政府采購需要什么樣的行業(yè)協(xié)會
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發(fā)布日期：2012年04月20日
隨著政府采購制度改革的不斷深入，政府采購工作中的各種矛盾也相繼顯現(xiàn)，各相關人的利益訴求也越來越多，僅靠政府的監(jiān)督管理部門管理和協(xié)調政府采購相互間的矛盾、關系已不能適應政府采購事業(yè)發(fā)展的要求了，這就迫切需要出現(xiàn)新的交流與訴求平臺，發(fā)揮接連政府與市場的橋梁和紐帶的作用，擔當起化解矛盾的職責。成立中國政府采購協(xié)會是最佳選擇。那么，在我國市場經濟條件下的政府采購協(xié)會將扮演什么角色？其職能又如何定位呢？筆者認為政府采購協(xié)會應有八大職能。
職能1：制定行業(yè)標準 推進行業(yè)自律
這是各類行業(yè)協(xié)會的主要職責。政府采購的行業(yè)特殊性源于實現(xiàn)采購目標的多重性和從業(yè)者的多元性。筆者認為，政府采購行業(yè)標準應由3部分構成：一是具有共性的政府采購行業(yè)技術標準；二是政府采購各當事人的職業(yè)標準；三是政府采購各當事人的行為規(guī)范和道德操守。政府采購協(xié)會應依據政府采購工作特點，分別制定政府采購行業(yè)標準，并制定系列規(guī)章制度，督促政府采購行業(yè)內的所有相關人員自覺執(zhí)行與遵守。
功能2：建立職業(yè)化管理制度 推行資格管理
政府采購的特殊性決定了政府采購是一項準入性的職業(yè)，所以，建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度勢在必行。
從業(yè)資格是起點標準，只有具備了政府采購這個職業(yè)所需的學識、技術和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識考試，才能獲得從業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是被承認具有對某些文件簽字的權力，且要負法律責任。是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業(yè)技術工作實行的準入控制，是專業(yè)技術人員依法獨立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備標準，必須通過考試取得。
就國際經驗來看，職業(yè)資格管理多數(shù)由行業(yè)協(xié)會承擔。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，我國對于職業(yè)資格的管理也將推行“三分離”的管理模式，就政府采購的職業(yè)資格管理而言，其管理模式為：由人力資源與社會保障部負責全國的職業(yè)資格統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)的制定、職業(yè)的分類等；行業(yè)協(xié)會具體履行該行業(yè)職業(yè)標準的制定、職業(yè)資格準入、后繼教育、注冊登記等管理職能；政府采購監(jiān)管部門負責對行業(yè)協(xié)會所履行的職業(yè)資格管理的職能進行監(jiān)督和管理。
根據我國目前職業(yè)資格制度與專業(yè)技術職稱并存的現(xiàn)況，政府采購行業(yè)協(xié)會還需肩負政府采購專業(yè)技術職稱的相關工作，政府采購的職稱可以分為政府采購員、助理政府采購師（員級、助理級）政府采購師（中級職稱），高級政府采購師（副高級、正高級）。
所以，政府采購協(xié)會的職能之一就是在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管下，履行政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化制度管理和政府采購專業(yè)技術職稱管理的服務工作。
