淺談構(gòu)建更加公開透明的政府采購競爭平臺
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發(fā)布日期：2012年04月01日
2010年3月《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》正式施行，使廣東省的政府采購工作又踏上一個(gè)新臺階。然而在各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的過程中，依舊存在暗箱操作、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)更加重視政府采購環(huán)境建設(shè),努力構(gòu)建一個(gè)公開透明的政府采購平臺。公開透明的采購環(huán)境是政府采購工作順利開展的基礎(chǔ)，是規(guī)范采購行為、實(shí)現(xiàn)和諧采購，推動政府采購事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。沒有采購信息的公開透明，政府采購公平、公正的競爭也就無從談起。本文將列舉政府采購過程中一些尷尬的現(xiàn)狀分析及其成因，重點(diǎn)提出部分解決措施以供參考。
一、當(dāng)前政府采購過程中存在的突出問題及產(chǎn)生原因
（一）政府采購預(yù)算失真
部分單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事，前期工作不完善、缺乏深度，導(dǎo)致立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際采購內(nèi)容出入較大。
由于預(yù)算體制的限制，各部門預(yù)算在上一年度已經(jīng)制定，到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與市場情況已有一定的差異。加之預(yù)算制度不完善，責(zé)任分工不夠明確，監(jiān)管不完全到位，預(yù)算編制及審批人員都未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）不公平因素多處存在
在采購方案或評分標(biāo)準(zhǔn)中暗中設(shè)置傾向性、限制性條款，堪踏現(xiàn)場有所隱瞞，評審時(shí)影響專家意見。這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，且不論是否存在不道德交易，卻可以發(fā)現(xiàn)法律賦予采購單位的權(quán)力過大，而且權(quán)力和責(zé)任極不對等。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)，這類不良行為還不能依法認(rèn)定查處。
（三）規(guī)避公開招標(biāo)
化整為零，將一個(gè)項(xiàng)目人為的劃分為若干個(gè)項(xiàng)目，使單個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，分別報(bào)批，從而使整個(gè)項(xiàng)目“名正言順”地回避公開招標(biāo)程序。工期緊迫、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，采購單位可以給出多種多樣的理由規(guī)避公開招標(biāo)。最關(guān)鍵還是現(xiàn)行法律法規(guī)還存有漏洞，監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，非招標(biāo)方式審批依據(jù)不充分，規(guī)避公開招標(biāo)的行為才會發(fā)生。
（四）供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象日趨蔓延
供應(yīng)商圍標(biāo)、串通投標(biāo)形式五花八門，手段越來越隱蔽。不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，更加侵蝕了國家和社會公共的利益。供應(yīng)商圍標(biāo)、串通投標(biāo)最根本的原因還是利益使然。在實(shí)際采購項(xiàng)目中，現(xiàn)行法律不夠完善，對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查證、認(rèn)定、查處都存在相當(dāng)大的難度，致使不法供應(yīng)商日趨膽大妄為。
二、構(gòu)建政府采購公開透明的競爭機(jī)制
（一）完善預(yù)算制度，強(qiáng)化源頭管理
政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是政府采購各環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的，不僅關(guān)系到采購規(guī)模的大小，也影響到采購效率的高低。
在政府采購預(yù)算管理中需要加強(qiáng)和細(xì)化多方面的工作。1、科學(xué)合理地制定《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，盡量細(xì)化到采購項(xiàng)目和品目，增強(qiáng)可操作性。2、建立科學(xué)合理的價(jià)格評測體系，定期更新商品行情庫，作為部門預(yù)算編制的參考，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性，為審批預(yù)算提供依據(jù)。3、細(xì)化政府采購預(yù)算編制內(nèi)容。細(xì)化到品目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及需求時(shí)限，為制定采購計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。4、加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大項(xiàng)目評審和公示機(jī)制。充分聽取專家意見，有效遏制采購方案中傾向性條款的設(shè)置。
