批量集中采購需在推進中不斷創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2012年04月05日
在《政府采購法》頒布10周年之際，由新華社經濟參考報社、安徽省政府采購中心聯(lián)合主辦的“全國政府采購高層研討會”3月29日在安徽省黃山市舉行。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛、中央國家機關政府采購中心以及各中央單位、各省(自治區(qū)、直轄市)采購中心(辦)的相關負責人圍繞“批量集中采購和公務車選型目錄”的議題進行了廣泛討論。
中央國家機關政府采購中心采購一處副處長孔慶華
批量集中采購要處理好三個“關系”
做好批量集中采購，要處理好以下三個關系。
一是批量集中采購同協(xié)議供貨的關系。按文件規(guī)定，2011年臺式機、打印機協(xié)議供貨采購數(shù)量應控制在2010年采購數(shù)量的10%以內，即2011年臺式機、打印機執(zhí)行協(xié)議供貨上限應分別為15940臺和3573臺。經統(tǒng)計，2011年8月至2012年3月初共計完成了8期批量集中采購，各單位實際通過協(xié)議供貨采購臺式機、打印機分別為27243臺、5748臺，分別是政策規(guī)定數(shù)量的4.3倍和3.3倍。有63624臺臺式機和17203臺打印機，即70%以上的臺式機、打印機未納入批量集中采購，而是通過協(xié)議供貨采購。我認為，有必要對采購人的這種采購行為選擇進行深入、客觀分析。
二是價格同質量的關系。推行批量集中采購的直接主要目的還是解決價格問題，進而促進節(jié)約型機關建設。從實踐來看，我們也確實收到了預期效果，從歷次招標結果看，最主流的臺式機配置三均價3500元左右，低于5000元價格上限近30%，也低于市場價格10%以上。但批量集中采購也帶來了服務質量和用戶滿意度下降等問題，接到的用戶投訴有較大幅度的增加。因而，對采購的物品是否物有所值，還是需要綜合預算、市場、配置標準等各個因素進行統(tǒng)籌考慮，找到最佳結合點。
三是集中同分散的關系。批量集中采購強調集中，要經歷集中需求、集中購買、分散供貨的三個環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購買化為統(tǒng)一購買，但這樣一來將原有供應商與采購人多對多的服務關系就變成了一對多的關系，必然帶來廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率，集中和分散的度需要結合實際探討。
同時，也有幾個建議。一是建議及時更新參考配置，同步反映市場變化。不少采購人和供應商反映，部分參考配置已經落后于市場，不能將最新的主流產品和技術納入進來，采購人不能采購最新產品，為其使用帶來不便，供應商也不能投報最主流產品，為其生產帶來困難；二是建議在今后的批量集中采購中，積極探索公開招標外的采購組織方式；三是規(guī)避質疑等意外事件對批量集中采購的干擾；四是擴大當期批量集中采購使用范圍，更靈活滿足采購人需求。
國家稅務總局集中采購中心副主任馮瑞果
供應商存在五大問題須改進
目前，批量采購工作中供應商還存在五大問題須改進。
一是供貨周期較長。按照總局要求，各省局從2011年10月17日開始上報由總局統(tǒng)一執(zhí)行的批量采購計劃，總局在12月初完成采購，各省在12月中下旬完成合同簽訂，按照合同要求是合同簽訂后7天內供貨，但是設備基本在2012年1月中旬以后才陸續(xù)到貨，平均超過80天，嚴重影響了工作開展和預算執(zhí)行。
二是產品分類粗放，批量采購計劃的配置清單不夠細致，導致采購需求無法表達。
三是服務體系缺失。比如，部分省的基層單位仍處在欠發(fā)達地區(qū)，很多供貨商沒有駐點，貨物無法及時送達，由于沒有維修站，若發(fā)生質量問題要求退換貨、維修、更換零配件，需要發(fā)往省會城市的經銷商進行處理，致使產品的后期維護保養(yǎng)多有不便。又如，批量采購完成后，由于供貨問題，有的省曾數(shù)次通過中標商提供的聯(lián)系方式與其聯(lián)系，但該號碼要么是空號，要么一直忙音或沒人接聽。
四是產品規(guī)格不全。辦稅服務廳“一窗式”通辦業(yè)務需要3個PCI插槽和2個COM配置的臺式機，車購稅業(yè)務需要四通OKI5760SP打印機，但批量采購沒有此類產品型號，而上報特殊配置標準較高，臺式機預算金額在50萬元以上，打印機預算金額在30萬元以上，基層單位很難達到。