在政府采購職業(yè)資格的管理上，政府采購協(xié)會主要承擔：一是制定政府采購各相關人的職業(yè)從業(yè)的準入標準，即采購人、供應商、代理機構、評審專家、監(jiān)管人員的職業(yè)從業(yè)的準入標準；二是按照職業(yè)標準組織開展政府采購從業(yè)人員資格考試的培訓工作；三是組織開展從業(yè)人員資格的考試；四是協(xié)助政府采購管理部門或受政府采購管理部門的委托做好政府采購從業(yè)人員資格證的發(fā)放（大多數(shù)國家直接由行業(yè)協(xié)會直接頒發(fā)職業(yè)資格證）；五是對獲取職業(yè)資格的人員進行后續(xù)管理，組織繼續(xù)教育，對取得從業(yè)資格的人員實行登記管理制度，對取得執(zhí)業(yè)資格且從業(yè)的人員實行注冊管理制度，對取得執(zhí)業(yè)資格但暫不執(zhí)業(yè)的人員實行會員管理制度。
在政府采購專業(yè)技術職稱的管理上，政府采購協(xié)會主要承擔：一是制定政府采購職業(yè)標準。職業(yè)標準屬于工作標準，它是在職業(yè)分類的基礎上，根據職業(yè)（工種）的活動內容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求，是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據；二是組織申請專業(yè)技術職稱的人員培訓、考試；三是協(xié)助相關部門做好專業(yè)技術職稱的考評工作；四是為政府采購專業(yè)人員做好后續(xù)服務工作。
功能3：反映各方訴求 維護正當權益
由于協(xié)會會員在政府采購活動中所充當?shù)慕巧退幍牡匚徊煌?，其代表的利益階層也不一樣。當發(fā)生矛盾時，需要協(xié)會這個渠道和平臺來反映政府采購各相關利益團體的訴求，維護各相關人的正當權益。
政府采購協(xié)會可以通過3個渠道來反映訴求和維護各相關人的正當權益：一是通過組織專題調研活動、召開研討會等。二是根據各相關人的訴求反映，形成綜合意見向相關管理部門反映。三是受相關管理部門委托，征求相關人訴求。
功能4：成立援助中心 實施技術服務
當不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)以及中小企業(yè)在參與政府采購活動中遇到技術困難時，政府采購協(xié)會可以利用了解政府采購法規(guī)、知曉政府采購政策的優(yōu)勢，直接免費提供咨詢服務，搞好技術援助，幫助供應商，特別是中小企業(yè)供應商，為他們解決在政府采購活動中的一些技術問題，幫助其參與政府采購。
功能5：發(fā)揮“智囊”作用 完善監(jiān)督機制
目前解決政府采購糾紛和爭議的渠道是質疑、投訴等。為了避免某些政府采購糾紛從一開始就直接進入行政救濟程序，中間需要有一個調解的過程，采取用專業(yè)技術人員組成的再監(jiān)督委員會實施調解和監(jiān)督，可以起到事半功倍的效果。
筆者認為，政府采購協(xié)會可以成立再監(jiān)督委員會，一方面可調解糾紛，化解矛盾；另一方面可以作為一種監(jiān)督的補充形式。再監(jiān)督委員會的主要職責有：一是對采購代理機構組織政府采購活動的合法性、公正性再監(jiān)督。二是對評審委員會的評審進行再監(jiān)督。因評審專家的素質不一，會使評審結果出現(xiàn)偏差，產生爭議，而這種爭議將可能演變成質疑、投訴。三是對質疑答復進行裁決。對于質疑的答復，是否符合要求或滿意，由誰來決定，最好的辦法是由公正的第三方，即政府采購的再監(jiān)督委員會來決定。四是對投訴處理爭議的判定。投訴處理決定由政府采購監(jiān)管部門作出，是否公正、公平，也需要第三方來進行判定。
功能6：進行理論研究 構建學科體系
充分利用協(xié)會人才濟濟、聯(lián)系廣泛、會員的實踐經驗等優(yōu)勢，組織開展政府采購理論研究，建立政府采購學科體系，用理論指導實踐、用實踐豐富理論。要廣泛地組織會員開展調查研究活動，為政府制定有關法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政府采購發(fā)展規(guī)劃、改革方案等提供決策依據。
功能7：開展宣傳培訓 提高行業(yè)素質
宣傳政府采購法規(guī)、對政府采購從業(yè)人員進行繼續(xù)教育培訓，提高政府采購從業(yè)人員素質是一項長期的工作。政府采購協(xié)會有責任協(xié)助政府采購監(jiān)管部門做好這項工作。業(yè)務培訓可以包括政府采購從業(yè)人員崗前培訓、專業(yè)知識提高培訓、從業(yè)資格考試培訓、職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育培訓等。
