批量集中采購(gòu)絕不是“過(guò)堂風(fēng)”
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發(fā)布日期：2012年05月16日
目前，中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作正在逐步深入，批量集中采購(gòu)模式的鮮明優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，在實(shí)踐中個(gè)別單位對(duì)于此次試點(diǎn)工作依然存在一些模糊認(rèn)識(shí)和狹隘理解。
從過(guò)往幾期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，個(gè)別單位抱定了“我的采購(gòu)我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同或者拖延支付采購(gòu)貨款的情況偶有發(fā)生。也有單位報(bào)送了批量集中采購(gòu)計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購(gòu)結(jié)果，隨意減少采購(gòu)數(shù)量，使政府采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。更有個(gè)別單位不顧主管部門(mén)的三令五申，我行我素，拒絕實(shí)施批量集中采購(gòu)；或持觀望態(tài)度，消極對(duì)待批量集中采購(gòu)；或者大路不走，偏鉆小路，以特殊配置和緊急需求為由，規(guī)避執(zhí)行批量集中采購(gòu)。
在這些或明或暗的抵觸行為中，還夾雜著一些質(zhì)疑和抱怨，諸如：批量集中采購(gòu)只不過(guò)是個(gè)別部門(mén)的權(quán)宜之計(jì)罷了，這陣風(fēng)過(guò)了，下一陣誰(shuí)知會(huì)刮什么風(fēng)；協(xié)議供貨搞得好好的，為什么要搞批量采購(gòu)等等。
誠(chéng)然，任何一次打破過(guò)往習(xí)慣的變革在初期都存在一個(gè)需要不斷理解、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，但是，將批量集中采購(gòu)試點(diǎn)視為“過(guò)堂風(fēng)”，或者忌憚、抱怨甚至消極抵觸試點(diǎn)，顯然是基于個(gè)人視角或局部利益，對(duì)批量集中采購(gòu)本身以及此次試點(diǎn)工作的錯(cuò)誤判斷。只有從政府采購(gòu)制度改革發(fā)展和國(guó)家公共利益角度通盤(pán)考量，才能全面、客觀、深刻認(rèn)識(shí)批量集中采購(gòu)。
從總體上看，批量集中采購(gòu)工作雖然目前仍被冠以“試點(diǎn)”的特性，且處于試點(diǎn)初期，但是實(shí)質(zhì)上，它是對(duì)政府采購(gòu)操作模式的根本性變革。它不僅開(kāi)啟了集中采購(gòu)的新紀(jì)元，而且代表了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革和集中采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及方向。
首先，從改革的宏觀背景上看，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)采購(gòu)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇。
行政管理支出問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，近來(lái)媒體曝光的多起奢侈采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)事件，曾產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。2011年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》將政府采購(gòu)列為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這種背景下，一方面，批量集中采購(gòu)可以從配置標(biāo)準(zhǔn)和需求等源頭環(huán)節(jié)控制超標(biāo)行為的發(fā)生；另一方面，批量集中采購(gòu)改變了過(guò)去協(xié)議供貨模式下采購(gòu)人與供應(yīng)商一對(duì)一的采購(gòu)，切斷了私下交易的可能，有利于規(guī)范采購(gòu)行為。這在客觀上也是對(duì)采購(gòu)人的一種有效保護(hù)。
其次，從政府采購(gòu)制度改革來(lái)看，在步入全面發(fā)展階段后，存在多年的名義集中、實(shí)則分散的協(xié)議供貨模式已到了非改不可的地步。
于政府采購(gòu)制度改革初期誕生的協(xié)議供貨，是作為集中采購(gòu)模式的一種過(guò)渡性安排、輔助性“配角”出現(xiàn)的，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需要。但是，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，在部分地區(qū)的集中采購(gòu)中，協(xié)議供貨已成為了絕對(duì)的“主角”，部分產(chǎn)品的協(xié)議供貨采購(gòu)額占集中采購(gòu)額的比例達(dá)到了80%以上。在實(shí)踐中，這種由采購(gòu)人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價(jià)內(nèi)與供貨商直接談判進(jìn)行采購(gòu)的模式，所導(dǎo)致的結(jié)果便是，部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等。隨著政府采購(gòu)社會(huì)關(guān)注度的空前提高，在政府采購(gòu)制度改革重心向更加重視基礎(chǔ)規(guī)范、結(jié)果公正、公開(kāi)透明后，這種操作模式已成為深化制度改革必須要調(diào)整的內(nèi)容。
