■ 許敏
評暗標是在建設工程招投標活動中時有采用的評審方法，在政府采購活動中鮮有采用。2008年，遼寧省政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織的“遼寧省國家稅務局稅控收款機供應商資格及產品選型項目”采用了此方法，取得了比較理想的效果。
該項目采購金額逾2.3億元，標的用戶或使用點逾10萬個，社會關注高、競爭激烈。接到遼寧省國家稅務局（以下簡稱國稅局）采購委托后，采購中心積極策劃、設計工作方案，在與采購單位多次協(xié)調、交流的基礎上，確定該項目采用公開招標方式、評暗標的方法，以確保項目依法順利進行。
主要做法
一般來講，評暗標僅就技術標而言，即評審專家在不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件序號的基礎上進行獨立評審。但該項目的評暗標方式是在采用綜合評分法的基礎上，把除投標報價以外的其他部分均納入了評暗標范圍，如資質、技術、服務等。主要做法如下：
一、標前準備及編制招標文件階段：
設置評審分值權重。綜合考慮投標設備的配置差異、主要指標應答、技術服務應答、投標人管理水平、投標人資金實力、設備實物質量水平及價格差異等因素，全面具體、科學合理地分配各評標部分的權重及各項分值。
編制招標文件響應表。根據(jù)各評標部分的特點，客觀、公正地編制招標文件響應表（見后表，以下簡稱響應表）。響應表為初始評標依據(jù)。評審打分結束后，評委將根據(jù)投標人提供的證明材料對響應表真實性進行復核，并相應調整評審得分。投標人必須嚴格按照響應表格式編制響應表，不允許對響應表格式做任何調整或改動。
制定編制投標文件的要求。根據(jù)評暗標的特點，制定編制投標文件的要求，如：必須使用采購中心提供的統(tǒng)一封面、封底，并在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；統(tǒng)一紙張；所有文檔、表格一律采用電腦繪制，用激光打印機黑色打印等。
公開征求意見。在政府采購指定媒體上對招標文件公開征求意見。
二、評標和確定招標結果階段
編號。在評標前，國稅局及采購中心在監(jiān)管人員監(jiān)督下，對響應表進行隨機編號，并將封面密封。編號標識于響應表封面上。
評審。評委在投標人名稱密封的情況下，按評審標準進行評審，再按照編號統(tǒng)計分數(shù)。
定標。由評委代表和監(jiān)管人員當場對響應表密封處進行拆封，宣布響應表與其對應的編號，并對響應表證明材料進行復核。根據(jù)復核結果，確定各投標人得分情況，并依此排序，確定中標候選人。經終審合格的前5位中標候選人為中標人。
操作特點
精心策劃是基礎。一是在工作方案中明確，簽署委托代理協(xié)議、編制招標文件、開標和評標、中標結果公示等11個環(huán)節(jié)的工作程序、要點、內容及分工。二是編制招標文件時，把設置評標要素和評分標準作為重點。三是根據(jù)項目特點設置評標權重比例。如考慮到稅控收款機供應商資格及產品選型屬于服務類采購性質，將報價部分的評標權重設定為20%；考慮到稅控機生產和產品標準受國家信息產業(yè)和質量監(jiān)督檢驗等部門審批和管理制度的嚴格約束，招標文件中對投標產品質量要求設定了一定的必備條件等因素，把技術部分的評標權重比例設定為10%；考慮到稅控機質量、售后服務水平等對推廣應用的影響作用，對投標人資質和服務部分的評標權重比例設定較高。
廣泛征求意見是前提。在招標文件公開征求意見中，共收到18份反饋意見的函件、意見及建議132條，進行逐條研究、梳理、歸納后，認定有效函件16份、意見及建議128條。并組織討論研究、咨詢有關專家意見，廣泛吸收函件中的合理化意見和建議，對招標文件內容作出相應修改，同時，在媒體上公開答復。
客觀公正是目標。評暗標是一種標準化程度要求很高的評審方法。在該項目評標細則中共設定評分因素155個、打分點104個，其中技術部分評分因素111個、打分點74個。把評委的自由裁量權壓縮到最小。
背靠背是保障。評暗標方法是在背靠背的前提下進行的評標，可以促使供應商在投標文件上下功夫，以積極的心態(tài)參與政府采購競爭。
該項目操作實施完成后效果很好，獲得了采購人等各方面的充分認可。
（作者單位：遼寧省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