（二）信息公開前置到預(yù)算審批階段
預(yù)算審批后第一時(shí)間公開采購信息，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。努力做到“五個(gè)公開”，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，讓公眾更好地行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，最大程度地消除不公平因素。
“一公開”，公開采購主體方。公開采購單位名稱，采購項(xiàng)目的經(jīng)辦人、主要負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)信息。二公開”，公開采購方案。采購需求是什么，確定的采購對象質(zhì)量技術(shù)規(guī)格、性能、數(shù)量等方面的基本要求。讓大家都明白需要采購什么樣的公共消費(fèi)品和服務(wù)?！叭_”，公開采購預(yù)算。即采購人擬用公共財(cái)政資金的數(shù)額，預(yù)算總額。同時(shí)公示資金來源構(gòu)成，具體是來自財(cái)政預(yù)算安排，還是非稅收入、政府基金收入，抑或是社會救濟(jì)捐贈和其他收入，讓社會公眾一目了然，提高財(cái)政資金分配的透明度?！八墓_”，公開采購方式。表明采購人擬定是采用公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)還是單一來源或是其他采購方式來采購，可以監(jiān)督采購人有意避免采用公開招標(biāo)方式。“五公開”，公開采購時(shí)間安排。公示采購全過程的計(jì)劃時(shí)間，采購人擬定何時(shí)（具體到某月）進(jìn)行采購活動，執(zhí)行采購程序。告知各供應(yīng)商在什么時(shí)候參加投標(biāo)報(bào)名、資格審查等活動，什么時(shí)候準(zhǔn)備這些公共產(chǎn)品，也告知了采購代理機(jī)構(gòu)何時(shí)執(zhí)行公開的采購程序。
（三）擴(kuò)大集中采購規(guī)模
集中采購的優(yōu)勢體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上。財(cái)政預(yù)算審批部分可將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購。把公開招標(biāo)落到實(shí)處，形成健康有序的建筑市場秩序，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益。
（四）明確違法行為認(rèn)定，加大違法行為懲處力度
充分完善法律法規(guī)，明確圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的具體認(rèn)定依據(jù)，監(jiān)督和處罰的部門，處罰標(biāo)準(zhǔn)等。一旦認(rèn)定為違法行為，決不姑息，堅(jiān)決將其在政府采購領(lǐng)域趕出局。對于情形嚴(yán)重者，應(yīng)會同工商、稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)共同對其懲處。
（五）擴(kuò)大電子化采購的產(chǎn)品范圍
自財(cái)政部首次提出“電子反拍”這一概念后，佛山市成為第一個(gè)“吃螃蟹者”。2009年至今佛山市電子采購金額達(dá)到1800萬元。不僅保證了高效采購，還實(shí)現(xiàn)了采購全過程的監(jiān)管，“操縱”采購、權(quán)益交易的機(jī)會大大減少。目前佛山市僅僅是在單一IT產(chǎn)品中施行電子采購，既然公開透明的政府采購綜合信息服務(wù)平臺已經(jīng)建成，就應(yīng)當(dāng)充分利用，更好地為社會公眾提供服務(wù)。有了IT類產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，更可以進(jìn)一步擴(kuò)大電子化采購的范圍，將電子化政府采購平臺應(yīng)用到印刷、物業(yè)管理、資產(chǎn)清算、檔案整理等更多的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。
（六）建立有效的社會監(jiān)督顧問制度
邀請市人大、市政協(xié)、政法系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、律師行業(yè)、新聞媒體、采購人等單位的人員作為監(jiān)督顧問。通過特邀監(jiān)督顧問對政府采購的政策落實(shí)、執(zhí)行情況、履約情況等方面的監(jiān)督，提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見，讓政府采購全過程真正成為陽光下的交易。
（七）創(chuàng)新社會中介代理機(jī)構(gòu)管理模式
