政府采購招投標(biāo)是以書面評審為基本規(guī)則,完全要靠供應(yīng)商自己在投標(biāo)文件中提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),這樣就會有供應(yīng)商簡單復(fù)制招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)后作為自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),這就為"虛假應(yīng)標(biāo)"提供了便利條件。要打擊虛假應(yīng)標(biāo),需要采取多項(xiàng)措施。
虛假應(yīng)標(biāo)嚴(yán)重影響采購成效
案例:2011年1月,鎮(zhèn)江市政府采購中心接受鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站的委托組織實(shí)施了鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站空氣自動檢測系統(tǒng)改造項(xiàng)目的采購活動,這是一個業(yè)務(wù)專業(yè)性非常強(qiáng)的特殊儀器設(shè)備采購項(xiàng)目,其中涉及到很多的專業(yè)技術(shù)參數(shù),如臭氧發(fā)生器輸出臭氧濃度范圍、樣氣流量及響應(yīng)時間等,在項(xiàng)目開標(biāo)過程中,有一家來自廣東省深圳市的公司對該項(xiàng)目所有的技術(shù)參數(shù)均進(jìn)行了響應(yīng),證明自己是完全滿足采購人的技術(shù)需求的,并且該公司的報價也是所有投標(biāo)人中最為優(yōu)惠的,故經(jīng)過項(xiàng)目評審小組評定并報經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組確認(rèn)后確定其為該項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)單位,又經(jīng)過七個工作日的公示無單位提出異議后正式確定其為該項(xiàng)目的中標(biāo)單位,在鎮(zhèn)江市采購中心見證下采購人與其簽署了該項(xiàng)目的采購合同。但鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站對貨物進(jìn)行驗(yàn)收時,發(fā)現(xiàn)該公司設(shè)備的好幾個重要技術(shù)參數(shù)都無法達(dá)到采購時招標(biāo)文件所要求的技術(shù)參數(shù),該公司希望采購人能夠通融一下也被采購人所拒絕,最終認(rèn)定其投標(biāo)文件為虛假應(yīng)標(biāo)。雖然最終對該公司進(jìn)行了退貨處理,并沒收其所繳納的保證金且處以三年內(nèi)不得參與鎮(zhèn)江市政府采購中心組織的采購項(xiàng)目的處罰,但由于這個虛假應(yīng)標(biāo)事件的影響,從定標(biāo)到簽訂合同再到供貨,已經(jīng)經(jīng)過了很長的時間了,采購人的項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)被嚴(yán)重耽誤,影響了其工作的正常開展。
這個案例告訴我們,政府采購不容虛假應(yīng)標(biāo)。
健全規(guī)則 打擊虛假應(yīng)標(biāo)
加大對虛假應(yīng)標(biāo)的處罰力度
首先不僅僅是沒收履約保證金,還可以再額外增加處罰的金額。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定,商家存在價格欺詐時,應(yīng)以消費(fèi)者購買商品的價款為基數(shù)賠付一倍。政府采購也可以將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定參照借鑒過來,在保證金沒收的基礎(chǔ)上處以與中標(biāo)標(biāo)的相同的金額或中標(biāo)標(biāo)的金額一定百分比(至少應(yīng)百分之五十以上)的罰款,讓想"造假"的供應(yīng)商望而卻步。
另外,限制三年內(nèi)不得參與本地政府采購的力度也不足以震懾造假者,正所謂"東邊不亮西邊亮",一個城市政府采購業(yè)務(wù)的流失也許并不足以讓"造假"供應(yīng)商感到害怕。所以應(yīng)當(dāng)建立"造假"處罰全省聯(lián)動甚至全國聯(lián)動的機(jī)制,供應(yīng)商如果在任何一個城市虛假應(yīng)標(biāo),那處罰就是禁止其參與全省甚至全國范圍內(nèi)所有的政府采購。處罰地域范圍的擴(kuò)大將使其三思而后行。
投標(biāo)文件中證明資料應(yīng)更完備
當(dāng)前的招標(biāo)項(xiàng)目很多都是要供應(yīng)商書面響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容,完全要靠供應(yīng)商自己提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),這樣就會有供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)來簡單復(fù)制后作為自己所提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù),不需要任何證明資料,這就為"造假"提供了便利條件。因此,需要做的就是要其證明自己所提供的技術(shù)參數(shù)能達(dá)到招標(biāo)文件的要求,當(dāng)然不能單靠供應(yīng)商的一家之言,需要其提供相關(guān)權(quán)威部門對其所提供產(chǎn)品的檢測報告,用檢測報告中的數(shù)據(jù)來說明供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)的真實(shí)情況,以此來驗(yàn)證其技術(shù)參數(shù)是否符合招標(biāo)文件的要求,有這樣的一種制約,就能夠相應(yīng)減少"造假"現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。
