采購信息公開實現(xiàn)對法規(guī)的延伸
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發(fā)布日期：2012年08月17日
“陽光是最好的防腐劑嘛，所以能公開的東西我們都盡量公開！”這是記者在近日對省級集采機構(gòu)信息公開的采訪調(diào)研中，聽到最多的一句話。正是基于這樣的共識，政府采購執(zhí)行鏈條上幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開，已經(jīng)實現(xiàn)了較大的突破。
對法規(guī)的延伸
采購需求、招標(biāo)文件、評標(biāo)現(xiàn)場公開與否，相關(guān)法律法規(guī)并無明文規(guī)定，但許多集采機構(gòu)先嘗先試，積極試水公開；而在中標(biāo)公告公開中，多數(shù)省級集采機構(gòu)也在相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上大大延伸了公開的范圍、內(nèi)容。
在被視為影響采購公正性最重要因素之一的采購需求方面，天津市政府采購中心、山西省省級政府采購中心等集采機構(gòu)已不同程度地事先公開了詳細的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，主動讓供應(yīng)商和其他社會公眾“挑刺兒”。江蘇省政府采購中心也視采購項目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標(biāo)文件前公開采購需求。
在公開招標(biāo)文件方面，隨著電子化手段的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心、重慶市政府采購中心、吉林省政府采購中心、安徽省政府采購中心、黑龍江省政府采購中心、四川省政府采購中心、浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、江蘇省政府采購中心、福建省政府采購中心等集采機構(gòu)免費向網(wǎng)友公開招標(biāo)文件，不僅顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)售紙質(zhì)文件的形式，而且將公開的范圍由供應(yīng)商層面拓展到了社會公眾層面。
評標(biāo)現(xiàn)場對很多參與政府采購的供應(yīng)商而言，像是一個秘密的禁區(qū)。但如今，在部分集采機構(gòu)，這個禁區(qū)也實現(xiàn)了開放。有的集采機構(gòu)在評標(biāo)室外同步播放評標(biāo)室的畫面及聲音；有的集采機構(gòu)允許供應(yīng)商參觀評標(biāo)現(xiàn)場；以北京市政府采購中心為代表的數(shù)家集采機構(gòu)，更是將評標(biāo)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)向普通網(wǎng)友公開直播。
在對既有法規(guī)的延伸上，中標(biāo)公告顯得尤為鮮明。大多數(shù)省級集采機構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠遠超出《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）第12條規(guī)定的7項內(nèi)容。包括對項目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評標(biāo)方法、評審意見、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。
中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項目基本信息內(nèi)容也遠遠超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進口產(chǎn)品是否可參加報價、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準(zhǔn)部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點、供貨時間、評標(biāo)委員會成員工作單位及職稱、評標(biāo)委員會負責(zé)人、質(zhì)疑時間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項等，全部加起來計算，大約有超過40類信息已經(jīng)挺進中標(biāo)公告。此外，為數(shù)不少的集采機構(gòu)還公開非招標(biāo)項目的成交結(jié)果。
凸顯充分公開的理念
主導(dǎo)政府采購信息公開工作實現(xiàn)突破的背后力量，是政府采購從業(yè)者日趨成熟的公開理念和公開意識。
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評標(biāo)委員會成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。
“之所以這么做，就是希望采購活動能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認為只要沒有觸犯法律或涉及商業(yè)機密的，都可以亮給公眾?！?
“面向所有網(wǎng)友免費發(fā)布招標(biāo)文件，疏通了一條監(jiān)督渠道?！痹谡劶罢袠?biāo)文件公開時，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰曾鮮明地表示，“不管是作為社會監(jiān)督力量的普通網(wǎng)友，還是政府監(jiān)察部門，都可以免費下載招標(biāo)文件，這必然會增強政府采購監(jiān)督力量，從而倒逼政府采購進一步提高公平公正水平。”
公開效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
信息公開不僅在范圍和內(nèi)容上實現(xiàn)了諸多突破，也帶來了顯著的實踐效應(yīng)。諸多受訪者告訴記者，公開程度提升后，有效質(zhì)疑率、投訴率下降了。
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！” 廣東省政府采購中心質(zhì)量管理部負責(zé)人江順龍告訴記者，該采購中心自實行公布投標(biāo)人各項得分的辦法后發(fā)生了這樣的連鎖反應(yīng)。
浙江省余姚市政府采購部門相關(guān)工作人員也向記者介紹說，該市實施采購需求公開后，供應(yīng)商質(zhì)疑率大大下降。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒有下降，但我相信兩三年后，質(zhì)疑率一定會下降?！?