五是后期維護成本增加。采購設備品牌不同，會造成長遠維修、維護及相應耗材采購成本增加。由于品牌增多，設備服務商需要增多，采購的相應耗材品牌也需要增多。另外，由于標配不同，在實際使用時需要再次進行設備參數(shù)的調整，增加了信息設備管理人員的工作量。
財政部政府采購管理辦公室主任王瑛
力推批量集中采購改革
今年是我國《政府采購法》正式頒布的十周年。十年間，政府采購的規(guī)模在快速增長，與此同時，政府采購制度的缺失與滯后所帶來的問題也日益顯現(xiàn)。比如，近年來媒體就多次提到政府采購中出現(xiàn)了一些“天價采購”、“豪華采購”等問題。
批量集中采購改革，可以說是中央與各地順應時勢的發(fā)展，著力解決“天價采購”或“豪華采購”而推出的一項制度性改革，但在實施過程中出現(xiàn)了一些諸如采購的周期長、履約率低、采購標準不完善、不能很好滿足采購人差異化需求等意想不到或難以解決的問題。
因此，推進批量采購改革，需要重點從以下幾個方面推進改革與創(chuàng)新：
一、研究構建政府采購標準體系，加快推進和完善批量集中采購標準化進程。為此，需要借助相關技術部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構等力量，合理制定產品需求標準與資產配置標準；組建包括集中采購機構、采購人、評審專家、供應商代表等在內的標準配置小組，定期更新配置標準；逐步建立并形成按行業(yè)或產品劃分的統(tǒng)一、標準的采購范本和合同文本。同時，嚴格執(zhí)行國家相關的辦公設備資產購置費預算標準和配置標準，實現(xiàn)政府采購管理與預算管理和資產管理的協(xié)同。
二、采取靈活多樣的采購方式，不斷改進和提高批量集中采購的效率。批量集中采購中最突出的問題就是效率問題。這需要集中采購機構進行創(chuàng)新和改革，通過靈活多樣的采購方式，提高采購效率。
三、遵循市場經濟規(guī)律，批量集中采購結果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前無論是在中央還是在地方的政府采購活動的過程中，過分強調程序合法和注重低價中標，忽視了采購結果的綜合評價。因此，我們既要避免采購高價高性能產品造成的浪費，又要避免片面強調低價中標忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。
四、不斷加強執(zhí)行監(jiān)管，切實提高批量集中采購執(zhí)行率和合同履約率。據(jù)中央國家機關采購中心不完全統(tǒng)計，去年中央預算單位臺式計算機、打印機的批量集中采購數(shù)量只占總體采購數(shù)量的30%左右。同時，履約率也成為批量采購的一個重要問題，個別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購政策執(zhí)行的嚴肅性和執(zhí)行效果。
為此，需要不加強執(zhí)行監(jiān)管的力度：一是研究建立綠色采購通道，以解決采購人臨時發(fā)生不可預見的緊急采購任務之需。同時，可考慮制定簡化采購的門檻限額或按不同采購品目預留一定比例的數(shù)量，實施快速的或簡化的采購，如推行公共采購卡、電子商城、或商場模式的采購等，但采購結果一律實行公告制，自覺接受公眾監(jiān)督；二是研究建立中標供應商、采購人合同履約的評價考核及獎懲機制。探索建立網上物流紀錄系統(tǒng)，鼓勵中標供應商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務，或借助物流、倉儲等先進的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢來解決履約配送過程中出現(xiàn)的問題。
江蘇省政府采購中心主任蔣華中
在各級集采機構設立“公物倉”
為解決協(xié)議供貨出現(xiàn)的價高質次、采購人任意選擇高配置機型、變集中采購為分散采購、采購人對供應商選擇有明顯傾向性等問題，財政部于2011年6月正式啟動中央單位批量集中采購試點工作。這是否意味著協(xié)議供貨已經失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨？
