異常低價中標傷害了誰
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發(fā)布日期：2012年04月28日
2012年是《政府采購法》頒布的第10個年頭。10年間，這項年輕的事業(yè)在制度、法規(guī)建設方面取得了長足的進步和發(fā)展。但是，不可否認，政府采購制度本身仍有諸多有待進一步完善和強化的方面。而異常低價中標的情形便是一項政府采購制度建設應給予積極關注的問題。必須承認，多年來，異常低價中標的現(xiàn)象時有發(fā)生，而這與過多地關注采購環(huán)節(jié)的價格和過于看重政府采購的節(jié)支功能密不可分。
那么，異常低價中標到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標現(xiàn)象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調(diào)行業(yè)的知名專家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價中標現(xiàn)象展開探討，尋找造成異常低價中標現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設的突破口。
采購價格并非越低越好
中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔著重要的節(jié)支功能，那么，我們應該如何審視低價中標這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標，我們一般用異常低價中標這個概念。異常低價中標是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規(guī)律的。政府采購的報價應按照成本加適當利潤構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤空間，否則會產(chǎn)生負面影響。
對于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產(chǎn)品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。
工藤明忠：一個有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價中標犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價中標到底為哪般
中國政府采購報：目前，低價中標現(xiàn)象的情況時有發(fā)生。那么，低價中標情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標企業(yè)以過低價格投標的目的何在？企業(yè)在低價中標的情況下又如何保證自己的利潤和發(fā)展？
曹富國：政府采購承擔著財政節(jié)支的重要功能，因此，以相對較低的中標價格完成采購項目的招標，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現(xiàn)在招標中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標提供了可能。另一方面，投標企業(yè)為了能夠中標，投標中采取低價甚至是過低的價格策略。
金閃倫：異常低價中標的企業(yè)在低價中標后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務質(zhì)量也會受到影響。
誰是低價中標的受害者
中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？
徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調(diào)來說，如果過度壓低價格，忽視了投標產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節(jié)能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡管采購成本較低，但如果其維護費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。
張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標企業(yè)的合理利潤，既影響了企業(yè)的投標積極性，使政府采購難以買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業(yè)發(fā)展會有不良影響，一些目光不夠長遠的企業(yè)往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶更好的享受與服務的積極性。
如何有效避免低價中標
中國政府采購報：不合理的低價中標危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標現(xiàn)象呢？
徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準確的基礎上。只有在需求得以準確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標應當及時排除。
張旭東：在對需求準確描述的基礎上，招標文件不應過度關注價格，而應加強對重要功能指標的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。希望國家層面出臺相關技術標準和評標細則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過這些指標的量化，可以使政府采購脫離單純關注價格的誤區(qū)，而更趨向于對產(chǎn)品性價比的關注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標積極性。
曹富國：對于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對價格的考量中，應當摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優(yōu)化財政支出，也可以避免異常低價中標現(xiàn)象。
金閃倫：總的來說，政府采購應該是價值采購，而非價格采購。
來源：中國政府采購報
那么，異常低價中標到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標現(xiàn)象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調(diào)行業(yè)的知名專家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價中標現(xiàn)象展開探討，尋找造成異常低價中標現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設的突破口。
采購價格并非越低越好
中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔著重要的節(jié)支功能，那么，我們應該如何審視低價中標這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標，我們一般用異常低價中標這個概念。異常低價中標是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規(guī)律的。政府采購的報價應按照成本加適當利潤構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤空間，否則會產(chǎn)生負面影響。
對于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產(chǎn)品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。
工藤明忠：一個有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價中標犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價中標到底為哪般
中國政府采購報：目前，低價中標現(xiàn)象的情況時有發(fā)生。那么，低價中標情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標企業(yè)以過低價格投標的目的何在？企業(yè)在低價中標的情況下又如何保證自己的利潤和發(fā)展？
曹富國：政府采購承擔著財政節(jié)支的重要功能，因此，以相對較低的中標價格完成采購項目的招標，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現(xiàn)在招標中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標提供了可能。另一方面，投標企業(yè)為了能夠中標，投標中采取低價甚至是過低的價格策略。
金閃倫：異常低價中標的企業(yè)在低價中標后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務質(zhì)量也會受到影響。
誰是低價中標的受害者
中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？
徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調(diào)來說，如果過度壓低價格，忽視了投標產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節(jié)能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡管采購成本較低，但如果其維護費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。
張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標企業(yè)的合理利潤，既影響了企業(yè)的投標積極性，使政府采購難以買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業(yè)發(fā)展會有不良影響，一些目光不夠長遠的企業(yè)往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶更好的享受與服務的積極性。
如何有效避免低價中標
中國政府采購報：不合理的低價中標危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標現(xiàn)象呢？
徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準確的基礎上。只有在需求得以準確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標應當及時排除。
張旭東：在對需求準確描述的基礎上，招標文件不應過度關注價格，而應加強對重要功能指標的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。希望國家層面出臺相關技術標準和評標細則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過這些指標的量化，可以使政府采購脫離單純關注價格的誤區(qū)，而更趨向于對產(chǎn)品性價比的關注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標積極性。
曹富國：對于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對價格的考量中，應當摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優(yōu)化財政支出，也可以避免異常低價中標現(xiàn)象。
金閃倫：總的來說，政府采購應該是價值采購，而非價格采購。
來源：中國政府采購報
