貨物服務(wù)類項目不適用資格預(yù)審
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發(fā)布日期：2012年01月18日
案例回放
不久前，某采購代理機構(gòu)發(fā)布一防盜門項目的采購公告。根據(jù)采購公告的規(guī)定，供應(yīng)商的報名截止時間為2011年11月7日上午9時；投標截止時間為2011年11月21日；潛在供應(yīng)商獲取招標文件時須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證副本復(fù)印件；2、近期社會保障金繳費憑證復(fù)印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權(quán)書原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購公告后，攜帶報名資料到采購代理機構(gòu)報名并要求購買招標文件，不料，卻遭到拒絕。而采購代理機構(gòu)的解釋是，通過資格審查的供應(yīng)商才能購買招標文件。
次日，Q公司的代理人又到采購代理機構(gòu)詢問資格審查情況，采購代理機構(gòu)的答復(fù)是資格審查還沒結(jié)束，審查結(jié)果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來到采購代理機構(gòu)購買招標文件，又被采購代理機構(gòu)拒絕，并被口頭告知其公司未通過資格審查。這時，Q公司代理人要求采購代理機構(gòu)出具書面告知書說明理由，但采購代理機構(gòu)拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購代理機構(gòu)提交了質(zhì)疑函，而采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人員卻以負責(zé)人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當?shù)刎斦块T提起投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)拒收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過為由，拒售招標文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項目采購作廢標處理，責(zé)令按程序重新組織招標。同時，對采購代理機構(gòu)故意不接收潛在供應(yīng)商質(zhì)疑給予警告處分。
專家點評
透過上述案例，有三個問題值得思考：一、在政府采購貨物和服務(wù)類項目的招標中，可不可以設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)？二、采購代理機構(gòu)能否拒售招標文件？三、采購代理機構(gòu)能否以單位負責(zé)人不在為由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函？
業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標；公開招標公告應(yīng)當包括投標人的資格要求；任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動。也就是說，所有的供應(yīng)商都有權(quán)參加政府采購項目的投標。至于其是否滿足某次招標要求，應(yīng)當由評標委員會在評審時判定，采購代理機構(gòu)無權(quán)決定某個供應(yīng)商是否可以參加投標。因此，在政府采購貨物和服務(wù)類項目招標中，采購代理機構(gòu)不應(yīng)該設(shè)置資格預(yù)審。
對于采購代理機構(gòu)拒絕向Q公司出售招標文件的問題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒有通過資格審查，也有權(quán)購買招標文件。在業(yè)界專家看來，所有的人，包括沒有投標意愿的人，都有權(quán)購買招標文件。當然，如果是工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標，采購代理機構(gòu)是可以拒絕向未通過資格審查的供應(yīng)商出售招標文件的。因為根據(jù)《政府采購法》第四條的規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》中并沒有關(guān)于資格預(yù)審的詳細規(guī)定，但根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第十三條的規(guī)定，進行資格預(yù)審的，招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。
另外，法律專家還表示，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。顯然，采購代理機構(gòu)是不能以任何理由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
第十七條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
(一)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；
(三)投標人的資格要求；
(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
(五)投標截止時間、開標時間及地點。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》
第十三條 進行資格預(yù)審的，招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。
來源： 政府采購信息報
不久前，某采購代理機構(gòu)發(fā)布一防盜門項目的采購公告。根據(jù)采購公告的規(guī)定，供應(yīng)商的報名截止時間為2011年11月7日上午9時；投標截止時間為2011年11月21日；潛在供應(yīng)商獲取招標文件時須提交以下資格文件：1、加蓋單位公章的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證副本復(fù)印件；2、近期社會保障金繳費憑證復(fù)印件；3、法定代表人身份證明或法人代表授權(quán)書原件。
2011年11月5日，Q公司看到采購公告后，攜帶報名資料到采購代理機構(gòu)報名并要求購買招標文件，不料，卻遭到拒絕。而采購代理機構(gòu)的解釋是，通過資格審查的供應(yīng)商才能購買招標文件。
次日，Q公司的代理人又到采購代理機構(gòu)詢問資格審查情況，采購代理機構(gòu)的答復(fù)是資格審查還沒結(jié)束，審查結(jié)果將于2011年11月7日上午通知。
2011年11月7日上午，Q公司代理人再次來到采購代理機構(gòu)購買招標文件，又被采購代理機構(gòu)拒絕，并被口頭告知其公司未通過資格審查。這時，Q公司代理人要求采購代理機構(gòu)出具書面告知書說明理由，但采購代理機構(gòu)拒絕出具。
于是，9日上午，Q公司代理人向該采購代理機構(gòu)提交了質(zhì)疑函，而采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人員卻以負責(zé)人不在為由拒收。
其后，Q公司代理人向當?shù)刎斦块T提起投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)拒收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以資格審查不通過為由，拒售招標文件也不符合規(guī)定。于是作出如下處理決定：本項目采購作廢標處理，責(zé)令按程序重新組織招標。同時，對采購代理機構(gòu)故意不接收潛在供應(yīng)商質(zhì)疑給予警告處分。
專家點評
透過上述案例，有三個問題值得思考：一、在政府采購貨物和服務(wù)類項目的招標中，可不可以設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)？二、采購代理機構(gòu)能否拒售招標文件？三、采購代理機構(gòu)能否以單位負責(zé)人不在為由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函？
業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標；公開招標公告應(yīng)當包括投標人的資格要求；任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動。也就是說，所有的供應(yīng)商都有權(quán)參加政府采購項目的投標。至于其是否滿足某次招標要求，應(yīng)當由評標委員會在評審時判定，采購代理機構(gòu)無權(quán)決定某個供應(yīng)商是否可以參加投標。因此，在政府采購貨物和服務(wù)類項目招標中，采購代理機構(gòu)不應(yīng)該設(shè)置資格預(yù)審。
對于采購代理機構(gòu)拒絕向Q公司出售招標文件的問題，業(yè)界專家表示，即便Q公司沒有通過資格審查，也有權(quán)購買招標文件。在業(yè)界專家看來，所有的人，包括沒有投標意愿的人，都有權(quán)購買招標文件。當然，如果是工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標，采購代理機構(gòu)是可以拒絕向未通過資格審查的供應(yīng)商出售招標文件的。因為根據(jù)《政府采購法》第四條的規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》中并沒有關(guān)于資格預(yù)審的詳細規(guī)定，但根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第十三條的規(guī)定，進行資格預(yù)審的，招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。
另外，法律專家還表示，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。顯然，采購代理機構(gòu)是不能以任何理由拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
第十七條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
(一)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
(二)招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；
(三)投標人的資格要求；
(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
(五)投標截止時間、開標時間及地點。
《政府采購法》
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》
第十三條 進行資格預(yù)審的，招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。
來源： 政府采購信息報
