案例回放
在某采購代理機構(gòu)操作的一個路燈項目招標采購的過程中，由于是第一次做這樣的項目，招標文件發(fā)出10多天后，不斷有供應商對招標文件的內(nèi)容提出異議。采購代理機構(gòu)趕緊就有關(guān)問題向?qū)＜易稍儯趯φ袠宋募M行分析后發(fā)現(xiàn)，招標文件需要澄清和修改的內(nèi)容很多，而此時距離招標文件規(guī)定的開標時間僅有7天。
為了避免投標人在開標后質(zhì)疑投訴，采購代理機構(gòu)在向領(lǐng)取了招標文件的潛在投標人發(fā)放招標文件澄清和修改的內(nèi)容時，要求每家潛在投標人都寫下書面承諾--絕不會因為招標文件的澄清和修改是在離開標還有七天前作出的而提出質(zhì)疑投訴。
有一家潛在投標人由于沒有在規(guī)定的時間內(nèi)按采購代理機構(gòu)的要求遞交這樣的承諾書，因此沒有機會看到招標文件的澄清和修改內(nèi)容。
開標后，沒有看到澄清和修改內(nèi)容的這家投標人的報價特別高，直接導致其沒能中標。這家投標人在向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑并且沒有得到滿意答復的情況下，又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
其投訴事由是沒有收到招標文件澄清和修改的內(nèi)容，所以他們的投標報價是按照原招標文件的內(nèi)容報出的，導致他們公司的報價內(nèi)容與其他投標人不一致，報價過高，因此沒能中標，而不是他們公司自身實力達不到招標文件的要求。
投訴人請求當?shù)刎斦块T判定此次采購廢標，并責令采購代理機構(gòu)依法重新進行招標。最終，該供應商的上述訴求得到了當?shù)卣少彵O(jiān)管部門的支持。
案例分析
上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為，在上述案例中，采購代理機構(gòu)的操作十分不規(guī)范。
對于澄清，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第二十七條明確規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。采購代理機構(gòu)因為"潛在投標人不交承諾書就不向其提供招標文件澄清和修改的內(nèi)容"的做法很不明智，沒有任何法律依據(jù)，引發(fā)質(zhì)疑投訴在所難免。
采購代理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)招標文件需要澄清和修改距離規(guī)定的開標時間僅有7天的前提下，應當根據(jù)財政部令第18號第二十八條的規(guī)定，延長投標截止時間和開標時間，而不是通過提不合理的要求來避免潛在投標人質(zhì)疑投訴。
為了維護自身合法權(quán)益，投標人有提出質(zhì)疑投訴的權(quán)利，采購代理機構(gòu)不能通過要求投標人承諾的方式對此予以剝奪。所以，無論是承諾過的潛在投標人，還是未承諾過的潛在投標人，都可以就相關(guān)事宜提出質(zhì)疑、提起投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
來源：政府采購信息報