社會中介代理機(jī)構(gòu)可自行填報(bào)擅長專業(yè)領(lǐng)域，財(cái)政部門按專業(yè)劃分后建庫。采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)自主或隨機(jī)選取擅長該類項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，獲得更好的服務(wù)。對代理機(jī)構(gòu)的年度考核可采用扣分制，按不良行為記錄根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行扣分。責(zé)令其限期改正、警告或禁止其在1至3年內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)，直至上報(bào)省政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購代理業(yè)務(wù)資格。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
一、當(dāng)前政府采購過程中存在的突出問題及產(chǎn)生原因
（一）政府采購預(yù)算失真
部分單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事，前期工作不完善、缺乏深度，導(dǎo)致立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際采購內(nèi)容出入較大。
由于預(yù)算體制的限制，各部門預(yù)算在上一年度已經(jīng)制定，到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與市場情況已有一定的差異。加之預(yù)算制度不完善，責(zé)任分工不夠明確，監(jiān)管不完全到位，預(yù)算編制及審批人員都未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）不公平因素多處存在
在采購方案或評分標(biāo)準(zhǔn)中暗中設(shè)置傾向性、限制性條款，堪踏現(xiàn)場有所隱瞞，評審時(shí)影響專家意見。這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，且不論是否存在不道德交易，卻可以發(fā)現(xiàn)法律賦予采購單位的權(quán)力過大，而且權(quán)力和責(zé)任極不對等。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)，這類不良行為還不能依法認(rèn)定查處。
（三）規(guī)避公開招標(biāo)
化整為零，將一個(gè)項(xiàng)目人為的劃分為若干個(gè)項(xiàng)目，使單個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，分別報(bào)批，從而使整個(gè)項(xiàng)目“名正言順”地回避公開招標(biāo)程序。工期緊迫、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，采購單位可以給出多種多樣的理由規(guī)避公開招標(biāo)。最關(guān)鍵還是現(xiàn)行法律法規(guī)還存有漏洞，監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，非招標(biāo)方式審批依據(jù)不充分，規(guī)避公開招標(biāo)的行為才會發(fā)生。
（四）供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象日趨蔓延
供應(yīng)商圍標(biāo)、串通投標(biāo)形式五花八門，手段越來越隱蔽。不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，更加侵蝕了國家和社會公共的利益。供應(yīng)商圍標(biāo)、串通投標(biāo)最根本的原因還是利益使然。在實(shí)際采購項(xiàng)目中，現(xiàn)行法律不夠完善，對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查證、認(rèn)定、查處都存在相當(dāng)大的難度，致使不法供應(yīng)商日趨膽大妄為。
二、構(gòu)建政府采購公開透明的競爭機(jī)制
（一）完善預(yù)算制度，強(qiáng)化源頭管理
政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是政府采購各環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的，不僅關(guān)系到采購規(guī)模的大小，也影響到采購效率的高低。
在政府采購預(yù)算管理中需要加強(qiáng)和細(xì)化多方面的工作。1、科學(xué)合理地制定《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，盡量細(xì)化到采購項(xiàng)目和品目，增強(qiáng)可操作性。2、建立科學(xué)合理的價(jià)格評測體系，定期更新商品行情庫，作為部門預(yù)算編制的參考，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性，為審批預(yù)算提供依據(jù)。3、細(xì)化政府采購預(yù)算編制內(nèi)容。細(xì)化到品目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及需求時(shí)限，為制定采購計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。4、加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大項(xiàng)目評審和公示機(jī)制。充分聽取專家意見，有效遏制采購方案中傾向性條款的設(shè)置。
（二）信息公開前置到預(yù)算審批階段
