工程采購(gòu)監(jiān)管：多環(huán)節(jié)著手 預(yù)算控制和政策執(zhí)行并重
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發(fā)布日期：2012年06月21日
監(jiān)督行五大關(guān)鍵預(yù)算執(zhí)環(huán)節(jié)
財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1.前提：細(xì)化工程預(yù)算編制
如果預(yù)算沒(méi)有具體到采購(gòu)什么、金額多少，那后續(xù)環(huán)節(jié)是沒(méi)法監(jiān)督的。如果只是給預(yù)算單位一筆錢，那預(yù)算單位拿到這筆錢還是想怎么花就怎么花，難以監(jiān)督。
2.基礎(chǔ)：做好招標(biāo)階段預(yù)算控制
首先，項(xiàng)目要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)招標(biāo)，編招標(biāo)文件時(shí)首先要看項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容是否跟預(yù)算的批復(fù)一致；其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是不是跟預(yù)算相符；最后是采購(gòu)預(yù)算金額的控制。如果在招標(biāo)階段沒(méi)控制好，在項(xiàng)目實(shí)施階段就更沒(méi)法控制。所謂的“釣魚(yú)工程”就是一步一步地不斷突破預(yù)算的。
3.關(guān)鍵：把好施工階段造價(jià)控制
要嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果實(shí)施項(xiàng)目，要控制工程變更。現(xiàn)在很多項(xiàng)目造價(jià)最后為什么控制不?。烤褪窃诠こ虒?shí)施過(guò)程中，采購(gòu)單位和承包單位不斷地進(jìn)行變更，增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)工程變更來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
另外，還要加強(qiáng)暫估價(jià)的管理。在項(xiàng)目總承包招標(biāo)的時(shí)候，有些建設(shè)內(nèi)容暫時(shí)無(wú)法細(xì)化，工程量清單也出不來(lái)，但是總承包招標(biāo)時(shí)這一部分內(nèi)容要包括進(jìn)去，所以招標(biāo)時(shí)只能列一個(gè)暫估價(jià)。舉例來(lái)說(shuō)，新建一幢辦公大樓，樓里要有弱電系統(tǒng)，但在做這個(gè)大樓建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，這個(gè)弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還沒(méi)出來(lái)，在招標(biāo)的時(shí)候沒(méi)法列具體的內(nèi)容。那就只能在大樓總承包招標(biāo)的時(shí)候，暫定一個(gè)價(jià)格，比如說(shuō)1000萬(wàn)元，所有投標(biāo)單位在總承包投標(biāo)時(shí)對(duì)其中的弱電系統(tǒng)都統(tǒng)一按照1000萬(wàn)元的暫估價(jià)報(bào)價(jià)。以后真正做這個(gè)弱電項(xiàng)目的時(shí)候，也要對(duì)其進(jìn)行控制，要再次招投標(biāo)，不能隨便發(fā)包。
4.約束：竣工造價(jià)審核和決算審計(jì)
竣工造價(jià)審核，就是指項(xiàng)目竣工以后，施工單位會(huì)把項(xiàng)目費(fèi)用單據(jù)報(bào)給甲方，現(xiàn)在一般是報(bào)給監(jiān)理。監(jiān)理要對(duì)單據(jù)進(jìn)行審核，看工程實(shí)際上是不是需要花這么多錢。實(shí)踐當(dāng)中一般是由造價(jià)咨詢公司對(duì)施工單位報(bào)的造價(jià)進(jìn)行審核。造價(jià)審核只是對(duì)工程建設(shè)部分的費(fèi)用進(jìn)行審核，而工程費(fèi)用除了造價(jià)這一塊還有別的，比如說(shuō)項(xiàng)目前期費(fèi)用，甲方的工程管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用，等等。所以除了造價(jià)審核外，還要有一個(gè)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)。這部分的工作一般是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)做的。
5.手段：國(guó)庫(kù)集中支付
國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算控制的有力手段。財(cái)政部門要通過(guò)集中支付把錢控制好，錢控制不好，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督也就會(huì)成為空談。
政府購(gòu)買造價(jià)、審計(jì)服務(wù)
1.引入投資評(píng)審 細(xì)化預(yù)算編制
采購(gòu)單位想申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，報(bào)一些預(yù)算，財(cái)政部門對(duì)這個(gè)工程專業(yè)可能不是很熟悉，安排預(yù)算時(shí)心里沒(méi)底。怎么辦？現(xiàn)在很多財(cái)政部門都專門設(shè)立了投資評(píng)審中心，對(duì)采購(gòu)單位申報(bào)的一些重大專項(xiàng)進(jìn)行前期評(píng)審，看申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是否確有必要、項(xiàng)目概算是否合理。這是財(cái)政部門細(xì)化預(yù)算編制的一項(xiàng)很重要的制度安排，完全可以把它運(yùn)用到政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算編制上。
2.將工程招投標(biāo)委托集采機(jī)構(gòu)
采購(gòu)中心在執(zhí)行國(guó)家政策方面比社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更到位。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面，采購(gòu)中心也做得更好。
3.要求到財(cái)政部門備案招標(biāo)文件
招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門就是如此要求，通過(guò)備案來(lái)進(jìn)行審核。備案以后，可以看其招標(biāo)的內(nèi)容是否超出了預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
4.統(tǒng)一購(gòu)買工程造價(jià)服務(wù)
