規(guī)劃編制項目應(yīng)推行批量采購
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發(fā)布日期：2012年10月09日
■ 楊靜
近年來，各地都在不斷增強(qiáng)中心城市載體功能，提升城市綜合競爭力，用于各項規(guī)劃編制和研究項目的采購金額也由此逐年攀升。實踐中，專項規(guī)劃編制采購項目存在以下難點：
一是采購需求難以量化。目前，國家對規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購單位對規(guī)劃編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無法表述清楚。
二是資格條件難以實現(xiàn)公平。城市總體規(guī)劃往往由甲級單位承擔(dān)，而專項規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展，這就意味著承擔(dān)總體規(guī)劃的比后參與專項規(guī)劃的投標(biāo)人擁有很多的資源優(yōu)勢，專項規(guī)劃存在著先天的不公平。此外，由于評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項目選擇避開綜合評定，直接在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報價高低。
三是服務(wù)成本難以確定。“一分價錢一分貨”對于專項規(guī)劃同樣適用。雖然專項規(guī)編采購額大都較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量、如何確定服務(wù)成本仍值得探討。
四是采購過程難以控制。正因過程難以控制，實施中一般是避繁從簡。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時提交成果，并通過專家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項目成員不能全部到場，或到場成員與承諾不一致或特色條款不能實現(xiàn)等問題，采購人也不會細(xì)究。
筆者認(rèn)為，做好專項規(guī)劃編制采購主要有以下幾方面的思路：
一是推行批量招標(biāo)增加吸引力。由于各個專項規(guī)編的采購單位不同，項目進(jìn)度也就不一，細(xì)水長流的招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波；加之專項規(guī)編的采購金額不是很大，對外省投標(biāo)人吸引力不足。建議可由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)專項規(guī)劃編制計劃，列明所有需要進(jìn)行的專項規(guī)劃的名稱、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購單位等，然后統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，形成批量服務(wù)采購，同時充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，最大程度地吸引省外供應(yīng)商。
二是嚴(yán)格人員配備保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項目組成員素質(zhì)的高低對采購工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購需求時，要嚴(yán)格組員配備情況。一般可明確要求項目負(fù)責(zé)人具有注冊城市規(guī)劃師資格，也可對項目組其他成員在工作年限、職稱、級別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確，為項目執(zhí)行提供硬件保障。同時，在中標(biāo)結(jié)果中加入項目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對同一項目負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)的項目數(shù)量進(jìn)行限制。
三是加強(qiáng)誠信管理提升競爭力。建立供應(yīng)商誠信服務(wù)評價體系，加大對中標(biāo)單位的過程性考核，記錄其現(xiàn)場成員配備、主動溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對能夠積極參與投標(biāo)、履約良好的供應(yīng)商提高誠信等級；對哄抬報價、服務(wù)差的供應(yīng)商，降低誠信等級甚至淘汰出局，以此保持供應(yīng)商之間良性競爭，促使其不斷提升綜合競爭力。
(作者單位：江蘇省宿遷市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
近年來，各地都在不斷增強(qiáng)中心城市載體功能，提升城市綜合競爭力，用于各項規(guī)劃編制和研究項目的采購金額也由此逐年攀升。實踐中，專項規(guī)劃編制采購項目存在以下難點：
一是采購需求難以量化。目前，國家對規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購單位對規(guī)劃編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無法表述清楚。
二是資格條件難以實現(xiàn)公平。城市總體規(guī)劃往往由甲級單位承擔(dān)，而專項規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展，這就意味著承擔(dān)總體規(guī)劃的比后參與專項規(guī)劃的投標(biāo)人擁有很多的資源優(yōu)勢，專項規(guī)劃存在著先天的不公平。此外，由于評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項目選擇避開綜合評定，直接在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報價高低。
三是服務(wù)成本難以確定。“一分價錢一分貨”對于專項規(guī)劃同樣適用。雖然專項規(guī)編采購額大都較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量、如何確定服務(wù)成本仍值得探討。
四是采購過程難以控制。正因過程難以控制，實施中一般是避繁從簡。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時提交成果，并通過專家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項目成員不能全部到場，或到場成員與承諾不一致或特色條款不能實現(xiàn)等問題，采購人也不會細(xì)究。
筆者認(rèn)為，做好專項規(guī)劃編制采購主要有以下幾方面的思路：
一是推行批量招標(biāo)增加吸引力。由于各個專項規(guī)編的采購單位不同，項目進(jìn)度也就不一，細(xì)水長流的招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波；加之專項規(guī)編的采購金額不是很大，對外省投標(biāo)人吸引力不足。建議可由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)專項規(guī)劃編制計劃，列明所有需要進(jìn)行的專項規(guī)劃的名稱、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購單位等，然后統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，形成批量服務(wù)采購，同時充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，最大程度地吸引省外供應(yīng)商。
二是嚴(yán)格人員配備保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項目組成員素質(zhì)的高低對采購工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購需求時，要嚴(yán)格組員配備情況。一般可明確要求項目負(fù)責(zé)人具有注冊城市規(guī)劃師資格，也可對項目組其他成員在工作年限、職稱、級別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確，為項目執(zhí)行提供硬件保障。同時，在中標(biāo)結(jié)果中加入項目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對同一項目負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)的項目數(shù)量進(jìn)行限制。
三是加強(qiáng)誠信管理提升競爭力。建立供應(yīng)商誠信服務(wù)評價體系，加大對中標(biāo)單位的過程性考核，記錄其現(xiàn)場成員配備、主動溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對能夠積極參與投標(biāo)、履約良好的供應(yīng)商提高誠信等級；對哄抬報價、服務(wù)差的供應(yīng)商，降低誠信等級甚至淘汰出局，以此保持供應(yīng)商之間良性競爭，促使其不斷提升綜合競爭力。
(作者單位：江蘇省宿遷市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