公開后的冷思考
政府采購信息公開的車輪滾滾向前，從整體趨勢上看，許多關(guān)鍵信息的公開已呈現(xiàn)出“箭在弦上”之勢，但也有業(yè)內(nèi)專家提出了這樣的觀點：“信息公開既要熱運行，也要冷思考。”
比如，龔云峰認為，現(xiàn)在供應(yīng)商及社會公眾對政府采購有一種批評聲音是“流程復(fù)雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購需求作為政府采購必要環(huán)節(jié)，那么勢必會拉長政府采購的時間，從而加重這種批評聲音。因此，不應(yīng)將公開采購需求作為政府采購的必要程序。
而在公開評標(biāo)現(xiàn)場方面，日前財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號），規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。這也引發(fā)了實踐的思考：公開評標(biāo)現(xiàn)場會影響評審活動的保密性嗎？可以公開評標(biāo)現(xiàn)場嗎？對此，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東給出了這樣的評價 “評標(biāo)現(xiàn)場公開是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來看，有利有弊。”
顯然，在政府采購應(yīng)公開哪些信息、公開到什么程度等問題上，業(yè)內(nèi)還需要進一步凝聚共識。除此之外，在實踐層面，有的地區(qū)還面臨著諸多機制和技術(shù)的問題。
“比如，有些地區(qū)的政府采購業(yè)務(wù)由社會代理機構(gòu)代理，或者其集采機構(gòu)屬于自收自支單位，如果招標(biāo)文件全部實行免費網(wǎng)上發(fā)布，顯然會影響這些采購代理機構(gòu)原有的收入。這類問題顯然需要考慮和解決。同時，網(wǎng)上公開需要一定的信息平臺和技術(shù)作為支撐，這依賴于地方電子化平臺的建設(shè)程度?！蹦呈≌少徶行挠嘘P(guān)負責(zé)人分析說。
此外，有業(yè)內(nèi)專家表示，19號令頒布實施至今已近8年時間，政府采購實踐情況發(fā)生了很多改變。各地涌現(xiàn)出的不同的探索性的做法，值得肯定，但這也間接說明，各地信息公開的范圍、內(nèi)容和程度有待實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，適應(yīng)實踐和形勢變化，出臺新的信息公開規(guī)范性辦法，已成為進一步規(guī)范和推動信息公開工作的現(xiàn)實需要。
來源：中國政府采購報
對法規(guī)的延伸
采購需求、招標(biāo)文件、評標(biāo)現(xiàn)場公開與否，相關(guān)法律法規(guī)并無明文規(guī)定，但許多集采機構(gòu)先嘗先試，積極試水公開；而在中標(biāo)公告公開中，多數(shù)省級集采機構(gòu)也在相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上大大延伸了公開的范圍、內(nèi)容。
在被視為影響采購公正性最重要因素之一的采購需求方面，天津市政府采購中心、山西省省級政府采購中心等集采機構(gòu)已不同程度地事先公開了詳細的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，主動讓供應(yīng)商和其他社會公眾“挑刺兒”。江蘇省政府采購中心也視采購項目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標(biāo)文件前公開采購需求。
在公開招標(biāo)文件方面，隨著電子化手段的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心、重慶市政府采購中心、吉林省政府采購中心、安徽省政府采購中心、黑龍江省政府采購中心、四川省政府采購中心、浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、江蘇省政府采購中心、福建省政府采購中心等集采機構(gòu)免費向網(wǎng)友公開招標(biāo)文件，不僅顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)售紙質(zhì)文件的形式，而且將公開的范圍由供應(yīng)商層面拓展到了社會公眾層面。
評標(biāo)現(xiàn)場對很多參與政府采購的供應(yīng)商而言，像是一個秘密的禁區(qū)。但如今，在部分集采機構(gòu)，這個禁區(qū)也實現(xiàn)了開放。有的集采機構(gòu)在評標(biāo)室外同步播放評標(biāo)室的畫面及聲音；有的集采機構(gòu)允許供應(yīng)商參觀評標(biāo)現(xiàn)場；以北京市政府采購中心為代表的數(shù)家集采機構(gòu)，更是將評標(biāo)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)向普通網(wǎng)友公開直播。
在對既有法規(guī)的延伸上，中標(biāo)公告顯得尤為鮮明。大多數(shù)省級集采機構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠遠超出《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）第12條規(guī)定的7項內(nèi)容。包括對項目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評標(biāo)方法、評審意見、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。
中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項目基本信息內(nèi)容也遠遠超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進口產(chǎn)品是否可參加報價、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準(zhǔn)部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點、供貨時間、評標(biāo)委員會成員工作單位及職稱、評標(biāo)委員會負責(zé)人、質(zhì)疑時間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項等，全部加起來計算，大約有超過40類信息已經(jīng)挺進中標(biāo)公告。此外，為數(shù)不少的集采機構(gòu)還公開非招標(biāo)項目的成交結(jié)果。
凸顯充分公開的理念
主導(dǎo)政府采購信息公開工作實現(xiàn)突破的背后力量，是政府采購從業(yè)者日趨成熟的公開理念和公開意識。
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評標(biāo)委員會成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。
“之所以這么做，就是希望采購活動能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認為只要沒有觸犯法律或涉及商業(yè)機密的，都可以亮給公眾?！?