我認為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。由于實際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內不會消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間，同時，由于批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點。由此看來，在較長一段時間，協(xié)議供貨將與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
隨著我國預算管理和政府采購改革的深入推進，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進一步細化，采購人自有采購的空間也將越來越小。同時，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實政府采購政策功能，便于對預算編制、標準配置、招標程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，這樣一來，批量集中采購勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，并將從現(xiàn)在一兩個通用型政府采購品目擴大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴展到服務類別。
針對批量采購存在不及時、周期長等問題，可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎上，結合行政事業(yè)單位資產管理制度改革，適時引入實物配發(fā)制度，在各級集中采購機構設立“公物倉”，由集中采購機構根據(jù)批量采購品目，在進行充分市場調研的基礎上，確定統(tǒng)一配置標準和預算金額，定期組織批量集中采購，確定中標供應商后，將中標產品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實物配發(fā)給采購人。
實物配發(fā)制度不僅能解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能有效杜絕采購人超標配置的問題，對于貫徹厲行節(jié)約的政治要求，推進黨風廉政建設具有重要的現(xiàn)實意義。而作為特定歷史時期產物的協(xié)議供貨制度將被嚴格限制使用，僅用于專門應對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進一步細化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌
各級政府采購中心應“抱團采購”
在我國現(xiàn)行的一級政府、一級預算、一級采購的管理體制下，省、地、縣三級如何能夠向中央和國家機關那樣歸集需求，形成規(guī)模，實現(xiàn)價格優(yōu)，效率高、成本低的批量采購效果，不僅是財政部領導關注的問題，也是各級政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構急需認真研究和探討的問題。
我的觀點是，消除體制藩籬走向聯(lián)合是全國推行批量集中采購的必由之路。
首先，無論是臺式機、筆記本電腦、還是打印機、復印機這些通用的辦公設備，其生產廠家是相對固定的，廠家的數(shù)量也是有限的，換句話說，就是我們各級政府采購中心面對的供應商基本上是相同的，只是現(xiàn)行的管理體制將我們分散了，讓我們成為一個個獨立的作戰(zhàn)隊伍，面對相同的供應商卻無法形成大兵團作戰(zhàn)。只有我們“抱團”開展聯(lián)動，就可以形成統(tǒng)一的市場和規(guī)模化的集中采購，進而增大談判籌碼，降低供應商的投標成本，實現(xiàn)集中采購的最佳效果。
其次，希望能從體制上為省級開展批量集中采購鋪平道路。從我國目前的政府采購現(xiàn)狀來看，政府采購中心設在那里，歸屬誰并不重要，關鍵是上下之間在管理上能夠成為一體，在采購業(yè)務上能夠開展聯(lián)合，共同應對相同的供應商，形成統(tǒng)一的政府采購大市場，這是推行批量采購的體制需要和組織保證。為此，建議可以考慮賦予省級政府采購中心對地市級政府采購中心具有業(yè)務指導的職能，賦予地市級政府采購中心對縣級政府采購中心具有業(yè)務指導職能。
第三，監(jiān)管部門和執(zhí)行機構的有效配合，是推行批量采購的根本保障。為確保批量集中采購活動規(guī)范、有序，建議各省、市、自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構聯(lián)合有關地市，組建領導小組，通一協(xié)調和指導全省的批量集中采購工作。
