政府采購(gòu)中進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)際招標(biāo)間的實(shí)踐關(guān)系
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發(fā)布日期：2012年04月28日
財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2007】119號(hào)）和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)）建立了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的管理制度體系，并要求“采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”，筆者試圖對(duì)政府采購(gòu)中進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)際招標(biāo)間的實(shí)踐關(guān)系作一個(gè)分析。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年13號(hào)令）第8條規(guī)定了6類必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的電產(chǎn)品，如關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1712.987,-19.99,-1.15%)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的；政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品等。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第9條又作了一些可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的例外情形，其中和政府采購(gòu)關(guān)系較大的應(yīng)該是第（四）款：一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬(wàn)元人民幣以下的。
商務(wù)系統(tǒng)依海關(guān)HS編碼體系，將進(jìn)口產(chǎn)品劃分為機(jī)電產(chǎn)品和非機(jī)電產(chǎn)品兩類，在機(jī)電產(chǎn)品中又有一部分屬于“自動(dòng)進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄”（即俗稱的需辦理“機(jī)電證”產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品只有履行過(guò)國(guó)際招標(biāo)程序才能向商務(wù)等部門申請(qǐng)“機(jī)電證”，然后才能夠經(jīng)過(guò)海關(guān)驗(yàn)放入境。
經(jīng)比對(duì)海關(guān)HS編碼，筆者認(rèn)為全國(guó)各地政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品屬于機(jī)電產(chǎn)品范疇，但實(shí)際操作中一般只有屬于“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品才履行國(guó)際招標(biāo)程序，不需要“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品往往都由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)，個(gè)人分析認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)原因：
一是要進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)，必須具有商務(wù)部門認(rèn)定的“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資質(zhì)”。該資質(zhì)申請(qǐng)門檻較高，目前江蘇省只有九家大型代理機(jī)構(gòu)有此資質(zhì)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法獲取。
二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)大都免費(fèi)服務(wù)，因此有不少采購(gòu)人為節(jié)約財(cái)政資金而更愿意選擇政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
三是政府采購(gòu)編碼體系和海關(guān)HS編碼不統(tǒng)一也不銜接，這一重大基礎(chǔ)性工作完成之前，難以認(rèn)定哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于機(jī)電產(chǎn)品。因此政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是依政府采購(gòu)編碼體系及集中采購(gòu)目錄接受委托并實(shí)施采購(gòu)。
因此，如果想在政府采購(gòu)中真正落實(shí)“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”要求，首先應(yīng)做好政府采購(gòu)編碼體系和海關(guān)HS編碼的統(tǒng)一與銜接，從而可以清楚界定進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的范疇；其次我國(guó)正處于GPA談判期間，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品更應(yīng)綜合考慮國(guó)家談判出價(jià)的大背景和要求。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年13號(hào)令）第8條規(guī)定了6類必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的電產(chǎn)品，如關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1712.987,-19.99,-1.15%)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的；政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品等。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第9條又作了一些可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的例外情形，其中和政府采購(gòu)關(guān)系較大的應(yīng)該是第（四）款：一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬(wàn)元人民幣以下的。
商務(wù)系統(tǒng)依海關(guān)HS編碼體系，將進(jìn)口產(chǎn)品劃分為機(jī)電產(chǎn)品和非機(jī)電產(chǎn)品兩類，在機(jī)電產(chǎn)品中又有一部分屬于“自動(dòng)進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄”（即俗稱的需辦理“機(jī)電證”產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品只有履行過(guò)國(guó)際招標(biāo)程序才能向商務(wù)等部門申請(qǐng)“機(jī)電證”，然后才能夠經(jīng)過(guò)海關(guān)驗(yàn)放入境。
經(jīng)比對(duì)海關(guān)HS編碼，筆者認(rèn)為全國(guó)各地政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品屬于機(jī)電產(chǎn)品范疇，但實(shí)際操作中一般只有屬于“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品才履行國(guó)際招標(biāo)程序，不需要“機(jī)電證”的進(jìn)口產(chǎn)品往往都由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)，個(gè)人分析認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)原因：
一是要進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)，必須具有商務(wù)部門認(rèn)定的“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資質(zhì)”。該資質(zhì)申請(qǐng)門檻較高，目前江蘇省只有九家大型代理機(jī)構(gòu)有此資質(zhì)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法獲取。
二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)大都免費(fèi)服務(wù)，因此有不少采購(gòu)人為節(jié)約財(cái)政資金而更愿意選擇政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
三是政府采購(gòu)編碼體系和海關(guān)HS編碼不統(tǒng)一也不銜接，這一重大基礎(chǔ)性工作完成之前，難以認(rèn)定哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于機(jī)電產(chǎn)品。因此政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是依政府采購(gòu)編碼體系及集中采購(gòu)目錄接受委托并實(shí)施采購(gòu)。
因此，如果想在政府采購(gòu)中真正落實(shí)“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”要求，首先應(yīng)做好政府采購(gòu)編碼體系和海關(guān)HS編碼的統(tǒng)一與銜接，從而可以清楚界定進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的范疇；其次我國(guó)正處于GPA談判期間，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品更應(yīng)綜合考慮國(guó)家談判出價(jià)的大背景和要求。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