再其次，從集中采購(gòu)的發(fā)展來(lái)看，批量集中采購(gòu)模式是真正意義上的集中采購(gòu)，代表了我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步改革和優(yōu)化的方向。
在政府采購(gòu)制度改革設(shè)計(jì)過(guò)程中，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)模效應(yīng)理論基礎(chǔ)上，選擇了以集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔的改革模式。但是，在改革初期，集中采購(gòu)模式的鮮明體現(xiàn)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)和事務(wù)等形式上的集中，并未體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。而以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購(gòu)為主要特點(diǎn)的批量集中采購(gòu)，恰恰是邁向了最根本的采購(gòu)需求和業(yè)務(wù)集中，是真正意義上的集中。
最后，從批量集中采購(gòu)工作推行的形勢(shì)上看，改革的決心不容低估，改革的趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)！
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)表示，要不斷推進(jìn)批量集中采購(gòu)的廣度和深度。從實(shí)際工作進(jìn)展來(lái)看，這次試點(diǎn)得到了大多數(shù)部門(mén)的積極響應(yīng)和大力支持，批量集中采購(gòu)的實(shí)施范圍不斷拓展。按照相關(guān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)3年-5年的時(shí)間，政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類(lèi)貨物采購(gòu)項(xiàng)目都有可能會(huì)逐步被納入批量集中采購(gòu)范圍。此外，改革試點(diǎn)工作將逐步推廣到省級(jí)單位。與此同時(shí)，批量集中采購(gòu)的一系列規(guī)范性辦法將逐步建立完善。
因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，批量集中采購(gòu)都不是一種過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)制度改革發(fā)展形勢(shì)和方向的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排。
放眼今后，批量集中采購(gòu)改革不會(huì)放慢節(jié)奏，更不會(huì)因噎廢食，淺嘗輒止。為了政府采購(gòu)制度改革和集中采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，呼吁每一個(gè)預(yù)算單位（采購(gòu)人）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甩掉思想包袱，堅(jiān)推力行批量集中采購(gòu)。
來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
從過(guò)往幾期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，個(gè)別單位抱定了“我的采購(gòu)我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同或者拖延支付采購(gòu)貨款的情況偶有發(fā)生。也有單位報(bào)送了批量集中采購(gòu)計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購(gòu)結(jié)果，隨意減少采購(gòu)數(shù)量，使政府采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。更有個(gè)別單位不顧主管部門(mén)的三令五申，我行我素，拒絕實(shí)施批量集中采購(gòu)；或持觀望態(tài)度，消極對(duì)待批量集中采購(gòu)；或者大路不走，偏鉆小路，以特殊配置和緊急需求為由，規(guī)避執(zhí)行批量集中采購(gòu)。
在這些或明或暗的抵觸行為中，還夾雜著一些質(zhì)疑和抱怨，諸如：批量集中采購(gòu)只不過(guò)是個(gè)別部門(mén)的權(quán)宜之計(jì)罷了，這陣風(fēng)過(guò)了，下一陣誰(shuí)知會(huì)刮什么風(fēng)；協(xié)議供貨搞得好好的，為什么要搞批量采購(gòu)等等。
誠(chéng)然，任何一次打破過(guò)往習(xí)慣的變革在初期都存在一個(gè)需要不斷理解、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，但是，將批量集中采購(gòu)試點(diǎn)視為“過(guò)堂風(fēng)”，或者忌憚、抱怨甚至消極抵觸試點(diǎn)，顯然是基于個(gè)人視角或局部利益，對(duì)批量集中采購(gòu)本身以及此次試點(diǎn)工作的錯(cuò)誤判斷。只有從政府采購(gòu)制度改革發(fā)展和國(guó)家公共利益角度通盤(pán)考量，才能全面、客觀、深刻認(rèn)識(shí)批量集中采購(gòu)。
從總體上看，批量集中采購(gòu)工作雖然目前仍被冠以“試點(diǎn)”的特性，且處于試點(diǎn)初期，但是實(shí)質(zhì)上，它是對(duì)政府采購(gòu)操作模式的根本性變革。它不僅開(kāi)啟了集中采購(gòu)的新紀(jì)元，而且代表了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革和集中采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及方向。
首先，從改革的宏觀背景上看，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)采購(gòu)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇。
