣的競爭才有了公平的前提、公正的基礎(chǔ)。
五、對投標(biāo)文件的偏差無規(guī)定
現(xiàn)在校內(nèi)自行招標(biāo)文件中基本都不明確什么是微小偏差?更不明確微小偏差所允許的最大范圍、最高項數(shù)以及對這些偏差進行調(diào)整的具體方法,所以經(jīng)常可見明顯存在重大缺漏項的投標(biāo)最后也能中標(biāo)的情形,可以想象這些缺漏項的投標(biāo)中標(biāo)的,對招標(biāo)人來說其造價確實降低了,其風(fēng)險由中標(biāo)人承擔(dān)了,在取得了一定經(jīng)濟效益的同時,卻無形中降低了社會效益,那些不漏不缺的誠實報價投標(biāo)卻因此而落標(biāo),對他們而言由于不在同一基礎(chǔ)上的競爭是不公平的,這樣只能放任投機鉆營,降低誠信價值,嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》所要求的“公開、公平、公正、誠實信用”原則,阻礙了采購招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展,也擾亂了招投標(biāo)市場秩序。
六、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法無細化
我們有的招標(biāo)人出于多種考慮,在招標(biāo)文件中所載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法要么是十分簡單如“最低價中標(biāo)”,沒有細化投標(biāo)報價組成因素,更沒有對質(zhì)量性能等指標(biāo)進行量化折價從而產(chǎn)生“評標(biāo)價”,使得投標(biāo)報價有可比性,只是單一考慮價格因素,實踐證明這樣產(chǎn)生的最低價投標(biāo)其標(biāo)后管理難度加大,偷工減料現(xiàn)象常有發(fā)生,招標(biāo)人最終遺憾多多;要么就是十分原則,如采用“綜合評標(biāo)法”評標(biāo),僅僅列出涉及到的參考因素種類如參考報價、供貨期、優(yōu)惠情況、售后服務(wù)承諾、企業(yè)業(yè)績、信譽等,而沒有具體評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與程序方法,“綜合評標(biāo)法”演變成為“模糊評定法”,自由裁量權(quán)無上限,結(jié)果是“拍腦袋”定標(biāo),可想而知它容易滋生腐敗現(xiàn)象,也使采購招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到挑釁,“公開、公平、公正”終究成了一個美麗的傳說。
七、對存在不良記錄者無制約
目前,高校自行招標(biāo)的招標(biāo)文件中還沒有見到關(guān)于制約在招投標(biāo)領(lǐng)域存在不良行為記錄者投標(biāo)的條款,因此,有的潛在投標(biāo)人利用招標(biāo)人信息不暢導(dǎo)致不知道其已有招投標(biāo)不良行為記錄并在一定期限內(nèi)被禁止參與投標(biāo)的實情,仍然冠冕堂皇地前來參加投標(biāo)且再次中標(biāo),由于違法者并沒有體驗到法律法規(guī)帶來“一處違規(guī)、處處受制”的連鎖約束力,所以才會出現(xiàn)“一邊受處、一邊違規(guī)”屢禁不止的怪象。對于標(biāo)的比較大的采購招標(biāo)項目可以要求投標(biāo)人提供法人所在地招標(biāo)監(jiān)管部門出示的“無不良行為記錄證明”,或在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交近3年內(nèi)無不良行為記錄否則同意無條件取消其中標(biāo)資格或中止合同(已執(zhí)行的合同同意無條件扣其10%的履約保證金或10%的合同尾款)的法人承諾書以供在中標(biāo)公示期間及中標(biāo)履約時核查。主要依據(jù)是2008年國家十部委辦頒布2009年1月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》以及省市根據(jù)該辦法出臺的實施細則,信息來源為各地行政主管部門建立的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺。
我們所列上述幾個當(dāng)前還未進入相關(guān)采購招投標(biāo)管理人員視野的盲點,但其不良社會影響已經(jīng)凸顯,應(yīng)該引起我們足夠的重視,今后應(yīng)力求在校內(nèi)自行招標(biāo)文件編制工作中通過創(chuàng)新研究把盲點變成亮點,再把亮點推向頂點,不斷提高采購招投標(biāo)管理水平;力爭在為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時收獲更大的社會效益。(作者單位:南京林業(yè)大學(xué))
來源:《南京招標(biāo)投標(biāo)》
一、對以他人名義投標(biāo)無防控
