規(guī)范采購人評審行為是當前監(jiān)管重點
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2012年08月01日
"加快研究建立針對采購人、供應商、評審專家和采購代理機構的分類監(jiān)管機制……"這是財政部黨組成員、副部長王保安日前在紀念《政府采購法》頒布十周年暨宣傳系列活動啟動儀式上的講話中指出的下一步工作方向，體現(xiàn)了財政部對政府采購科學化、精細化的監(jiān)管思路。
目前，中央及地方各級針對供應商、評審專家和采購代理機構的監(jiān)督考核機制相對健全，如何監(jiān)管采購人一直是相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次也將采購人監(jiān)督機制列為研究重點之一，可以說是一個新動向。在前不久財政部下發(fā)的《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（以下簡稱《規(guī)范評審工作的通知》）中，也對采購人在評審環(huán)節(jié)的責權做了進一步的細化規(guī)定，采購人監(jiān)督管理有了更為明確的標準。
政府采購活動鏈條長，每一個環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)中的相關當事人又不同程度地行使一定的權利或履行一定的職責，每個環(huán)節(jié)權利的行使或職責的履行都會對實現(xiàn)政府采購公平和政府采購科學發(fā)展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)行法律制度下，采購人主要擁有以下權利：一是作為需求者，在缺少統(tǒng)一采購標準的情況下，擁有采購需求、采購標準等事項的設定權和采購文件的最終審定權；二是作為評標委員會的法定成員，擁有直接參與評標決策的權利；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同履行和驗收權。同時根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十五條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。由此可見，采購人代表作為評標委員會的重要成員之一，其在評審過程中的行為表現(xiàn)對采購結果起著至關重要的作用。《規(guī)范評審工作的通知》即從依法組織政府采購評審工作、切實履行政府采購評審職責、嚴肅政府采購評審工作紀律、妥善處理評審中的特殊情形四個方面對采購人提出了新的要求。比如，"依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任"、"對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論，持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由"、"在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督"……
此外，就采購人單位及其代表來講，應積極組織和主動學習政府采購相關法律法規(guī)，掌握政府采購工作的要點和技巧，及時了解國家相關政策和規(guī)定，依法提交采購計劃、依法提出需求、依法參與評審，同時貫徹落實國家扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策。惟有如此，才能更好地推動政府采購工作的深入開展。
來源： 政府采購信息報
目前，中央及地方各級針對供應商、評審專家和采購代理機構的監(jiān)督考核機制相對健全，如何監(jiān)管采購人一直是相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次也將采購人監(jiān)督機制列為研究重點之一，可以說是一個新動向。在前不久財政部下發(fā)的《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（以下簡稱《規(guī)范評審工作的通知》）中，也對采購人在評審環(huán)節(jié)的責權做了進一步的細化規(guī)定，采購人監(jiān)督管理有了更為明確的標準。
政府采購活動鏈條長，每一個環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)中的相關當事人又不同程度地行使一定的權利或履行一定的職責，每個環(huán)節(jié)權利的行使或職責的履行都會對實現(xiàn)政府采購公平和政府采購科學發(fā)展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)行法律制度下，采購人主要擁有以下權利：一是作為需求者，在缺少統(tǒng)一采購標準的情況下，擁有采購需求、采購標準等事項的設定權和采購文件的最終審定權；二是作為評標委員會的法定成員，擁有直接參與評標決策的權利；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同履行和驗收權。同時根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十五條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。由此可見，采購人代表作為評標委員會的重要成員之一，其在評審過程中的行為表現(xiàn)對采購結果起著至關重要的作用。《規(guī)范評審工作的通知》即從依法組織政府采購評審工作、切實履行政府采購評審職責、嚴肅政府采購評審工作紀律、妥善處理評審中的特殊情形四個方面對采購人提出了新的要求。比如，"依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任"、"對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論，持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由"、"在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督"……
此外，就采購人單位及其代表來講，應積極組織和主動學習政府采購相關法律法規(guī)，掌握政府采購工作的要點和技巧，及時了解國家相關政策和規(guī)定，依法提交采購計劃、依法提出需求、依法參與評審，同時貫徹落實國家扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策。惟有如此，才能更好地推動政府采購工作的深入開展。
來源： 政府采購信息報
