加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購工作的思考
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發(fā)布日期：2012年01月30日
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政管理制度的逐步完善，政府采購正逐漸成為管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的基本制度和重要手段。
一、政府采購工作現(xiàn)狀和存在的問題
目前，在政府采購中，貨物類采購占了采購范圍的主導(dǎo)地位，公開招標(biāo)成為主要采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程和貨物全部采取招標(biāo)方式采購，保證了從采購方式上實(shí)現(xiàn)采購的公開、公正和公平。協(xié)議供貨采購方式憑借著可以提高采購效率、降低采購成本、采購方便的特點(diǎn)，成為政府采購單位采購的首選采購組織形式。
雖然政府采購工作制度和程序在不斷完善，但從采購運(yùn)行的實(shí)際來看，還處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不足。一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，使得采購單位思想認(rèn)識(shí)不到位，依法采購意識(shí)不強(qiáng)。造成各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著諸多不規(guī)范行為。另一方面是由于我國部門預(yù)算編制改革起步較晚，部門預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢，很難體現(xiàn)政府采購的計(jì)劃性。
政府采購范圍有限、規(guī)模較小。由于受地域、財(cái)力、需求的種種限制，使得政府采購處于規(guī)模小、資源少、效益不高的局面。目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在辦公設(shè)備購置、車輛購置，而對(duì)零星貨物、小型工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行較為規(guī)范的政府采購，分散采購成為隨意采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。
政府采購程序不完善，效率不高。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關(guān)鍵部分。但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算還存在一些問題：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)，形成采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。二是缺乏可操作的年度政府采購計(jì)劃。采購機(jī)構(gòu)一般是將有無資金作為采購的依據(jù)。有采購資金時(shí)就進(jìn)行采購，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時(shí)間計(jì)劃，無規(guī)模計(jì)劃。
政府采購人員素質(zhì)有待提高。政府采購工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，不同于一般的采購業(yè)務(wù)，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還要掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前政府采購工作人員大都是財(cái)務(wù)人員兼職或辦公室人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，需要一支專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，專業(yè)人才的缺乏成為制約政府采購工作高效開展的突出問題。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的建議和措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府采購工作順利推進(jìn)。目前，國庫集中支付改革已經(jīng)推行到四級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算單位使用財(cái)政性資金的方式發(fā)生了很大變化。過去，由財(cái)政部門將資金逐級(jí)撥付到預(yù)算單位，由預(yù)算單位隨意使用。而現(xiàn)在，各預(yù)算單位開設(shè)了零余額賬戶，該賬戶中的財(cái)政資金在支付前不離開財(cái)政國庫，預(yù)算單位使用財(cái)政資金需通過申報(bào)用款計(jì)劃制度，在財(cái)政部門批復(fù)的用款額度內(nèi)，才能使用財(cái)政資金。這就大大改變了過去政府采購處于無計(jì)劃采購的狀況，國庫集中支付要求預(yù)算單位在采購前必須提前報(bào)政府采購計(jì)劃，嚴(yán)格按年初或當(dāng)年追加的預(yù)算執(zhí)行。而政府采購計(jì)劃是以采購預(yù)算為基準(zhǔn)的。因此，各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)需認(rèn)清改革的方向，指導(dǎo)采購人員做好政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制，把好政府采購預(yù)算和計(jì)劃關(guān)，并據(jù)此執(zhí)行。只有這樣，政府采購工作才能充分體現(xiàn)計(jì)劃性，才能將單位部門預(yù)算落到實(shí)處。
擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。采購規(guī)模的大小表明了一個(gè)單位政府采購的成熟程度，也決定了單位規(guī)范采購的力度。按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在實(shí)施政府采購活動(dòng)中因單位制宜，因時(shí)制宜，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。首先，要繼續(xù)抓好工程、貨物和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面的政府采購工作。同時(shí)不斷拓展服務(wù)采購的范圍，將車輛保險(xiǎn)、加油以及購買的勞務(wù)等納入政府采購范圍。其次，有效整合政府采購資源，采取上下聯(lián)動(dòng)或平級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商等采購資源的共享，積極推動(dòng)單位政府采購工作開展，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。再次，在大力采用協(xié)議供貨采購形式的基礎(chǔ)上，積極探索符合本地區(qū)采購規(guī)模和范圍的采購方式。
完善政府采購程序，提高政府采購效率。以加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作為重點(diǎn)，不斷完善政府采購工作程序。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。一是在編制部門預(yù)算的同時(shí)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，及時(shí)做好全年采購計(jì)劃，詳細(xì)列出年度采購項(xiàng)目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣減下年部門預(yù)算資金，以增強(qiáng)政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束。二是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，減少隨意性。努力做到部門政府采購預(yù)算、政府采購預(yù)算及政府采購計(jì)劃的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)培訓(xùn)和提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購，熟悉政府采購法規(guī)，在實(shí)際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使政府采購工作順利、有序地開展，首先必須對(duì)現(xiàn)有從事政府采購工作人員進(jìn)行政府采購理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過硬、廉潔高效、業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；第二，要教育政府采購工作人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得廣大干部職工的理解與支持；第三，要加強(qiáng)對(duì)政府采購工作人員的政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
