近年來，各地方都在不斷增強(qiáng)中心城市整體功能，提升城市綜合競爭力，用于各項(xiàng)規(guī)劃編制和研究項(xiàng)目的采購金額也由此逐年攀升。筆者所在的江蘇省宿遷市政府采購中心先后完成了十余項(xiàng)有關(guān)城市規(guī)劃服務(wù)的集中采購任務(wù)，涉及教育、文化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、供水排水、防洪排澇等多個專業(yè)，成交總額已近800萬元。但這些項(xiàng)目由于競爭不充分，開標(biāo)后要么流標(biāo)，要么報批后改變方式由兩家（或一家）供應(yīng)商進(jìn)入后續(xù)采購流程。專項(xiàng)規(guī)劃編制采購已成為采購操作中的一個難點(diǎn)。
專項(xiàng)規(guī)劃編制采購有四難
采購需求難以量化。專項(xiàng)規(guī)劃采購需求大多僅包括規(guī)劃大致的范圍、面積和覆蓋人口，以及成果提交和驗(yàn)收形式等內(nèi)容。目前，國家對規(guī)劃編制的質(zhì)量要求和服務(wù)規(guī)范尚沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購單位對編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無法表述清楚，導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃編制采購項(xiàng)目面臨需求難以量化的難題。
資格條件難以公平。城市總體規(guī)劃往往由具有甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)，而專項(xiàng)規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展，這就意味著之前承擔(dān)總體規(guī)劃的供應(yīng)商比之后參與專項(xiàng)規(guī)劃采購的投標(biāo)人擁有多得多的資源優(yōu)勢，導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃編制采購存在著"先天"的不公平。此外，由于評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項(xiàng)目避開綜合評分法，直接通過在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報價高低來確定中標(biāo)人，也將資質(zhì)低的供應(yīng)商排除在外。
服務(wù)成本難以確定。雖然專項(xiàng)規(guī)劃編制采購額大多較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量，如何確定投標(biāo)是否低于采購成本仍值得探討。在我市商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制項(xiàng)目中，同樣具有甲級資質(zhì)的2家投標(biāo)人報價存在天壤之別：77萬元和40萬元。這樣的報價確實(shí)讓人困惑：這項(xiàng)服務(wù)到底值多少錢？
履約過程難以控制。專項(xiàng)規(guī)劃編制的履約過程難以控制，因此實(shí)施中一直存在"避繁從簡"的現(xiàn)象。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時提交成果，并通過專家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目成員不能全部到場或到場成員與承諾不一致或特色服務(wù)條款不能兌現(xiàn)等問題，采購人也大抵不會細(xì)究。
做好專項(xiàng)規(guī)劃編制采購三建議
推行批量招標(biāo)以增加吸引力。由于諸多專項(xiàng)規(guī)劃編制的采購單位不同，項(xiàng)目進(jìn)度要求也參差不齊，一個項(xiàng)目一招的結(jié)果是，頻繁的項(xiàng)目招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波。加之單個專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目的采購金額往往不是很大，因此對外省投標(biāo)人的吸引力不足。建議可由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制計劃，列明所有需要進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃名稱、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購單位等，然后統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，形成批量性的服務(wù)采購，同時也充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，以最大程度地吸引省外供應(yīng)商參與競爭。
嚴(yán)格人員配備，保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項(xiàng)目組成員素質(zhì)的高低對采購工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購需求時，要嚴(yán)格項(xiàng)目組成員配備情況。一般可明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊城市規(guī)劃師資格，也可對項(xiàng)目組其他成員在工作年限、職稱、級別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確。同時，在中標(biāo)結(jié)果中加入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行限制。
加強(qiáng)誠信管理，提升競爭力。建立供應(yīng)商誠信服務(wù)評價體系，加大對中標(biāo)單位的履約過程檢查力度，記錄其現(xiàn)場成員配備、是否能主動溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對能夠積極參與投標(biāo)，履約良好的供應(yīng)商予以提高誠信等級，并在以后投標(biāo)中享受優(yōu)待；對哄抬報價、履約服務(wù)差的供應(yīng)商，則降低其誠信等級甚至淘汰出局。
來源： 政府采購信息報