加強(qiáng)對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督
驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督在政府采購中有著舉足輕重的作用。有人認(rèn)為,供應(yīng)商投標(biāo)時進(jìn)行虛假應(yīng)標(biāo),那等到交貨的時候就露餡兒了,"造假"還有什么意義呢?但其實(shí)想"造假"的供應(yīng)商都有著自己的小算盤:他們是希望通過虛假應(yīng)標(biāo)先拿下這個標(biāo),然后通過后期做工作讓采購人去更改自己的技術(shù)參數(shù)需求。有些采購單位經(jīng)辦人為了項(xiàng)目的進(jìn)度,也怕領(lǐng)導(dǎo)批評其辦事不力,又感覺更改也不是很大,往往就睜只眼閉著眼地答應(yīng)供應(yīng)商的請求,主動降低驗(yàn)收門檻,放寬技術(shù)參數(shù)要求。也有的采購單位經(jīng)辦人驗(yàn)收不嚴(yán)甚至根本不驗(yàn)收,自然無法發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合要求,這樣的情況當(dāng)然令供應(yīng)商有空子可鉆。
因此嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)很重要。由于驗(yàn)收主要由采購人負(fù)責(zé)組織,就要加強(qiáng)對他們的宣傳與引導(dǎo),增強(qiáng)采購人對采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意識,要不怕耽誤時間不怕得罪人地去嚴(yán)格把關(guān),做好"把門人",集采機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督,盡可能參與現(xiàn)場驗(yàn)收,輔助采購人做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作,不放過任何一個"造假者"。
加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)和管理
政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果,評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色,評審專家的問題得到了更多的關(guān)注。
審專家的業(yè)務(wù)水平、自身素質(zhì)直接關(guān)系到采購項(xiàng)目的成效?,F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品門類和相關(guān)專業(yè)知識、學(xué)科的劃分越來越精細(xì),而政府采購評審專家?guī)鞂τ谠u審專家的分類細(xì)化與其并不同步,因此,在采購活動中,有的評審專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn):其所評的產(chǎn)品與其學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)并非精準(zhǔn)對應(yīng),而只是相關(guān)或者近似。
此外,評標(biāo)委員會成員還存在這樣一種現(xiàn)狀,那就是退休多年的評審專家參與評標(biāo)多,而他們對于目前的市場前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解,因此,"專家不專"的情況時有發(fā)生,所以就要加強(qiáng)對評審專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織不同行業(yè)的評委進(jìn)行該行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅僅是專業(yè)知識的培訓(xùn),還要有對產(chǎn)品市場的培訓(xùn),讓評審專家們在擁有豐富理論知識的同時可以多了解市場前沿產(chǎn)品和技術(shù),比如某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)在該行業(yè)里只有A公司、B公司和C公司三家供應(yīng)商能夠達(dá)到,那么D公司如果來投標(biāo),進(jìn)行虛假應(yīng)標(biāo)時評審專家自然就能夠判斷出來了。
此外,還要細(xì)化評審專家的業(yè)務(wù)分類,門類越細(xì)致越好,調(diào)整越及時越好,這樣在抽取專家時就可以更準(zhǔn)確地找到最了解該設(shè)備的評審專家,從而發(fā)揮出細(xì)化評審專家?guī)斓膬?yōu)勢,更好地"打假"。
來源: 政府采購信息報