這是個招投標(biāo)領(lǐng)域普遍存在的違法違規(guī)現(xiàn)象,許多招標(biāo)人目前仍然漠視和放任其不合法情形的出現(xiàn)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條明確指出:******也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。七部委局30號令第48條明文規(guī)定:投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。前款所稱以他人名義投標(biāo),指投標(biāo)人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威,是我們招標(biāo)人必須做到的基本要求。因此,采用一定的防控措施是十分必要的,如投標(biāo)保證金不使用現(xiàn)金且必須從投標(biāo)人的基本帳戶開出、必須提供法授權(quán)代表及項目經(jīng)理等關(guān)鍵性人員的1年以上社保交納證明和經(jīng)過備案的勞動合同原件,同時要求投標(biāo)人提交不以他人名義投標(biāo)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾,并有相應(yīng)的保證金作擔(dān)保。采用邀請招標(biāo)的小規(guī)模工程項目,可直接將邀請書發(fā)往所知悉的潛在投標(biāo)人并明確相關(guān)要求。主動防控以他人名義投標(biāo),維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)是我們招標(biāo)人不可推卸的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。
二、對聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書無要求
有的招標(biāo)人沒有考慮到潛在投標(biāo)人有時會因為自身資質(zhì)不夠,而聯(lián)合其他符合招標(biāo)資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo),招標(biāo)人往往不會在招標(biāo)文件中提出關(guān)于組成聯(lián)合體的相關(guān)規(guī)定要求,我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條指出:聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力和規(guī)定的相應(yīng)資格條件。如果允許聯(lián)合投標(biāo)則需要聲明,必須附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書,協(xié)議書中必須明確各自的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任,聯(lián)合體各方都需要授權(quán)其委托代理人,并都將在中標(biāo)后所簽訂合同中簽字蓋章,共同承擔(dān)合同責(zé)任。需要說明的是準(zhǔn)備聯(lián)合投標(biāo)的潛在投標(biāo)人,產(chǎn)生聯(lián)合體的牽頭人后,需在投標(biāo)申請報名時即提出聯(lián)合投標(biāo)申請,且其各方將不得再單獨參與本次投標(biāo),相同專業(yè)組成聯(lián)合體的其資質(zhì)以其中最低的等級來確認(rèn)。要防范潛在投標(biāo)人無能力無資格而“傍大款”,針對聯(lián)合體投標(biāo)不能一拒了之,也不能接受聯(lián)合體投標(biāo)無所要求,讓招投標(biāo)法律法規(guī)在工作實踐中得到切實貫徹與應(yīng)有敬畏。
三、對實質(zhì)性內(nèi)容要求無標(biāo)注
現(xiàn)在有不少招標(biāo)人對招標(biāo)文件中哪些是實質(zhì)性內(nèi)容與要求不夠清楚,所以招標(biāo)文件中就沒有特別說明或標(biāo)記,而投標(biāo)人就更不清楚什么是實質(zhì)性的內(nèi)容與要求了,當(dāng)評委依法作出“未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求”的判定后才有所知悟。七部委局第27號令中第21條:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明……”,因此,今后在招標(biāo)文件中通過加“*”號或黑體字或加下劃線方式來明確其實質(zhì)性內(nèi)容和條件,同時在廢標(biāo)條款中注明違反任一條均作廢標(biāo)處理,避免評標(biāo)時出現(xiàn)是否為“實質(zhì)性響應(yīng)”的歧義;評標(biāo)后產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。
四、對報價計算的口徑無說明
針對含有安裝內(nèi)容的項目采購招標(biāo)文件中,由于工作內(nèi)容界面不清,或清單特征描述不全,在對其有造價分析要求的投標(biāo)文件中容易看出報價差異較大的往往伴有工作內(nèi)容的差別,比如樓頂裝飾廣告牌項目招標(biāo)等,如果招標(biāo)內(nèi)容不十分清晰,則會有的投標(biāo)包含對原屋頂保溫防水層、地面材料的修復(fù),而有的則不含;再有如質(zhì)量檢測服務(wù)采購招標(biāo)文件如果不明確是否到現(xiàn)場“制取樣品”,那投標(biāo)所承諾的“上門取樣”就是來現(xiàn)場“接樣品”,真正意義上的“取樣”是由檢測結(jié)構(gòu)人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求針對現(xiàn)場情況進行“制取而得”的檢測樣品,這樣檢測機構(gòu)會增加相關(guān)人員投入,其成本也會上升,當(dāng)然報價就會有所提高。綜上所述,招標(biāo)文件應(yīng)該明確并統(tǒng)一報價計算口徑,才能讓所有投標(biāo)報價有可比性,這樣的競爭才有了公平的前提、公正的基礎(chǔ)。