預(yù)算審批后第一時(shí)間公開采購信息，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。努力做到“五個(gè)公開”，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，讓公眾更好地行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，最大程度地消除不公平因素。
“一公開”，公開采購主體方。公開采購單位名稱，采購項(xiàng)目的經(jīng)辦人、主要負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)信息。二公開”，公開采購方案。采購需求是什么，確定的采購對象質(zhì)量技術(shù)規(guī)格、性能、數(shù)量等方面的基本要求。讓大家都明白需要采購什么樣的公共消費(fèi)品和服務(wù)?！叭_”，公開采購預(yù)算。即采購人擬用公共財(cái)政資金的數(shù)額，預(yù)算總額。同時(shí)公示資金來源構(gòu)成，具體是來自財(cái)政預(yù)算安排，還是非稅收入、政府基金收入，抑或是社會救濟(jì)捐贈和其他收入，讓社會公眾一目了然，提高財(cái)政資金分配的透明度?！八墓_”，公開采購方式。表明采購人擬定是采用公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)還是單一來源或是其他采購方式來采購，可以監(jiān)督采購人有意避免采用公開招標(biāo)方式。“五公開”，公開采購時(shí)間安排。公示采購全過程的計(jì)劃時(shí)間，采購人擬定何時(shí)（具體到某月）進(jìn)行采購活動，執(zhí)行采購程序。告知各供應(yīng)商在什么時(shí)候參加投標(biāo)報(bào)名、資格審查等活動，什么時(shí)候準(zhǔn)備這些公共產(chǎn)品，也告知了采購代理機(jī)構(gòu)何時(shí)執(zhí)行公開的采購程序。
（三）擴(kuò)大集中采購規(guī)模
集中采購的優(yōu)勢體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上。財(cái)政預(yù)算審批部分可將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購。把公開招標(biāo)落到實(shí)處，形成健康有序的建筑市場秩序，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益。
（四）明確違法行為認(rèn)定，加大違法行為懲處力度
充分完善法律法規(guī)，明確圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的具體認(rèn)定依據(jù)，監(jiān)督和處罰的部門，處罰標(biāo)準(zhǔn)等。一旦認(rèn)定為違法行為，決不姑息，堅(jiān)決將其在政府采購領(lǐng)域趕出局。對于情形嚴(yán)重者，應(yīng)會同工商、稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)共同對其懲處。
（五）擴(kuò)大電子化采購的產(chǎn)品范圍
自財(cái)政部首次提出“電子反拍”這一概念后，佛山市成為第一個(gè)“吃螃蟹者”。2009年至今佛山市電子采購金額達(dá)到1800萬元。不僅保證了高效采購，還實(shí)現(xiàn)了采購全過程的監(jiān)管，“操縱”采購、權(quán)益交易的機(jī)會大大減少。目前佛山市僅僅是在單一IT產(chǎn)品中施行電子采購，既然公開透明的政府采購綜合信息服務(wù)平臺已經(jīng)建成，就應(yīng)當(dāng)充分利用，更好地為社會公眾提供服務(wù)。有了IT類產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，更可以進(jìn)一步擴(kuò)大電子化采購的范圍，將電子化政府采購平臺應(yīng)用到印刷、物業(yè)管理、資產(chǎn)清算、檔案整理等更多的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。
（六）建立有效的社會監(jiān)督顧問制度
邀請市人大、市政協(xié)、政法系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、律師行業(yè)、新聞媒體、采購人等單位的人員作為監(jiān)督顧問。通過特邀監(jiān)督顧問對政府采購的政策落實(shí)、執(zhí)行情況、履約情況等方面的監(jiān)督，提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見，讓政府采購全過程真正成為陽光下的交易。
（七）創(chuàng)新社會中介代理機(jī)構(gòu)管理模式
社會中介代理機(jī)構(gòu)可自行填報(bào)擅長專業(yè)領(lǐng)域，財(cái)政部門按專業(yè)劃分后建庫。采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)自主或隨機(jī)選取擅長該類項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，獲得更好的服務(wù)。對代理機(jī)構(gòu)的年度考核可采用扣分制，按不良行為記錄根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行扣分。責(zé)令其限期改正、警告或禁止其在1至3年內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)，直至上報(bào)省政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購代理業(yè)務(wù)資格。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
