建立綜合評標專家?guī)焓峭晟圃u標制度建設的戰(zhàn)略舉措
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2012年04月01日
《招標投標法實施條例》第45條第2款規(guī)定，“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?。筆者認為建立綜合評標專家?guī)焓轻槍δ壳罢型稑嘶顒拥默F(xiàn)狀完善評標制度的戰(zhàn)略舉措。
一、省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家
庫的核心是“綜合”
在制定招標投標法實施條例的過程中，行業(yè)內很多專家和招標人認為，為了滿足評標的公正性、科學性，保證采用隨機抽取專家能滿足評標的需要。需要在政府層面建設一個分類科學、專家門類齊全、一定數(shù)量規(guī)模的綜合專家?guī)?。綜合專家?guī)斓暮诵氖恰熬C合”。只有綜合才能保證專家門類齊全，權威、數(shù)量充足，這樣，采用隨機抽取的方式才可能滿足評標的需要，否則，專家不專評標不公等現(xiàn)象就得不到根本性的解決。為此，我們山西省招標投標協(xié)會從成立之日起即依照省政府的有關規(guī)定，在省發(fā)改委法規(guī)處的直接指導下建立了“山西省評標專家?guī)臁?，專家?guī)斓膶＜襾碓从腥齻€方面，一是省內各專業(yè)廳局的行業(yè)專家?guī)?，二是招標代理機構的評標專家?guī)欤窃谏鐣瞎_聘請專家。在五年內逐步組成了5000余人的專家隊伍并隨即進行了系統(tǒng)的招標投標法律法規(guī)的基礎教育，在符合基本條件的基礎上對考試合格的專家頒發(fā)證書和胸牌，辦理正式入庫手續(xù)，在參加依法必須招標的項目評標中掛牌上崗。在專家?guī)旖ㄔO初期，由于多種原因，前來抽取專家的代理機構不多，特別是一些較大的代理機構，認為到省評標專家?guī)斐槿＜衣闊?，不如自己的庫專家齊全，使用方便，對此，我們加大專家?guī)斓慕ㄔO，完善專家門類，滿腔熱情地為招標代理機構服務，用熱誠的服務使每一個使用專家?guī)斓拇頇C構感到到綜合庫比用我們自己的行業(yè)庫好，能夠抽到適合項目的專家，如水利項目中機電設備的專家，綜合庫比行業(yè)庫人數(shù)多專業(yè)完善；另一方面依據(jù)省地方行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)改委對應當使用沒有適用綜合專家?guī)斓膯挝患哟蟛樘幜Χ?。兩方面的努力使我們的專家?guī)熘鸩降牡缴鐣恼J可，我在培訓評標專家講課休息時，有位老總對我說，“由綜合部門牽頭組建的綜合庫打破了行業(yè)、地區(qū)分割，做到資源共享，而且我們使用方便，發(fā)改委這件事辦的好。2011年我省專家?guī)旃矠槿〗?000項目提供了30000余人次的服務。涵蓋了50個大專業(yè)，700余個小專業(yè)，專家?guī)斓某槿”壬弦荒暝黾恿?30%，
二、綜合評標專家?guī)鞈敒閲抑卮?、復雜、關鍵的工程建設項目服務
在國家層面，條例54條第2款規(guī)定“國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁钡闹黧w，筆者認為，考慮到國家現(xiàn)行經濟管理體制的現(xiàn)狀，綜合庫的建設應當由國家經濟管理綜合部門發(fā)改委聯(lián)合有關部委共同組建，否則就不是綜合庫而是部門庫或行業(yè)庫。
評標綜合專家?guī)旌托袠I(yè)評標專家?guī)斓淖畲髤^(qū)別就是它的綜合性，很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領域的專家或高精尖專家，難以滿足評標需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐，
為跨行業(yè)的工程建設項目提供公正權威的服務。綜合專家?guī)鞈斦细餍袠I(yè)的專家?guī)欤?，綜合庫對行業(yè)庫的整合不是全部收編，而是選擇一批在行業(yè)和國內比較權威的專家型成國家級精英專家，為國家有關部門對一些重大、復雜、關鍵的工程建設項目的評標服務，為跨行業(yè)的其他專業(yè)領域服務。如在水利工程中隧道的專家為鐵路隧道評標，其公正性就比系統(tǒng)內更權威，在公路項目中房屋建筑的評標，綜合評標庫的建筑領域專家數(shù)量、專業(yè)類別比交通行業(yè)的該類專家多，顯然隨機抽取應當更能滿足招標人的需要，特別是在特定行業(yè)中其他行業(yè)的專家數(shù)量有限，如公路項目的建筑、機電等專業(yè)，由于數(shù)量少，如果管理不善很容易形成評標“常委”，由于行業(yè)內特殊專家數(shù)量的限制，有些地方特殊專業(yè)的少數(shù)評委組成利益集團甚至勾結尋租。而建立綜合評標專家?guī)煊兄谏鲜鰡栴}的解決。現(xiàn)在由于電子公共服務平臺的建設和完善，遠程評標從技術上已不是障礙，國家有關部門應當通過部門規(guī)章規(guī)定，對于一些特定項目的評標如中央投資項目，從國務院有關部門組建的綜合專家?guī)斐槿＜业谋壤荒艿陀谠u標委員會人數(shù)的二分之一。這樣對于保證工程建設項目的順利完成有重要意義。
三、招標投標協(xié)會在建設和管理綜合專家?guī)斓淖饔谩?