“面向所有網(wǎng)友免費發(fā)布招標(biāo)文件，疏通了一條監(jiān)督渠道?！痹谡劶罢袠?biāo)文件公開時，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰曾鮮明地表示，“不管是作為社會監(jiān)督力量的普通網(wǎng)友，還是政府監(jiān)察部門，都可以免費下載招標(biāo)文件，這必然會增強政府采購監(jiān)督力量，從而倒逼政府采購進一步提高公平公正水平。”
公開效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
信息公開不僅在范圍和內(nèi)容上實現(xiàn)了諸多突破，也帶來了顯著的實踐效應(yīng)。諸多受訪者告訴記者，公開程度提升后，有效質(zhì)疑率、投訴率下降了。
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！” 廣東省政府采購中心質(zhì)量管理部負責(zé)人江順龍告訴記者，該采購中心自實行公布投標(biāo)人各項得分的辦法后發(fā)生了這樣的連鎖反應(yīng)。
浙江省余姚市政府采購部門相關(guān)工作人員也向記者介紹說，該市實施采購需求公開后，供應(yīng)商質(zhì)疑率大大下降。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒有下降，但我相信兩三年后，質(zhì)疑率一定會下降?！?
公開后的冷思考
政府采購信息公開的車輪滾滾向前，從整體趨勢上看，許多關(guān)鍵信息的公開已呈現(xiàn)出“箭在弦上”之勢，但也有業(yè)內(nèi)專家提出了這樣的觀點：“信息公開既要熱運行，也要冷思考。”
比如，龔云峰認為，現(xiàn)在供應(yīng)商及社會公眾對政府采購有一種批評聲音是“流程復(fù)雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購需求作為政府采購必要環(huán)節(jié)，那么勢必會拉長政府采購的時間，從而加重這種批評聲音。因此，不應(yīng)將公開采購需求作為政府采購的必要程序。
而在公開評標(biāo)現(xiàn)場方面，日前財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號），規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。這也引發(fā)了實踐的思考：公開評標(biāo)現(xiàn)場會影響評審活動的保密性嗎？可以公開評標(biāo)現(xiàn)場嗎？對此，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東給出了這樣的評價 “評標(biāo)現(xiàn)場公開是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來看，有利有弊。”
顯然，在政府采購應(yīng)公開哪些信息、公開到什么程度等問題上，業(yè)內(nèi)還需要進一步凝聚共識。除此之外，在實踐層面，有的地區(qū)還面臨著諸多機制和技術(shù)的問題。
“比如，有些地區(qū)的政府采購業(yè)務(wù)由社會代理機構(gòu)代理，或者其集采機構(gòu)屬于自收自支單位，如果招標(biāo)文件全部實行免費網(wǎng)上發(fā)布，顯然會影響這些采購代理機構(gòu)原有的收入。這類問題顯然需要考慮和解決。同時，網(wǎng)上公開需要一定的信息平臺和技術(shù)作為支撐，這依賴于地方電子化平臺的建設(shè)程度?！蹦呈≌少徶行挠嘘P(guān)負責(zé)人分析說。
此外，有業(yè)內(nèi)專家表示，19號令頒布實施至今已近8年時間，政府采購實踐情況發(fā)生了很多改變。各地涌現(xiàn)出的不同的探索性的做法，值得肯定，但這也間接說明，各地信息公開的范圍、內(nèi)容和程度有待實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，適應(yīng)實踐和形勢變化，出臺新的信息公開規(guī)范性辦法，已成為進一步規(guī)范和推動信息公開工作的現(xiàn)實需要。
來源：中國政府采購報