建議財(cái)政部門以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行投資控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目投資控制之前是由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，有些是項(xiàng)目單位自己做，有的是委托中介公司（造價(jià)咨詢公司）做。但是中介公司一般是誰(shuí)委托就替誰(shuí)辦事。所以我建議，今后財(cái)政部門想要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的話，就不要讓工程建設(shè)單位自己去委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，而是由財(cái)政部門統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。
5.統(tǒng)一購(gòu)買結(jié)算審計(jì)服務(wù)
建議財(cái)政部門以政府購(gòu)買服務(wù)形式，統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算的造價(jià)審核，統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)。
全程著力 促政策功能落實(shí)
將政策要求編入標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第15條第四款規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行政部門制定并要求強(qiáng)制使用政府采購(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，通過(guò)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，將購(gòu)買“國(guó)貨”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或材料等相關(guān)政策要求，落實(shí)到政府采購(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本之中，以實(shí)現(xiàn)事前控制。
委托集采機(jī)構(gòu)操作工程采購(gòu)
因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是政府依法設(shè)立的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相對(duì)于采購(gòu)人和中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其執(zhí)行政策更具能動(dòng)性和忠實(shí)性，這么多年來(lái)已經(jīng)得到了實(shí)踐的證明。同時(shí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作工程項(xiàng)目的招標(biāo)也便于財(cái)政部門集中監(jiān)管。
備案工程項(xiàng)目招標(biāo)文件
要政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須報(bào)財(cái)政部門備案后才能對(duì)外發(fā)售。通過(guò)備案這個(gè)程序，監(jiān)督招標(biāo)文件對(duì)購(gòu)買“國(guó)貨”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或材料等相關(guān)政策的實(shí)際落實(shí)情況，以達(dá)到事前監(jiān)督的目的。
備案工程項(xiàng)目合同
這個(gè)備案要求《政府采購(gòu)法》里已經(jīng)有規(guī)定：政府采購(gòu)合同要報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門可以通過(guò)合同備案檢查各項(xiàng)政策功能落實(shí)情況。
委托集采機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收
建議委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行核驗(yàn)把關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目中對(duì)空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電熱水器、便器、水嘴等政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的實(shí)際使用情況，中小企業(yè)分包政策的落實(shí)情況等。
監(jiān)管工程的具體領(lǐng)域
首先，財(cái)政部門可以負(fù)責(zé)用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程項(xiàng)目的監(jiān)督，這點(diǎn)法律上沒(méi)有問(wèn)題。其次，對(duì)工程定點(diǎn)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的監(jiān)督，因?yàn)檫@不是具體項(xiàng)目。再次，財(cái)政部門應(yīng)介入對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)之前和結(jié)束以后的監(jiān)督。具體包括：采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為非招標(biāo)方式的審批、工程控制價(jià)的編制、對(duì)投標(biāo)人針對(duì)預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況提出的投訴進(jìn)行處理、合同備案、合同履約、竣工結(jié)算……對(duì)這些內(nèi)容財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)管緊。
監(jiān)管工作的具體做法
針對(duì)政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，財(cái)政部門可以做兩件事情，第一是對(duì)招標(biāo)文件提出意見(jiàn)，審查工程招標(biāo)文件是否執(zhí)行了政府采購(gòu)政策。在其它的監(jiān)管部門備案之前，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門對(duì)招標(biāo)文件提出其是否執(zhí)行政府采購(gòu)政策的審查意見(jiàn)，只有拿到這個(gè)意見(jiàn)后才能到其他的工程監(jiān)督部門進(jìn)行備案。第二，按照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第60條關(guān)于向有關(guān)行政部門投訴的規(guī)定，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目是否執(zhí)行政府采購(gòu)政策的投訴進(jìn)行受理和處理。
按照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定，必要時(shí)財(cái)政部門可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部門有這項(xiàng)權(quán)力。也就是說(shuō)，如果在工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，出現(xiàn)了針對(duì)招標(biāo)文件編制的投訴，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1.前提：細(xì)化工程預(yù)算編制