第四，利用電子化手段和網絡平臺助推批量集中采購。電子化不僅可以滿足全省范圍同類采購項目的歸集，及時制定和下達批量集中采購計劃，而且可以讓參與批量采購活動各方當事人在同一網絡平臺上操作，可以避開一些因機構分設、管理體制不順帶來的矛盾，更適合靈活多樣的分類集中采購，以及物流配送等環(huán)節(jié)的應用，也有利于提高效率，節(jié)約成本，規(guī)范、透明。
來源：經濟參考報
中央國家機關政府采購中心采購一處副處長孔慶華
批量集中采購要處理好三個“關系”
做好批量集中采購，要處理好以下三個關系。
一是批量集中采購同協(xié)議供貨的關系。按文件規(guī)定，2011年臺式機、打印機協(xié)議供貨采購數(shù)量應控制在2010年采購數(shù)量的10%以內，即2011年臺式機、打印機執(zhí)行協(xié)議供貨上限應分別為15940臺和3573臺。經統(tǒng)計，2011年8月至2012年3月初共計完成了8期批量集中采購，各單位實際通過協(xié)議供貨采購臺式機、打印機分別為27243臺、5748臺，分別是政策規(guī)定數(shù)量的4.3倍和3.3倍。有63624臺臺式機和17203臺打印機，即70%以上的臺式機、打印機未納入批量集中采購，而是通過協(xié)議供貨采購。我認為，有必要對采購人的這種采購行為選擇進行深入、客觀分析。
二是價格同質量的關系。推行批量集中采購的直接主要目的還是解決價格問題，進而促進節(jié)約型機關建設。從實踐來看，我們也確實收到了預期效果，從歷次招標結果看，最主流的臺式機配置三均價3500元左右，低于5000元價格上限近30%，也低于市場價格10%以上。但批量集中采購也帶來了服務質量和用戶滿意度下降等問題，接到的用戶投訴有較大幅度的增加。因而，對采購的物品是否物有所值，還是需要綜合預算、市場、配置標準等各個因素進行統(tǒng)籌考慮，找到最佳結合點。
三是集中同分散的關系。批量集中采購強調集中，要經歷集中需求、集中購買、分散供貨的三個環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購買化為統(tǒng)一購買，但這樣一來將原有供應商與采購人多對多的服務關系就變成了一對多的關系，必然帶來廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率，集中和分散的度需要結合實際探討。
同時，也有幾個建議。一是建議及時更新參考配置，同步反映市場變化。不少采購人和供應商反映，部分參考配置已經落后于市場，不能將最新的主流產品和技術納入進來，采購人不能采購最新產品，為其使用帶來不便，供應商也不能投報最主流產品，為其生產帶來困難；二是建議在今后的批量集中采購中，積極探索公開招標外的采購組織方式；三是規(guī)避質疑等意外事件對批量集中采購的干擾；四是擴大當期批量集中采購使用范圍，更靈活滿足采購人需求。
國家稅務總局集中采購中心副主任馮瑞果
供應商存在五大問題須改進
目前，批量采購工作中供應商還存在五大問題須改進。
一是供貨周期較長。按照總局要求，各省局從2011年10月17日開始上報由總局統(tǒng)一執(zhí)行的批量采購計劃，總局在12月初完成采購，各省在12月中下旬完成合同簽訂，按照合同要求是合同簽訂后7天內供貨，但是設備基本在2012年1月中旬以后才陸續(xù)到貨，平均超過80天，嚴重影響了工作開展和預算執(zhí)行。
二是產品分類粗放，批量采購計劃的配置清單不夠細致，導致采購需求無法表達。
三是服務體系缺失。比如，部分省的基層單位仍處在欠發(fā)達地區(qū)，很多供貨商沒有駐點，貨物無法及時送達，由于沒有維修站，若發(fā)生質量問題要求退換貨、維修、更換零配件，需要發(fā)往省會城市的經銷商進行處理，致使產品的后期維護保養(yǎng)多有不便。又如，批量采購完成后，由于供貨問題，有的省曾數(shù)次通過中標商提供的聯(lián)系方式與其聯(lián)系，但該號碼要么是空號，要么一直忙音或沒人接聽。
四是產品規(guī)格不全。辦稅服務廳“一窗式”通辦業(yè)務需要3個PCI插槽和2個COM配置的臺式機，車購稅業(yè)務需要四通OKI5760SP打印機，但批量采購沒有此類產品型號，而上報特殊配置標準較高，臺式機預算金額在50萬元以上，打印機預算金額在30萬元以上，基層單位很難達到。
