走出競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)最低價(jià)成交的誤區(qū)
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發(fā)布日期：2012年08月08日
《政府采購(gòu)法》明確，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，筆者認(rèn)為，實(shí)際操作中存在過(guò)分偏重報(bào)價(jià)最低的現(xiàn)象。
最低價(jià)成交的不良影響
軍隊(duì)物資采購(gòu)是要在滿(mǎn)足采購(gòu)需求前提下，把“質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠、高性?xún)r(jià)比”的物資籌措到部隊(duì)保障戰(zhàn)備訓(xùn)練生活。價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式評(píng)審的重要考慮因素之一，在質(zhì)量、服務(wù)相等情況下，最低價(jià)成交極其合理，但如果質(zhì)量、服務(wù)差異性較大，最低價(jià)成交仍是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)評(píng)審成交的常態(tài)，就會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。一是降低了物資采購(gòu)保障效益。二是會(huì)挫傷供應(yīng)商的積極性。三是不利于采購(gòu)市場(chǎng)的培育。
原因分析
一是法規(guī)理解不夠準(zhǔn)確。有的采購(gòu)人員，把條款片面理解為報(bào)價(jià)最低者為成交供應(yīng)商，忽視了“符合需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這一最低價(jià)格成交的適用條件。二是適用條件難以滿(mǎn)足。服務(wù)、質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)相等，評(píng)審時(shí)難以科學(xué)量化比較服務(wù)、質(zhì)量。
措施辦法
一是從制度層面上完善“質(zhì)量和服務(wù)相等”的界定方法，或提供“質(zhì)量和服務(wù)”與價(jià)格相關(guān)聯(lián)的計(jì)算路徑。在質(zhì)量和服務(wù)無(wú)法相等的情況下，可以嘗試通過(guò)“優(yōu)惠率”這一概念，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行量化比較，建立“質(zhì)量和服務(wù)”與價(jià)格之間的聯(lián)系，創(chuàng)造“質(zhì)量和服務(wù)相等”的條件。在滿(mǎn)足需求情況下，充分尊重需求單位對(duì)物資質(zhì)量和服務(wù)個(gè)性化需求及對(duì)價(jià)格承受范圍，優(yōu)惠幅度高者成交，優(yōu)惠幅度可以與市場(chǎng)平均價(jià)格或某權(quán)威第三方發(fā)布的價(jià)格指數(shù)相比較，也可以建立不同品牌型號(hào)之間價(jià)格梯度來(lái)比較評(píng)判，還可以對(duì)不同品牌型號(hào)建立價(jià)格折算系數(shù)。
二是完善采購(gòu)效益考核指標(biāo)。主要分為采購(gòu)任務(wù)完成率、非單一來(lái)源采購(gòu)平均節(jié)支率、人均物資采購(gòu)金額3個(gè)分項(xiàng)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)預(yù)算價(jià)格、合同市場(chǎng)價(jià)、公司報(bào)價(jià)和成交價(jià)的比較，完善采購(gòu)節(jié)支率的計(jì)算方式。編制準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)合理價(jià)格應(yīng)是一致的，應(yīng)介于采購(gòu)報(bào)價(jià)的最低價(jià)與最高價(jià)之間，中標(biāo)成交物資的合理市場(chǎng)價(jià)，應(yīng)該高于中標(biāo)成交人最終有效報(bào)價(jià)，甚至高于最初有效報(bào)價(jià)。如果預(yù)算價(jià)高于成交價(jià)格，取預(yù)算價(jià)、最初報(bào)價(jià)兩者較低者作為合理市場(chǎng)價(jià)計(jì)算節(jié)支率，對(duì)于預(yù)算價(jià)不合理導(dǎo)致超預(yù)算采購(gòu)的，取最初報(bào)價(jià)作為合理市場(chǎng)價(jià)參與計(jì)算。
三是規(guī)范物資質(zhì)量驗(yàn)收制度。質(zhì)量驗(yàn)收是采購(gòu)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前普遍存在重采購(gòu)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為驗(yàn)收重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不專(zhuān)業(yè)，流于形式等現(xiàn)象。
首先要完善集中支付程序，把驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為財(cái)務(wù)審核支付資金的前提條件。其次要落實(shí)共同驗(yàn)收制度，相互制約，共同監(jiān)督，需求單位要建立資產(chǎn)登記制度，實(shí)行采購(gòu)、使用、報(bào)廢全程管理。最后要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的違規(guī)處罰，及時(shí)填寫(xiě)《供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)評(píng)價(jià)報(bào)告表》和《供應(yīng)商履約記錄表》，嚴(yán)肅處理供應(yīng)商不良行為。（作者單位：南京軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購(gòu)站）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