如果預(yù)算沒(méi)有具體到采購(gòu)什么、金額多少，那后續(xù)環(huán)節(jié)是沒(méi)法監(jiān)督的。如果只是給預(yù)算單位一筆錢，那預(yù)算單位拿到這筆錢還是想怎么花就怎么花，難以監(jiān)督。
2.基礎(chǔ)：做好招標(biāo)階段預(yù)算控制
首先，項(xiàng)目要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)招標(biāo)，編招標(biāo)文件時(shí)首先要看項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容是否跟預(yù)算的批復(fù)一致；其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是不是跟預(yù)算相符；最后是采購(gòu)預(yù)算金額的控制。如果在招標(biāo)階段沒(méi)控制好，在項(xiàng)目實(shí)施階段就更沒(méi)法控制。所謂的“釣魚(yú)工程”就是一步一步地不斷突破預(yù)算的。
3.關(guān)鍵：把好施工階段造價(jià)控制
要嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果實(shí)施項(xiàng)目，要控制工程變更。現(xiàn)在很多項(xiàng)目造價(jià)最后為什么控制不?。烤褪窃诠こ虒?shí)施過(guò)程中，采購(gòu)單位和承包單位不斷地進(jìn)行變更，增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)工程變更來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
另外，還要加強(qiáng)暫估價(jià)的管理。在項(xiàng)目總承包招標(biāo)的時(shí)候，有些建設(shè)內(nèi)容暫時(shí)無(wú)法細(xì)化，工程量清單也出不來(lái)，但是總承包招標(biāo)時(shí)這一部分內(nèi)容要包括進(jìn)去，所以招標(biāo)時(shí)只能列一個(gè)暫估價(jià)。舉例來(lái)說(shuō)，新建一幢辦公大樓，樓里要有弱電系統(tǒng)，但在做這個(gè)大樓建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，這個(gè)弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還沒(méi)出來(lái)，在招標(biāo)的時(shí)候沒(méi)法列具體的內(nèi)容。那就只能在大樓總承包招標(biāo)的時(shí)候，暫定一個(gè)價(jià)格，比如說(shuō)1000萬(wàn)元，所有投標(biāo)單位在總承包投標(biāo)時(shí)對(duì)其中的弱電系統(tǒng)都統(tǒng)一按照1000萬(wàn)元的暫估價(jià)報(bào)價(jià)。以后真正做這個(gè)弱電項(xiàng)目的時(shí)候，也要對(duì)其進(jìn)行控制，要再次招投標(biāo)，不能隨便發(fā)包。
4.約束：竣工造價(jià)審核和決算審計(jì)
竣工造價(jià)審核，就是指項(xiàng)目竣工以后，施工單位會(huì)把項(xiàng)目費(fèi)用單據(jù)報(bào)給甲方，現(xiàn)在一般是報(bào)給監(jiān)理。監(jiān)理要對(duì)單據(jù)進(jìn)行審核，看工程實(shí)際上是不是需要花這么多錢。實(shí)踐當(dāng)中一般是由造價(jià)咨詢公司對(duì)施工單位報(bào)的造價(jià)進(jìn)行審核。造價(jià)審核只是對(duì)工程建設(shè)部分的費(fèi)用進(jìn)行審核，而工程費(fèi)用除了造價(jià)這一塊還有別的，比如說(shuō)項(xiàng)目前期費(fèi)用，甲方的工程管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用，等等。所以除了造價(jià)審核外，還要有一個(gè)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)。這部分的工作一般是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)做的。
5.手段：國(guó)庫(kù)集中支付
國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算控制的有力手段。財(cái)政部門要通過(guò)集中支付把錢控制好，錢控制不好，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督也就會(huì)成為空談。
政府購(gòu)買造價(jià)、審計(jì)服務(wù)
1.引入投資評(píng)審 細(xì)化預(yù)算編制
采購(gòu)單位想申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，報(bào)一些預(yù)算，財(cái)政部門對(duì)這個(gè)工程專業(yè)可能不是很熟悉，安排預(yù)算時(shí)心里沒(méi)底。怎么辦？現(xiàn)在很多財(cái)政部門都專門設(shè)立了投資評(píng)審中心，對(duì)采購(gòu)單位申報(bào)的一些重大專項(xiàng)進(jìn)行前期評(píng)審，看申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是否確有必要、項(xiàng)目概算是否合理。這是財(cái)政部門細(xì)化預(yù)算編制的一項(xiàng)很重要的制度安排，完全可以把它運(yùn)用到政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算編制上。
2.將工程招投標(biāo)委托集采機(jī)構(gòu)
采購(gòu)中心在執(zhí)行國(guó)家政策方面比社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更到位。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面，采購(gòu)中心也做得更好。
3.要求到財(cái)政部門備案招標(biāo)文件
招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門就是如此要求，通過(guò)備案來(lái)進(jìn)行審核。備案以后，可以看其招標(biāo)的內(nèi)容是否超出了預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
4.統(tǒng)一購(gòu)買工程造價(jià)服務(wù)
建議財(cái)政部門以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行投資控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目投資控制之前是由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，有些是項(xiàng)目單位自己做，有的是委托中介公司（造價(jià)咨詢公司）做。但是中介公司一般是誰(shuí)委托就替誰(shuí)辦事。所以我建議，今后財(cái)政部門想要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的話，就不要讓工程建設(shè)單位自己去委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，而是由財(cái)政部門統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。