條例第81條規(guī)定“招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務?！痹u標專家?guī)斓慕ㄔO雖然屬于政府轉變職能為社會提供公共服務的工作，但是它的運行和管理屬于服務性質，因此，我省在組建行業(yè)協(xié)會的同時將組建綜合專家?guī)斓木唧w事項委托省協(xié)會具體實施。事實證明，協(xié)會作為一個行業(yè)自律和服務組織，在協(xié)調和整合各行業(yè)專家資源時有其方便的條件，協(xié)會副會長一般都是原個廳局的領導，我們請各副會長出面協(xié)調本部門專家?guī)斓恼?，這種民間協(xié)商的辦法比行政協(xié)調的辦法效果好，其次，在運行中，良好的服務是關鍵，我們省協(xié)會的有關人員不分節(jié)假日，只要代理機構需要隨叫隨到，保證了評標工作的需要，顯然，這些屬于微觀經濟范疇的工作不是行政機關工作的范圍。在保障綜合評標專家?guī)烊粘＿\行的過程中，2011年我省協(xié)會在省發(fā)改委的授權或指導下，在完善專家?guī)旃芾碇贫群团涮坠ぷ饕?guī)程還做了以下一些工作。
1、為了解決評標過程中意見反饋較多的專家評審費用問題，從2010年10月份開始，協(xié)會在招標代理機構、評標專家及業(yè)主中開展了專家評審費用計費方式和計費標準問卷調查活動，在充分考慮各方意見并征得上級主管部門同意基礎上，協(xié)會于2011年2月正式出臺了“山西省評標專家咨詢服務費標準指導意見”；
2、草擬了山西省評標專家?guī)煸u標專家管理細則、山西省評標專家?guī)炀W絡終端管理辦法（試行）；
3、制定了專家?guī)鞈鳖A案；
4、修訂完善了山西省評標專家?guī)?、山西省評標專家?guī)毂Ｃ苤贫?、山西省評標專家?guī)欤ńK端）工作人員紀律等相關規(guī)定。
5、起草了《山西省評標專家管理辦法》。《辦法》增加了評標專家自律守則和繼續(xù)教育部分，進一步加大了對專家的責任追究力度，同時在專家?guī)旃芾磉\行的職責界定；專家的權利和義務以及專家動態(tài)考核及處罰的界定條件等方面做出規(guī)定和細化。
6、按照國家評標專家分類標準，完成了評標專家的重新填報，專家?guī)煨屡f專業(yè)已按計劃完成了對接，實現(xiàn)了順利過渡。
7、啟用了網絡輔助管理系統(tǒng)。把專家評委出勤率、請銷假、評標情況、后評價和“黑名單”乃至清退等多項制度，都納入專家?guī)靹討B(tài)考核管理范疇。為嚴肅專家出入庫制度，先后發(fā)文取消了憑借資格證書弄虛作假入庫的張XX、劉XX二人專家資格，刪除了因身體健康狀況、工作調動等原因，無法繼續(xù)勝任評標工作的17位專家的相關信息。
協(xié)會通過政府委托服務性的工作充實了協(xié)會工作的范圍，加強了會員的認同感，對規(guī)范會員的行為也起到積極作用。
來源：山西招投標網
一、省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家
庫的核心是“綜合”
在制定招標投標法實施條例的過程中，行業(yè)內很多專家和招標人認為，為了滿足評標的公正性、科學性，保證采用隨機抽取專家能滿足評標的需要。需要在政府層面建設一個分類科學、專家門類齊全、一定數(shù)量規(guī)模的綜合專家?guī)?。綜合專家?guī)斓暮诵氖恰熬C合”。只有綜合才能保證專家門類齊全，權威、數(shù)量充足，這樣，采用隨機抽取的方式才可能滿足評標的需要，否則，專家不專評標不公等現(xiàn)象就得不到根本性的解決。為此，我們山西省招標投標協(xié)會從成立之日起即依照省政府的有關規(guī)定，在省發(fā)改委法規(guī)處的直接指導下建立了“山西省評標專家?guī)臁?，專家?guī)斓膶＜襾碓从腥齻€方面，一是省內各專業(yè)廳局的行業(yè)專家?guī)?