探究招標代理機構(gòu)存在的問題及其原因
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發(fā)布日期：2012年04月26日
建設(shè)工程招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織，其性質(zhì)是以自己的知識、智力為招標人提供服務的獨立于任何行政機關(guān)的組織。我市自2000年全面實施工程建設(shè)項目招標代理制度以來，工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)隊伍不斷發(fā)展壯大，招標代理業(yè)務有了長足的發(fā)展，招標代理市場逐步培育成熟，這對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著建筑市場規(guī)模的進一步擴大，招標代理機構(gòu)在招標代理過程中所暴露出來的不規(guī)范問題越來越多，招標代理機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一些與法律法規(guī)不相宜、不和諧的問題，這些問題的存在將大大影響招標代理機構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、目前存在的主要問題及根本原因
在激烈的市場競爭中，一些代理機構(gòu)為獲得代理業(yè)務，競相壓價，堤內(nèi)損失堤外補，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現(xiàn)在：
1、中介不“中”。
一些招標代理機構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項目招標時，招標代理機構(gòu)利用所掌握的招投標知識，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當“說客”，達到招標人的特定要求。因此，假招標現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標代理人員盲目屈從于招標人的要求，將實際違規(guī)操作合法化。向招標人做一些不切實際的承諾，甚至幫助招標人規(guī)避招標或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些代理人員業(yè)務水平低下，法律意識淡薄。更有甚者，有些招標代理機構(gòu)自行牽線搭橋，為投標人圍標串標充當“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨立性和公正性。
2、專業(yè)不“?！薄?
招標代理制的興起，正是基于社會化分工、招標工作規(guī)范和效率的市場需求，招標代理機構(gòu)為招標人提供合法的、有價值的咨詢服務，是招標代理機構(gòu)的工作宗旨和價值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標代理人員的服務只在于“跑腿”，忽略了招標代理的咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識，甚至招標程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識性錯誤，有些招標代理人員缺乏實際操作經(jīng)驗，工作失誤導致招標過程終止、重新評標、引起招標爭議等現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機構(gòu)在申報資質(zhì)時弄虛作假，承攬業(yè)務后靠臨時班子干活，活散人走，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員，機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，代理業(yè)務后續(xù)服務無保障;一些代理機構(gòu)有多項資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務;一些代理機構(gòu)為承攬任務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費，惡意競爭，擾亂了建筑市場秩序;如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標質(zhì)量低劣，致使投訴也時有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對策和建議
招標代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對招標代理行業(yè)前述的主要問題，從加強行業(yè)管理和促進行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對策和建議。
1、加強立法監(jiān)管，引導市場有序競爭。
政府管理部門應進一步轉(zhuǎn)變職能，完善管理機制，加大對招標代理市場行為檢查監(jiān)督，實行市場清出制，優(yōu)勝劣汰，逐步實現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識化、管理形式科學化、管理過程信息化，不斷提高管理水平和服務能力。加強行業(yè)宏觀調(diào)控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場環(huán)境，增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件，重點是對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，以此來落實宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對從業(yè)人員進行約束，其舞弊行為一旦被查實，取消其從業(yè)資格，承擔法律責任。
2、加強誠信管理，引導市場有序競爭。
努力提升招標代理機構(gòu)的自律意識，加強招標代理機構(gòu)的自身建設(shè)，促進其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進一步落實市場與現(xiàn)場聯(lián)動考核機制，規(guī)范信用記分管理，建立職業(yè)道德標準和信用評價體系。建議參考施工招標政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項目招標代理機構(gòu)名錄，結(jié)合對招標代理機構(gòu)的日常信用管理，動態(tài)考核信用等級，實行嚴格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機制，包括代理行為規(guī)范、服務行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束和懲戒措施等。
2)加強理論研究。針對目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況，協(xié)會應加強理論研究，制訂工程招標代理技術(shù)規(guī)程，讓招標代理人員在代理過程中參照執(zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務的時間，同時也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強管理部門與代理機構(gòu)間的交流與溝通，組織招標代理人員培訓，進行代理學術(shù)討論。加強對工程招標代理人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，協(xié)會應在政府主管部門的指導下，建立工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機制，重點培訓招投標法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標工作實際，推進業(yè)務學習和探討;還應加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務來贏得招投標各方主體和社會的信賴和支持。
三、對招標代理機構(gòu)的要求
1、嚴格遵循公平競爭原則，凈化招標代理市場。
由于招標代理機構(gòu)數(shù)量迅速增多，形成了“僧多粥少”的局面，市場競爭較為激烈。各招標代理機構(gòu)在承接招標代理業(yè)務時要嚴格遵循公平競爭原則，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業(yè)務。要在資質(zhì)等級許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務，不得出讓代理資格。承接業(yè)務后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范招投標程序。
招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，在代理招標申請、發(fā)布招標公告、編制招標文件、資格預審、組織開標評標、等事宜過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照法定程序辦事。
3、嚴格遵紀守法，提高服務質(zhì)量。
招標代理機構(gòu)要加強對內(nèi)部人員業(yè)務素質(zhì)培訓和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強業(yè)務能力，提高職業(yè)道德水平。招標代理機構(gòu)不得與投標人有任何利益或利害關(guān)系。招標代理機構(gòu)人員在代理招標業(yè)務過程中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結(jié)果，要確保招投標工作的公平和公正性。
招標代理是建筑市場的新興事物，招標代理機構(gòu)的監(jiān)管問題已擺在我們監(jiān)管部門面前，我們必須逐步完善監(jiān)管體制，加強管理力度，不斷提高招標代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，引導他們依法經(jīng)營、規(guī)范操作，走出一條具有中國特色的、賦有競爭力的招標代理之路，迎接國際化競爭的挑戰(zhàn)。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
一、目前存在的主要問題及根本原因
在激烈的市場競爭中，一些代理機構(gòu)為獲得代理業(yè)務，競相壓價，堤內(nèi)損失堤外補，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現(xiàn)在：
1、中介不“中”。
一些招標代理機構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項目招標時，招標代理機構(gòu)利用所掌握的招投標知識，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當“說客”，達到招標人的特定要求。因此，假招標現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標代理人員盲目屈從于招標人的要求，將實際違規(guī)操作合法化。向招標人做一些不切實際的承諾，甚至幫助招標人規(guī)避招標或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些代理人員業(yè)務水平低下，法律意識淡薄。更有甚者，有些招標代理機構(gòu)自行牽線搭橋，為投標人圍標串標充當“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨立性和公正性。
2、專業(yè)不“?！薄?