五是后期維護成本增加。采購設備品牌不同，會造成長遠維修、維護及相應耗材采購成本增加。由于品牌增多，設備服務商需要增多，采購的相應耗材品牌也需要增多。另外，由于標配不同，在實際使用時需要再次進行設備參數(shù)的調整，增加了信息設備管理人員的工作量。
財政部政府采購管理辦公室主任王瑛
力推批量集中采購改革
今年是我國《政府采購法》正式頒布的十周年。十年間，政府采購的規(guī)模在快速增長，與此同時，政府采購制度的缺失與滯后所帶來的問題也日益顯現(xiàn)。比如，近年來媒體就多次提到政府采購中出現(xiàn)了一些“天價采購”、“豪華采購”等問題。
批量集中采購改革，可以說是中央與各地順應時勢的發(fā)展，著力解決“天價采購”或“豪華采購”而推出的一項制度性改革，但在實施過程中出現(xiàn)了一些諸如采購的周期長、履約率低、采購標準不完善、不能很好滿足采購人差異化需求等意想不到或難以解決的問題。
因此，推進批量采購改革，需要重點從以下幾個方面推進改革與創(chuàng)新：
一、研究構建政府采購標準體系，加快推進和完善批量集中采購標準化進程。為此，需要借助相關技術部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構等力量，合理制定產品需求標準與資產配置標準；組建包括集中采購機構、采購人、評審專家、供應商代表等在內的標準配置小組，定期更新配置標準；逐步建立并形成按行業(yè)或產品劃分的統(tǒng)一、標準的采購范本和合同文本。同時，嚴格執(zhí)行國家相關的辦公設備資產購置費預算標準和配置標準，實現(xiàn)政府采購管理與預算管理和資產管理的協(xié)同。
二、采取靈活多樣的采購方式，不斷改進和提高批量集中采購的效率。批量集中采購中最突出的問題就是效率問題。這需要集中采購機構進行創(chuàng)新和改革，通過靈活多樣的采購方式，提高采購效率。
三、遵循市場經濟規(guī)律，批量集中采購結果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前無論是在中央還是在地方的政府采購活動的過程中，過分強調程序合法和注重低價中標，忽視了采購結果的綜合評價。因此，我們既要避免采購高價高性能產品造成的浪費，又要避免片面強調低價中標忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。
四、不斷加強執(zhí)行監(jiān)管，切實提高批量集中采購執(zhí)行率和合同履約率。據(jù)中央國家機關采購中心不完全統(tǒng)計，去年中央預算單位臺式計算機、打印機的批量集中采購數(shù)量只占總體采購數(shù)量的30%左右。同時，履約率也成為批量采購的一個重要問題，個別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購政策執(zhí)行的嚴肅性和執(zhí)行效果。
為此，需要不加強執(zhí)行監(jiān)管的力度：一是研究建立綠色采購通道，以解決采購人臨時發(fā)生不可預見的緊急采購任務之需。同時，可考慮制定簡化采購的門檻限額或按不同采購品目預留一定比例的數(shù)量，實施快速的或簡化的采購，如推行公共采購卡、電子商城、或商場模式的采購等，但采購結果一律實行公告制，自覺接受公眾監(jiān)督；二是研究建立中標供應商、采購人合同履約的評價考核及獎懲機制。探索建立網上物流紀錄系統(tǒng)，鼓勵中標供應商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務，或借助物流、倉儲等先進的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢來解決履約配送過程中出現(xiàn)的問題。
江蘇省政府采購中心主任蔣華中
在各級集采機構設立“公物倉”
為解決協(xié)議供貨出現(xiàn)的價高質次、采購人任意選擇高配置機型、變集中采購為分散采購、采購人對供應商選擇有明顯傾向性等問題，財政部于2011年6月正式啟動中央單位批量集中采購試點工作。這是否意味著協(xié)議供貨已經失去存在的必要，批量采購從此完全取代協(xié)議供貨？
我認為，說協(xié)議供貨退出歷史舞臺還為時過早。由于實際操作中小額、零星采購一直存在，而且在短期內不會消亡，因此，具備“采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式還是有其生存的空間，同時，由于批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點。由此看來，在較長一段時間，協(xié)議供貨將與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。