，二是招標代理機構的評標專家?guī)欤窃谏鐣瞎_聘請專家。在五年內逐步組成了5000余人的專家隊伍并隨即進行了系統(tǒng)的招標投標法律法規(guī)的基礎教育，在符合基本條件的基礎上對考試合格的專家頒發(fā)證書和胸牌，辦理正式入庫手續(xù)，在參加依法必須招標的項目評標中掛牌上崗。在專家?guī)旖ㄔO初期，由于多種原因，前來抽取專家的代理機構不多，特別是一些較大的代理機構，認為到省評標專家?guī)斐槿＜衣闊?，不如自己的庫專家齊全，使用方便，對此，我們加大專家?guī)斓慕ㄔO，完善專家門類，滿腔熱情地為招標代理機構服務，用熱誠的服務使每一個使用專家?guī)斓拇頇C構感到到綜合庫比用我們自己的行業(yè)庫好，能夠抽到適合項目的專家，如水利項目中機電設備的專家，綜合庫比行業(yè)庫人數(shù)多專業(yè)完善；另一方面依據(jù)省地方行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)改委對應當使用沒有適用綜合專家?guī)斓膯挝患哟蟛樘幜Χ?。兩方面的努力使我們的專家?guī)熘鸩降牡缴鐣恼J可，我在培訓評標專家講課休息時，有位老總對我說，“由綜合部門牽頭組建的綜合庫打破了行業(yè)、地區(qū)分割，做到資源共享，而且我們使用方便，發(fā)改委這件事辦的好。2011年我省專家?guī)旃矠槿〗?000項目提供了30000余人次的服務。涵蓋了50個大專業(yè)，700余個小專業(yè)，專家?guī)斓某槿”壬弦荒暝黾恿?30%，
二、綜合評標專家?guī)鞈敒閲抑卮?、復雜、關鍵的工程建設項目服務
在國家層面，條例54條第2款規(guī)定“國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁钡闹黧w，筆者認為，考慮到國家現(xiàn)行經濟管理體制的現(xiàn)狀，綜合庫的建設應當由國家經濟管理綜合部門發(fā)改委聯(lián)合有關部委共同組建，否則就不是綜合庫而是部門庫或行業(yè)庫。
評標綜合專家?guī)旌托袠I(yè)評標專家?guī)斓淖畲髤^(qū)別就是它的綜合性，很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領域的專家或高精尖專家，難以滿足評標需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐，
為跨行業(yè)的工程建設項目提供公正權威的服務。綜合專家?guī)鞈斦细餍袠I(yè)的專家?guī)欤?，綜合庫對行業(yè)庫的整合不是全部收編，而是選擇一批在行業(yè)和國內比較權威的專家型成國家級精英專家，為國家有關部門對一些重大、復雜、關鍵的工程建設項目的評標服務，為跨行業(yè)的其他專業(yè)領域服務。如在水利工程中隧道的專家為鐵路隧道評標，其公正性就比系統(tǒng)內更權威，在公路項目中房屋建筑的評標，綜合評標庫的建筑領域專家數(shù)量、專業(yè)類別比交通行業(yè)的該類專家多，顯然隨機抽取應當更能滿足招標人的需要，特別是在特定行業(yè)中其他行業(yè)的專家數(shù)量有限，如公路項目的建筑、機電等專業(yè)，由于數(shù)量少，如果管理不善很容易形成評標“常委”，由于行業(yè)內特殊專家數(shù)量的限制，有些地方特殊專業(yè)的少數(shù)評委組成利益集團甚至勾結尋租。而建立綜合評標專家?guī)煊兄谏鲜鰡栴}的解決。現(xiàn)在由于電子公共服務平臺的建設和完善，遠程評標從技術上已不是障礙，國家有關部門應當通過部門規(guī)章規(guī)定，對于一些特定項目的評標如中央投資項目，從國務院有關部門組建的綜合專家?guī)斐槿＜业谋壤荒艿陀谠u標委員會人數(shù)的二分之一。這樣對于保證工程建設項目的順利完成有重要意義。
三、招標投標協(xié)會在建設和管理綜合專家?guī)斓淖饔谩?