功能8：加強橫向聯(lián)系 組織交流活動
特別是與國內和國際政府采購團體、政府采購執(zhí)業(yè)組織開展業(yè)務交流活動，以學習、借鑒發(fā)達國家或地區(qū)及國際經濟組織政府采購的先進管理經驗，從而提高政府采購的管理水平。
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來源：中國政府采購報
職能1：制定行業(yè)標準 推進行業(yè)自律
這是各類行業(yè)協(xié)會的主要職責。政府采購的行業(yè)特殊性源于實現(xiàn)采購目標的多重性和從業(yè)者的多元性。筆者認為，政府采購行業(yè)標準應由3部分構成：一是具有共性的政府采購行業(yè)技術標準；二是政府采購各當事人的職業(yè)標準；三是政府采購各當事人的行為規(guī)范和道德操守。政府采購協(xié)會應依據政府采購工作特點，分別制定政府采購行業(yè)標準，并制定系列規(guī)章制度，督促政府采購行業(yè)內的所有相關人員自覺執(zhí)行與遵守。
功能2：建立職業(yè)化管理制度 推行資格管理
政府采購的特殊性決定了政府采購是一項準入性的職業(yè)，所以，建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度勢在必行。
從業(yè)資格是起點標準，只有具備了政府采購這個職業(yè)所需的學識、技術和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識考試，才能獲得從業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是被承認具有對某些文件簽字的權力，且要負法律責任。是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業(yè)技術工作實行的準入控制，是專業(yè)技術人員依法獨立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備標準，必須通過考試取得。
就國際經驗來看，職業(yè)資格管理多數(shù)由行業(yè)協(xié)會承擔。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，我國對于職業(yè)資格的管理也將推行“三分離”的管理模式，就政府采購的職業(yè)資格管理而言，其管理模式為：由人力資源與社會保障部負責全國的職業(yè)資格統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)的制定、職業(yè)的分類等；行業(yè)協(xié)會具體履行該行業(yè)職業(yè)標準的制定、職業(yè)資格準入、后繼教育、注冊登記等管理職能；政府采購監(jiān)管部門負責對行業(yè)協(xié)會所履行的職業(yè)資格管理的職能進行監(jiān)督和管理。
根據我國目前職業(yè)資格制度與專業(yè)技術職稱并存的現(xiàn)況，政府采購行業(yè)協(xié)會還需肩負政府采購專業(yè)技術職稱的相關工作，政府采購的職稱可以分為政府采購員、助理政府采購師（員級、助理級）政府采購師（中級職稱），高級政府采購師（副高級、正高級）。
所以，政府采購協(xié)會的職能之一就是在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管下，履行政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化制度管理和政府采購專業(yè)技術職稱管理的服務工作。
在政府采購職業(yè)資格的管理上，政府采購協(xié)會主要承擔：一是制定政府采購各相關人的職業(yè)從業(yè)的準入標準，即采購人、供應商、代理機構、評審專家、監(jiān)管人員的職業(yè)從業(yè)的準入標準；二是按照職業(yè)標準組織開展政府采購從業(yè)人員資格考試的培訓工作；三是組織開展從業(yè)人員資格的考試；四是協(xié)助政府采購管理部門或受政府采購管理部門的委托做好政府采購從業(yè)人員資格證的發(fā)放（大多數(shù)國家直接由行業(yè)協(xié)會直接頒發(fā)職業(yè)資格證）；五是對獲取職業(yè)資格的人員進行后續(xù)管理，組織繼續(xù)教育，對取得從業(yè)資格的人員實行登記管理制度，對取得執(zhí)業(yè)資格且從業(yè)的人員實行注冊管理制度，對取得執(zhí)業(yè)資格但暫不執(zhí)業(yè)的人員實行會員管理制度。