隨著我國預算管理和政府采購改革的深入推進，采購人能夠自由支配的財政資金將越來越少，而隨著政府采購計劃編制的進一步細化，采購人自有采購的空間也將越來越小。同時，批量采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，有利于落實政府采購政策功能，便于對預算編制、標準配置、招標程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，這樣一來，批量集中采購勢必會取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢，并將從現(xiàn)在一兩個通用型政府采購品目擴大到所有通用型采購品目，從貨物類別擴展到服務類別。
針對批量采購存在不及時、周期長等問題，可以在批量采購制度逐漸完善和成熟的基礎上，結合行政事業(yè)單位資產管理制度改革，適時引入實物配發(fā)制度，在各級集中采購機構設立“公物倉”，由集中采購機構根據(jù)批量采購品目，在進行充分市場調研的基礎上，確定統(tǒng)一配置標準和預算金額，定期組織批量集中采購，確定中標供應商后，將中標產品直接送往“公物倉”，根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，直接將實物配發(fā)給采購人。
實物配發(fā)制度不僅能解決采購人對需求時間不一致的問題，而且能有效杜絕采購人超標配置的問題，對于貫徹厲行節(jié)約的政治要求，推進黨風廉政建設具有重要的現(xiàn)實意義。而作為特定歷史時期產物的協(xié)議供貨制度將被嚴格限制使用，僅用于專門應對突發(fā)性的政府采購項目，解決急需問題，且要進一步細化和完善具體操作程序，著力解決價格虛高的問題。
內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌
各級政府采購中心應“抱團采購”
在我國現(xiàn)行的一級政府、一級預算、一級采購的管理體制下，省、地、縣三級如何能夠向中央和國家機關那樣歸集需求，形成規(guī)模，實現(xiàn)價格優(yōu)，效率高、成本低的批量采購效果，不僅是財政部領導關注的問題，也是各級政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構急需認真研究和探討的問題。
我的觀點是，消除體制藩籬走向聯(lián)合是全國推行批量集中采購的必由之路。
首先，無論是臺式機、筆記本電腦、還是打印機、復印機這些通用的辦公設備，其生產廠家是相對固定的，廠家的數(shù)量也是有限的，換句話說，就是我們各級政府采購中心面對的供應商基本上是相同的，只是現(xiàn)行的管理體制將我們分散了，讓我們成為一個個獨立的作戰(zhàn)隊伍，面對相同的供應商卻無法形成大兵團作戰(zhàn)。只有我們“抱團”開展聯(lián)動，就可以形成統(tǒng)一的市場和規(guī)模化的集中采購，進而增大談判籌碼，降低供應商的投標成本，實現(xiàn)集中采購的最佳效果。
其次，希望能從體制上為省級開展批量集中采購鋪平道路。從我國目前的政府采購現(xiàn)狀來看，政府采購中心設在那里，歸屬誰并不重要，關鍵是上下之間在管理上能夠成為一體，在采購業(yè)務上能夠開展聯(lián)合，共同應對相同的供應商，形成統(tǒng)一的政府采購大市場，這是推行批量采購的體制需要和組織保證。為此，建議可以考慮賦予省級政府采購中心對地市級政府采購中心具有業(yè)務指導的職能，賦予地市級政府采購中心對縣級政府采購中心具有業(yè)務指導職能。
第三，監(jiān)管部門和執(zhí)行機構的有效配合，是推行批量采購的根本保障。為確保批量集中采購活動規(guī)范、有序，建議各省、市、自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構聯(lián)合有關地市，組建領導小組，通一協(xié)調和指導全省的批量集中采購工作。
第四，利用電子化手段和網絡平臺助推批量集中采購。電子化不僅可以滿足全省范圍同類采購項目的歸集，及時制定和下達批量集中采購計劃，而且可以讓參與批量采購活動各方當事人在同一網絡平臺上操作，可以避開一些因機構分設、管理體制不順帶來的矛盾，更適合靈活多樣的分類集中采購，以及物流配送等環(huán)節(jié)的應用，也有利于提高效率，節(jié)約成本，規(guī)范、透明。
來源：經濟參考報