最低價(jià)成交的不良影響
軍隊(duì)物資采購(gòu)是要在滿(mǎn)足采購(gòu)需求前提下，把“質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠、高性?xún)r(jià)比”的物資籌措到部隊(duì)保障戰(zhàn)備訓(xùn)練生活。價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式評(píng)審的重要考慮因素之一，在質(zhì)量、服務(wù)相等情況下，最低價(jià)成交極其合理，但如果質(zhì)量、服務(wù)差異性較大，最低價(jià)成交仍是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)評(píng)審成交的常態(tài)，就會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。一是降低了物資采購(gòu)保障效益。二是會(huì)挫傷供應(yīng)商的積極性。三是不利于采購(gòu)市場(chǎng)的培育。
原因分析
一是法規(guī)理解不夠準(zhǔn)確。有的采購(gòu)人員，把條款片面理解為報(bào)價(jià)最低者為成交供應(yīng)商，忽視了“符合需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這一最低價(jià)格成交的適用條件。二是適用條件難以滿(mǎn)足。服務(wù)、質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)相等，評(píng)審時(shí)難以科學(xué)量化比較服務(wù)、質(zhì)量。
措施辦法
一是從制度層面上完善“質(zhì)量和服務(wù)相等”的界定方法，或提供“質(zhì)量和服務(wù)”與價(jià)格相關(guān)聯(lián)的計(jì)算路徑。在質(zhì)量和服務(wù)無(wú)法相等的情況下，可以嘗試通過(guò)“優(yōu)惠率”這一概念，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行量化比較，建立“質(zhì)量和服務(wù)”與價(jià)格之間的聯(lián)系，創(chuàng)造“質(zhì)量和服務(wù)相等”的條件。在滿(mǎn)足需求情況下，充分尊重需求單位對(duì)物資質(zhì)量和服務(wù)個(gè)性化需求及對(duì)價(jià)格承受范圍，優(yōu)惠幅度高者成交，優(yōu)惠幅度可以與市場(chǎng)平均價(jià)格或某權(quán)威第三方發(fā)布的價(jià)格指數(shù)相比較，也可以建立不同品牌型號(hào)之間價(jià)格梯度來(lái)比較評(píng)判，還可以對(duì)不同品牌型號(hào)建立價(jià)格折算系數(shù)。
二是完善采購(gòu)效益考核指標(biāo)。主要分為采購(gòu)任務(wù)完成率、非單一來(lái)源采購(gòu)平均節(jié)支率、人均物資采購(gòu)金額3個(gè)分項(xiàng)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)預(yù)算價(jià)格、合同市場(chǎng)價(jià)、公司報(bào)價(jià)和成交價(jià)的比較，完善采購(gòu)節(jié)支率的計(jì)算方式。編制準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)合理價(jià)格應(yīng)是一致的，應(yīng)介于采購(gòu)報(bào)價(jià)的最低價(jià)與最高價(jià)之間，中標(biāo)成交物資的合理市場(chǎng)價(jià)，應(yīng)該高于中標(biāo)成交人最終有效報(bào)價(jià)，甚至高于最初有效報(bào)價(jià)。如果預(yù)算價(jià)高于成交價(jià)格，取預(yù)算價(jià)、最初報(bào)價(jià)兩者較低者作為合理市場(chǎng)價(jià)計(jì)算節(jié)支率，對(duì)于預(yù)算價(jià)不合理導(dǎo)致超預(yù)算采購(gòu)的，取最初報(bào)價(jià)作為合理市場(chǎng)價(jià)參與計(jì)算。
三是規(guī)范物資質(zhì)量驗(yàn)收制度。質(zhì)量驗(yàn)收是采購(gòu)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前普遍存在重采購(gòu)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為驗(yàn)收重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不專(zhuān)業(yè)，流于形式等現(xiàn)象。
首先要完善集中支付程序，把驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為財(cái)務(wù)審核支付資金的前提條件。其次要落實(shí)共同驗(yàn)收制度，相互制約，共同監(jiān)督，需求單位要建立資產(chǎn)登記制度，實(shí)行采購(gòu)、使用、報(bào)廢全程管理。最后要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的違規(guī)處罰，及時(shí)填寫(xiě)《供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)評(píng)價(jià)報(bào)告表》和《供應(yīng)商履約記錄表》，嚴(yán)肅處理供應(yīng)商不良行為。（作者單位：南京軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購(gòu)站）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