在政府采購專業(yè)技術職稱的管理上，政府采購協(xié)會主要承擔：一是制定政府采購職業(yè)標準。職業(yè)標準屬于工作標準，它是在職業(yè)分類的基礎上，根據職業(yè)（工種）的活動內容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求，是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據；二是組織申請專業(yè)技術職稱的人員培訓、考試；三是協(xié)助相關部門做好專業(yè)技術職稱的考評工作；四是為政府采購專業(yè)人員做好后續(xù)服務工作。
功能3：反映各方訴求 維護正當權益
由于協(xié)會會員在政府采購活動中所充當?shù)慕巧退幍牡匚徊煌?，其代表的利益階層也不一樣。當發(fā)生矛盾時，需要協(xié)會這個渠道和平臺來反映政府采購各相關利益團體的訴求，維護各相關人的正當權益。
政府采購協(xié)會可以通過3個渠道來反映訴求和維護各相關人的正當權益：一是通過組織專題調研活動、召開研討會等。二是根據各相關人的訴求反映，形成綜合意見向相關管理部門反映。三是受相關管理部門委托，征求相關人訴求。
功能4：成立援助中心 實施技術服務
當不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)以及中小企業(yè)在參與政府采購活動中遇到技術困難時，政府采購協(xié)會可以利用了解政府采購法規(guī)、知曉政府采購政策的優(yōu)勢，直接免費提供咨詢服務，搞好技術援助，幫助供應商，特別是中小企業(yè)供應商，為他們解決在政府采購活動中的一些技術問題，幫助其參與政府采購。
功能5：發(fā)揮“智囊”作用 完善監(jiān)督機制
目前解決政府采購糾紛和爭議的渠道是質疑、投訴等。為了避免某些政府采購糾紛從一開始就直接進入行政救濟程序，中間需要有一個調解的過程，采取用專業(yè)技術人員組成的再監(jiān)督委員會實施調解和監(jiān)督，可以起到事半功倍的效果。
筆者認為，政府采購協(xié)會可以成立再監(jiān)督委員會，一方面可調解糾紛，化解矛盾；另一方面可以作為一種監(jiān)督的補充形式。再監(jiān)督委員會的主要職責有：一是對采購代理機構組織政府采購活動的合法性、公正性再監(jiān)督。二是對評審委員會的評審進行再監(jiān)督。因評審專家的素質不一，會使評審結果出現(xiàn)偏差，產生爭議，而這種爭議將可能演變成質疑、投訴。三是對質疑答復進行裁決。對于質疑的答復，是否符合要求或滿意，由誰來決定，最好的辦法是由公正的第三方，即政府采購的再監(jiān)督委員會來決定。四是對投訴處理爭議的判定。投訴處理決定由政府采購監(jiān)管部門作出，是否公正、公平，也需要第三方來進行判定。
功能6：進行理論研究 構建學科體系
充分利用協(xié)會人才濟濟、聯(lián)系廣泛、會員的實踐經驗等優(yōu)勢，組織開展政府采購理論研究，建立政府采購學科體系，用理論指導實踐、用實踐豐富理論。要廣泛地組織會員開展調查研究活動，為政府制定有關法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政府采購發(fā)展規(guī)劃、改革方案等提供決策依據。
功能7：開展宣傳培訓 提高行業(yè)素質
宣傳政府采購法規(guī)、對政府采購從業(yè)人員進行繼續(xù)教育培訓，提高政府采購從業(yè)人員素質是一項長期的工作。政府采購協(xié)會有責任協(xié)助政府采購監(jiān)管部門做好這項工作。業(yè)務培訓可以包括政府采購從業(yè)人員崗前培訓、專業(yè)知識提高培訓、從業(yè)資格考試培訓、職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育培訓等。
功能8：加強橫向聯(lián)系 組織交流活動
特別是與國內和國際政府采購團體、政府采購執(zhí)業(yè)組織開展業(yè)務交流活動，以學習、借鑒發(fā)達國家或地區(qū)及國際經濟組織政府采購的先進管理經驗，從而提高政府采購的管理水平。
?。ㄗ髡邌挝唬汉笔≌少弲f(xié)會）
來源：中國政府采購報