五、對投標(biāo)文件的偏差無規(guī)定
現(xiàn)在校內(nèi)自行招標(biāo)文件中基本都不明確什么是微小偏差?更不明確微小偏差所允許的最大范圍、最高項數(shù)以及對這些偏差進行調(diào)整的具體方法,所以經(jīng)常可見明顯存在重大缺漏項的投標(biāo)最后也能中標(biāo)的情形,可以想象這些缺漏項的投標(biāo)中標(biāo)的,對招標(biāo)人來說其造價確實降低了,其風(fēng)險由中標(biāo)人承擔(dān)了,在取得了一定經(jīng)濟效益的同時,卻無形中降低了社會效益,那些不漏不缺的誠實報價投標(biāo)卻因此而落標(biāo),對他們而言由于不在同一基礎(chǔ)上的競爭是不公平的,這樣只能放任投機鉆營,降低誠信價值,嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》所要求的“公開、公平、公正、誠實信用”原則,阻礙了采購招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展,也擾亂了招投標(biāo)市場秩序。
六、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法無細化
我們有的招標(biāo)人出于多種考慮,在招標(biāo)文件中所載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法要么是十分簡單如“最低價中標(biāo)”,沒有細化投標(biāo)報價組成因素,更沒有對質(zhì)量性能等指標(biāo)進行量化折價從而產(chǎn)生“評標(biāo)價”,使得投標(biāo)報價有可比性,只是單一考慮價格因素,實踐證明這樣產(chǎn)生的最低價投標(biāo)其標(biāo)后管理難度加大,偷工減料現(xiàn)象常有發(fā)生,招標(biāo)人最終遺憾多多;要么就是十分原則,如采用“綜合評標(biāo)法”評標(biāo),僅僅列出涉及到的參考因素種類如參考報價、供貨期、優(yōu)惠情況、售后服務(wù)承諾、企業(yè)業(yè)績、信譽等,而沒有具體評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與程序方法,“綜合評標(biāo)法”演變成為“模糊評定法”,自由裁量權(quán)無上限,結(jié)果是“拍腦袋”定標(biāo),可想而知它容易滋生腐敗現(xiàn)象,也使采購招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到挑釁,“公開、公平、公正”終究成了一個美麗的傳說。
七、對存在不良記錄者無制約
目前,高校自行招標(biāo)的招標(biāo)文件中還沒有見到關(guān)于制約在招投標(biāo)領(lǐng)域存在不良行為記錄者投標(biāo)的條款,因此,有的潛在投標(biāo)人利用招標(biāo)人信息不暢導(dǎo)致不知道其已有招投標(biāo)不良行為記錄并在一定期限內(nèi)被禁止參與投標(biāo)的實情,仍然冠冕堂皇地前來參加投標(biāo)且再次中標(biāo),由于違法者并沒有體驗到法律法規(guī)帶來“一處違規(guī)、處處受制”的連鎖約束力,所以才會出現(xiàn)“一邊受處、一邊違規(guī)”屢禁不止的怪象。對于標(biāo)的比較大的采購招標(biāo)項目可以要求投標(biāo)人提供法人所在地招標(biāo)監(jiān)管部門出示的“無不良行為記錄證明”,或在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交近3年內(nèi)無不良行為記錄否則同意無條件取消其中標(biāo)資格或中止合同(已執(zhí)行的合同同意無條件扣其10%的履約保證金或10%的合同尾款)的法人承諾書以供在中標(biāo)公示期間及中標(biāo)履約時核查。主要依據(jù)是2008年國家十部委辦頒布2009年1月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》以及省市根據(jù)該辦法出臺的實施細則,信息來源為各地行政主管部門建立的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺。
我們所列上述幾個當(dāng)前還未進入相關(guān)采購招投標(biāo)管理人員視野的盲點,但其不良社會影響已經(jīng)凸顯,應(yīng)該引起我們足夠的重視,今后應(yīng)力求在校內(nèi)自行招標(biāo)文件編制工作中通過創(chuàng)新研究把盲點變成亮點,再把亮點推向頂點,不斷提高采購招投標(biāo)管理水平;力爭在為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時收獲更大的社會效益。(作者單位:南京林業(yè)大學(xué))
來源:《南京招標(biāo)投標(biāo)》