招標代理制的興起，正是基于社會化分工、招標工作規(guī)范和效率的市場需求，招標代理機構(gòu)為招標人提供合法的、有價值的咨詢服務，是招標代理機構(gòu)的工作宗旨和價值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標代理人員的服務只在于“跑腿”，忽略了招標代理的咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識，甚至招標程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識性錯誤，有些招標代理人員缺乏實際操作經(jīng)驗，工作失誤導致招標過程終止、重新評標、引起招標爭議等現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機構(gòu)在申報資質(zhì)時弄虛作假，承攬業(yè)務后靠臨時班子干活，活散人走，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員，機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，代理業(yè)務后續(xù)服務無保障;一些代理機構(gòu)有多項資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務;一些代理機構(gòu)為承攬任務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費，惡意競爭，擾亂了建筑市場秩序;如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標質(zhì)量低劣，致使投訴也時有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對策和建議
招標代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對招標代理行業(yè)前述的主要問題，從加強行業(yè)管理和促進行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對策和建議。
1、加強立法監(jiān)管，引導市場有序競爭。
政府管理部門應進一步轉(zhuǎn)變職能，完善管理機制，加大對招標代理市場行為檢查監(jiān)督，實行市場清出制，優(yōu)勝劣汰，逐步實現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識化、管理形式科學化、管理過程信息化，不斷提高管理水平和服務能力。加強行業(yè)宏觀調(diào)控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場環(huán)境，增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件，重點是對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，以此來落實宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對從業(yè)人員進行約束，其舞弊行為一旦被查實，取消其從業(yè)資格，承擔法律責任。
2、加強誠信管理，引導市場有序競爭。
努力提升招標代理機構(gòu)的自律意識，加強招標代理機構(gòu)的自身建設(shè)，促進其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進一步落實市場與現(xiàn)場聯(lián)動考核機制，規(guī)范信用記分管理，建立職業(yè)道德標準和信用評價體系。建議參考施工招標政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項目招標代理機構(gòu)名錄，結(jié)合對招標代理機構(gòu)的日常信用管理，動態(tài)考核信用等級，實行嚴格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機制，包括代理行為規(guī)范、服務行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束和懲戒措施等。
2)加強理論研究。針對目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況，協(xié)會應加強理論研究，制訂工程招標代理技術(shù)規(guī)程，讓招標代理人員在代理過程中參照執(zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務的時間，同時也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強管理部門與代理機構(gòu)間的交流與溝通，組織招標代理人員培訓，進行代理學術(shù)討論。加強對工程招標代理人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，協(xié)會應在政府主管部門的指導下，建立工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機制，重點培訓招投標法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標工作實際，推進業(yè)務學習和探討;還應加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務來贏得招投標各方主體和社會的信賴和支持。
三、對招標代理機構(gòu)的要求
1、嚴格遵循公平競爭原則，凈化招標代理市場。
由于招標代理機構(gòu)數(shù)量迅速增多，形成了“僧多粥少”的局面，市場競爭較為激烈。各招標代理機構(gòu)在承接招標代理業(yè)務時要嚴格遵循公平競爭原則，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業(yè)務。要在資質(zhì)等級許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務，不得出讓代理資格。承接業(yè)務后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范招投標程序。
招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，在代理招標申請、發(fā)布招標公告、編制招標文件、資格預審、組織開標評標、等事宜過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照法定程序辦事。
3、嚴格遵紀守法，提高服務質(zhì)量。
招標代理機構(gòu)要加強對內(nèi)部人員業(yè)務素質(zhì)培訓和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強業(yè)務能力，提高職業(yè)道德水平。招標代理機構(gòu)不得與投標人有任何利益或利害關(guān)系。招標代理機構(gòu)人員在代理招標業(yè)務過程中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結(jié)果，要確保招投標工作的公平和公正性。
招標代理是建筑市場的新興事物，招標代理機構(gòu)的監(jiān)管問題已擺在我們監(jiān)管部門面前，我們必須逐步完善監(jiān)管體制，加強管理力度，不斷提高招標代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，引導他們依法經(jīng)營、規(guī)范操作，走出一條具有中國特色的、賦有競爭力的招標代理之路，迎接國際化競爭的挑戰(zhàn)。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