條例第81條規(guī)定“招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務?！痹u標專家?guī)斓慕ㄔO雖然屬于政府轉變職能為社會提供公共服務的工作，但是它的運行和管理屬于服務性質，因此，我省在組建行業(yè)協(xié)會的同時將組建綜合專家?guī)斓木唧w事項委托省協(xié)會具體實施。事實證明，協(xié)會作為一個行業(yè)自律和服務組織，在協(xié)調和整合各行業(yè)專家資源時有其方便的條件，協(xié)會副會長一般都是原個廳局的領導，我們請各副會長出面協(xié)調本部門專家?guī)斓恼?，這種民間協(xié)商的辦法比行政協(xié)調的辦法效果好，其次，在運行中，良好的服務是關鍵，我們省協(xié)會的有關人員不分節(jié)假日，只要代理機構需要隨叫隨到，保證了評標工作的需要，顯然，這些屬于微觀經濟范疇的工作不是行政機關工作的范圍。在保障綜合評標專家?guī)烊粘＿\行的過程中，2011年我省協(xié)會在省發(fā)改委的授權或指導下，在完善專家?guī)旃芾碇贫群团涮坠ぷ饕?guī)程還做了以下一些工作。
1、為了解決評標過程中意見反饋較多的專家評審費用問題，從2010年10月份開始，協(xié)會在招標代理機構、評標專家及業(yè)主中開展了專家評審費用計費方式和計費標準問卷調查活動，在充分考慮各方意見并征得上級主管部門同意基礎上，協(xié)會于2011年2月正式出臺了“山西省評標專家咨詢服務費標準指導意見”；
2、草擬了山西省評標專家?guī)煸u標專家管理細則、山西省評標專家?guī)炀W絡終端管理辦法（試行）；
3、制定了專家?guī)鞈鳖A案；
4、修訂完善了山西省評標專家?guī)?、山西省評標專家?guī)毂Ｃ苤贫?、山西省評標專家?guī)欤ńK端）工作人員紀律等相關規(guī)定。
5、起草了《山西省評標專家管理辦法》。《辦法》增加了評標專家自律守則和繼續(xù)教育部分，進一步加大了對專家的責任追究力度，同時在專家?guī)旃芾磉\行的職責界定；專家的權利和義務以及專家動態(tài)考核及處罰的界定條件等方面做出規(guī)定和細化。
6、按照國家評標專家分類標準，完成了評標專家的重新填報，專家?guī)煨屡f專業(yè)已按計劃完成了對接，實現(xiàn)了順利過渡。
7、啟用了網絡輔助管理系統(tǒng)。把專家評委出勤率、請銷假、評標情況、后評價和“黑名單”乃至清退等多項制度，都納入專家?guī)靹討B(tài)考核管理范疇。為嚴肅專家出入庫制度，先后發(fā)文取消了憑借資格證書弄虛作假入庫的張XX、劉XX二人專家資格，刪除了因身體健康狀況、工作調動等原因，無法繼續(xù)勝任評標工作的17位專家的相關信息。
協(xié)會通過政府委托服務性的工作充實了協(xié)會工作的范圍，加強了會員的認同感，對規(guī)范會員的行為也起到積極作用。
來源：山西招投標網