行政管理支出問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，近來(lái)媒體曝光的多起奢侈采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)事件，曾產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。2011年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》將政府采購(gòu)列為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這種背景下，一方面，批量集中采購(gòu)可以從配置標(biāo)準(zhǔn)和需求等源頭環(huán)節(jié)控制超標(biāo)行為的發(fā)生；另一方面，批量集中采購(gòu)改變了過(guò)去協(xié)議供貨模式下采購(gòu)人與供應(yīng)商一對(duì)一的采購(gòu)，切斷了私下交易的可能，有利于規(guī)范采購(gòu)行為。這在客觀上也是對(duì)采購(gòu)人的一種有效保護(hù)。
其次，從政府采購(gòu)制度改革來(lái)看，在步入全面發(fā)展階段后，存在多年的名義集中、實(shí)則分散的協(xié)議供貨模式已到了非改不可的地步。
于政府采購(gòu)制度改革初期誕生的協(xié)議供貨，是作為集中采購(gòu)模式的一種過(guò)渡性安排、輔助性“配角”出現(xiàn)的，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需要。但是，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，在部分地區(qū)的集中采購(gòu)中，協(xié)議供貨已成為了絕對(duì)的“主角”，部分產(chǎn)品的協(xié)議供貨采購(gòu)額占集中采購(gòu)額的比例達(dá)到了80%以上。在實(shí)踐中，這種由采購(gòu)人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價(jià)內(nèi)與供貨商直接談判進(jìn)行采購(gòu)的模式，所導(dǎo)致的結(jié)果便是，部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等。隨著政府采購(gòu)社會(huì)關(guān)注度的空前提高，在政府采購(gòu)制度改革重心向更加重視基礎(chǔ)規(guī)范、結(jié)果公正、公開(kāi)透明后，這種操作模式已成為深化制度改革必須要調(diào)整的內(nèi)容。
再其次，從集中采購(gòu)的發(fā)展來(lái)看，批量集中采購(gòu)模式是真正意義上的集中采購(gòu)，代表了我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步改革和優(yōu)化的方向。
在政府采購(gòu)制度改革設(shè)計(jì)過(guò)程中，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)模效應(yīng)理論基礎(chǔ)上，選擇了以集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔的改革模式。但是，在改革初期，集中采購(gòu)模式的鮮明體現(xiàn)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)和事務(wù)等形式上的集中，并未體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。而以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購(gòu)為主要特點(diǎn)的批量集中采購(gòu)，恰恰是邁向了最根本的采購(gòu)需求和業(yè)務(wù)集中，是真正意義上的集中。
最后，從批量集中采購(gòu)工作推行的形勢(shì)上看，改革的決心不容低估，改革的趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)！
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)表示，要不斷推進(jìn)批量集中采購(gòu)的廣度和深度。從實(shí)際工作進(jìn)展來(lái)看，這次試點(diǎn)得到了大多數(shù)部門(mén)的積極響應(yīng)和大力支持，批量集中采購(gòu)的實(shí)施范圍不斷拓展。按照相關(guān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)3年-5年的時(shí)間，政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類(lèi)貨物采購(gòu)項(xiàng)目都有可能會(huì)逐步被納入批量集中采購(gòu)范圍。此外，改革試點(diǎn)工作將逐步推廣到省級(jí)單位。與此同時(shí)，批量集中采購(gòu)的一系列規(guī)范性辦法將逐步建立完善。
因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，批量集中采購(gòu)都不是一種過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)制度改革發(fā)展形勢(shì)和方向的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排。
放眼今后，批量集中采購(gòu)改革不會(huì)放慢節(jié)奏，更不會(huì)因噎廢食，淺嘗輒止。為了政府采購(gòu)制度改革和集中采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，呼吁每一個(gè)預(yù)算單位（采購(gòu)人）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甩掉思想包袱，堅(jiān)推力行批量集中采購(gòu)。
來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