來源： 青海日?qǐng)?bào)
一、政府采購工作現(xiàn)狀和存在的問題
目前，在政府采購中，貨物類采購占了采購范圍的主導(dǎo)地位，公開招標(biāo)成為主要采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程和貨物全部采取招標(biāo)方式采購，保證了從采購方式上實(shí)現(xiàn)采購的公開、公正和公平。協(xié)議供貨采購方式憑借著可以提高采購效率、降低采購成本、采購方便的特點(diǎn)，成為政府采購單位采購的首選采購組織形式。
雖然政府采購工作制度和程序在不斷完善，但從采購運(yùn)行的實(shí)際來看，還處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不足。一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，使得采購單位思想認(rèn)識(shí)不到位，依法采購意識(shí)不強(qiáng)。造成各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著諸多不規(guī)范行為。另一方面是由于我國部門預(yù)算編制改革起步較晚，部門預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢，很難體現(xiàn)政府采購的計(jì)劃性。
政府采購范圍有限、規(guī)模較小。由于受地域、財(cái)力、需求的種種限制，使得政府采購處于規(guī)模小、資源少、效益不高的局面。目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在辦公設(shè)備購置、車輛購置，而對(duì)零星貨物、小型工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行較為規(guī)范的政府采購，分散采購成為隨意采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。
政府采購程序不完善，效率不高。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關(guān)鍵部分。但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算還存在一些問題：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)，形成采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。二是缺乏可操作的年度政府采購計(jì)劃。采購機(jī)構(gòu)一般是將有無資金作為采購的依據(jù)。有采購資金時(shí)就進(jìn)行采購，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時(shí)間計(jì)劃，無規(guī)模計(jì)劃。
政府采購人員素質(zhì)有待提高。政府采購工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，不同于一般的采購業(yè)務(wù)，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還要掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前政府采購工作人員大都是財(cái)務(wù)人員兼職或辦公室人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，需要一支專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，專業(yè)人才的缺乏成為制約政府采購工作高效開展的突出問題。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的建議和措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府采購工作順利推進(jìn)。目前，國庫集中支付改革已經(jīng)推行到四級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算單位使用財(cái)政性資金的方式發(fā)生了很大變化。過去，由財(cái)政部門將資金逐級(jí)撥付到預(yù)算單位，由預(yù)算單位隨意使用。而現(xiàn)在，各預(yù)算單位開設(shè)了零余額賬戶，該賬戶中的財(cái)政資金在支付前不離開財(cái)政國庫，預(yù)算單位使用財(cái)政資金需通過申報(bào)用款計(jì)劃制度，在財(cái)政部門批復(fù)的用款額度內(nèi)，才能使用財(cái)政資金。這就大大改變了過去政府采購處于無計(jì)劃采購的狀況，國庫集中支付要求預(yù)算單位在采購前必須提前報(bào)政府采購計(jì)劃，嚴(yán)格按年初或當(dāng)年追加的預(yù)算執(zhí)行。而政府采購計(jì)劃是以采購預(yù)算為基準(zhǔn)的。因此，各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)需認(rèn)清改革的方向，指導(dǎo)采購人員做好政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制，把好政府采購預(yù)算和計(jì)劃關(guān)，并據(jù)此執(zhí)行。只有這樣，政府采購工作才能充分體現(xiàn)計(jì)劃性，才能將單位部門預(yù)算落到實(shí)處。
擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。采購規(guī)模的大小表明了一個(gè)單位政府采購的成熟程度，也決定了單位規(guī)范采購的力度。按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在實(shí)施政府采購活動(dòng)中因單位制宜，因時(shí)制宜，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。首先，要繼續(xù)抓好工程、貨物和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面的政府采購工作。同時(shí)不斷拓展服務(wù)采購的范圍，將車輛保險(xiǎn)、加油以及購買的勞務(wù)等納入政府采購范圍。其次，有效整合政府采購資源，采取上下聯(lián)動(dòng)或平級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商等采購資源的共享，積極推動(dòng)單位政府采購工作開展，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。再次，在大力采用協(xié)議供貨采購形式的基礎(chǔ)上，積極探索符合本地區(qū)采購規(guī)模和范圍的采購方式。
完善政府采購程序，提高政府采購效率。以加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作為重點(diǎn)，不斷完善政府采購工作程序。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。一是在編制部門預(yù)算的同時(shí)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，及時(shí)做好全年采購計(jì)劃，詳細(xì)列出年度采購項(xiàng)目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣減下年部門預(yù)算資金，以增強(qiáng)政府采購預(yù)算的剛性，硬化政府采購預(yù)算的約束。二是優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，減少隨意性。努力做到部門政府采購預(yù)算、政府采購預(yù)算及政府采購計(jì)劃的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)培訓(xùn)和提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購，熟悉政府采購法規(guī)，在實(shí)際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使政府采購工作順利、有序地開展，首先必須對(duì)現(xiàn)有從事政府采購工作人員進(jìn)行政府采購理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過硬、廉潔高效、業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；第二，要教育政府采購工作人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得廣大干部職工的理解與支持；第三，要加強(qiáng)對(duì)政府采購工作人員的政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
來源： 青海日?qǐng)?bào)