5.統(tǒng)一購(gòu)買結(jié)算審計(jì)服務(wù)
建議財(cái)政部門以政府購(gòu)買服務(wù)形式，統(tǒng)一委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算的造價(jià)審核，統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)。
全程著力 促政策功能落實(shí)
將政策要求編入標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第15條第四款規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行政部門制定并要求強(qiáng)制使用政府采購(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，通過(guò)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，將購(gòu)買“國(guó)貨”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或材料等相關(guān)政策要求，落實(shí)到政府采購(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本之中，以實(shí)現(xiàn)事前控制。
委托集采機(jī)構(gòu)操作工程采購(gòu)
因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是政府依法設(shè)立的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相對(duì)于采購(gòu)人和中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其執(zhí)行政策更具能動(dòng)性和忠實(shí)性，這么多年來(lái)已經(jīng)得到了實(shí)踐的證明。同時(shí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作工程項(xiàng)目的招標(biāo)也便于財(cái)政部門集中監(jiān)管。
備案工程項(xiàng)目招標(biāo)文件
要政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須報(bào)財(cái)政部門備案后才能對(duì)外發(fā)售。通過(guò)備案這個(gè)程序，監(jiān)督招標(biāo)文件對(duì)購(gòu)買“國(guó)貨”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或材料等相關(guān)政策的實(shí)際落實(shí)情況，以達(dá)到事前監(jiān)督的目的。
備案工程項(xiàng)目合同
這個(gè)備案要求《政府采購(gòu)法》里已經(jīng)有規(guī)定：政府采購(gòu)合同要報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門可以通過(guò)合同備案檢查各項(xiàng)政策功能落實(shí)情況。
委托集采機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收
建議委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行核驗(yàn)把關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目中對(duì)空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電熱水器、便器、水嘴等政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的實(shí)際使用情況，中小企業(yè)分包政策的落實(shí)情況等。
監(jiān)管工程的具體領(lǐng)域
首先，財(cái)政部門可以負(fù)責(zé)用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程項(xiàng)目的監(jiān)督，這點(diǎn)法律上沒(méi)有問(wèn)題。其次，對(duì)工程定點(diǎn)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的監(jiān)督，因?yàn)檫@不是具體項(xiàng)目。再次，財(cái)政部門應(yīng)介入對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)之前和結(jié)束以后的監(jiān)督。具體包括：采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為非招標(biāo)方式的審批、工程控制價(jià)的編制、對(duì)投標(biāo)人針對(duì)預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況提出的投訴進(jìn)行處理、合同備案、合同履約、竣工結(jié)算……對(duì)這些內(nèi)容財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)管緊。
監(jiān)管工作的具體做法
針對(duì)政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，財(cái)政部門可以做兩件事情，第一是對(duì)招標(biāo)文件提出意見(jiàn)，審查工程招標(biāo)文件是否執(zhí)行了政府采購(gòu)政策。在其它的監(jiān)管部門備案之前，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門對(duì)招標(biāo)文件提出其是否執(zhí)行政府采購(gòu)政策的審查意見(jiàn)，只有拿到這個(gè)意見(jiàn)后才能到其他的工程監(jiān)督部門進(jìn)行備案。第二，按照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第60條關(guān)于向有關(guān)行政部門投訴的規(guī)定，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目是否執(zhí)行政府采購(gòu)政策的投訴進(jìn)行受理和處理。
按照《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》的規(guī)定，必要時(shí)財(cái)政部門可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部門有這項(xiàng)權(quán)力。也就是說(shuō)，如果在工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，出現(xiàn)了針對(duì)招標(biāo)文件編制的投訴，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
