評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏規(guī)范
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱"評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)"）與招標(biāo)文件（談判文件、詢價(jià)文件）是同等重要的文書，不可或缺。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是影響政府采購(gòu)最終評(píng)審結(jié)果的關(guān)鍵性標(biāo)尺和準(zhǔn)則，具有權(quán)威性和惟一性，一旦確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變，因此對(duì)如何制定好評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須予以認(rèn)真研究。
政府采購(gòu)中具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)該由誰在什么時(shí)間制定？制定后由誰審定、什么時(shí)間審定？審定后怎樣保證執(zhí)行？最終如何評(píng)估評(píng)執(zhí)行效果？這些問題在政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)制度中一直缺乏明確的規(guī)定和要求，
在采購(gòu)實(shí)踐中，各采購(gòu)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也是五花八門。最可怕的是有的采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，竟然不清楚用的是什么評(píng)審方法，更是找不到明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，還美其名曰"由專家綜合評(píng)審"。特別在對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方面，至今還是一片空白，究竟由誰來評(píng)估評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理、準(zhǔn)確規(guī)范、易于操作將直接決定評(píng)審效果是否經(jīng)得起各種采購(gòu)監(jiān)督檢查，是否具有通用性，有沒有歧視和排斥任何一家參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，是否最大限度地實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的最佳效益目標(biāo)。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)契合評(píng)審方法要求
《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，工程、物資、服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)（包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種。在非招標(biāo)采購(gòu)的詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過程中，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。但在實(shí)踐中，特別是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，其具體的技術(shù)情況差異較大，有的采購(gòu)項(xiàng)目需要參照招標(biāo)采購(gòu)的辦法，制定相應(yīng)的采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：強(qiáng)調(diào)質(zhì)量服務(wù)一致性
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（非招標(biāo)方式中亦稱為"最低評(píng)審價(jià)法"）是指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)侯選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，要重點(diǎn)考慮所采購(gòu)貨物的品質(zhì)和售后服務(wù)的基本一致性，只有在貨物的品質(zhì)和服務(wù)基本相等的前提下，才能使用。這種方法比較簡(jiǎn)單，也容易操作，但必須慎重使用，否則價(jià)廉未必質(zhì)優(yōu)。
綜合評(píng)分法：分值確定是關(guān)鍵
綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)侯選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
采用綜合評(píng)分法的，首先要確定價(jià)格、技術(shù)、售后服務(wù)以及企業(yè)資質(zhì)狀況的分值分配值，這是綜合評(píng)分法的關(guān)鍵所在，也是考核綜合評(píng)分法是否科學(xué)合理、規(guī)范可行的標(biāo)志。按照規(guī)定，價(jià)格的分值一般為30～60分，其他分值按照項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行細(xì)化設(shè)定，供應(yīng)商按照得分的高低排序，得分最高的為成交供應(yīng)商。得分相同時(shí)，以價(jià)格低者勝出；若得分、價(jià)格都相同，再考慮其他條件。一些技術(shù)含量較高的項(xiàng)目經(jīng)常使用該法。需要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)格分如果高于50分，非常容易形成最低價(jià)中標(biāo)，所以價(jià)格分值的設(shè)定必須慎重，建議控制在40～50分，可以體現(xiàn)綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)。
性價(jià)比法：要素賦分應(yīng)慎重
性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件審核后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)侯選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
性價(jià)比法是采購(gòu)過程中使用比較經(jīng)常的一種方法，困難在于除價(jià)格以外參與評(píng)審的各要素的分值、權(quán)值的確定，辦法與綜合評(píng)分法相似，但它的優(yōu)勢(shì)在于比較靈活、變化多樣，不易人為控制，能夠體現(xiàn)采購(gòu)的公正性?？陀^地說，性價(jià)比法評(píng)審最容易體現(xiàn)政府采購(gòu)的價(jià)值追求和采購(gòu)理念，即合理的價(jià)格取得優(yōu)質(zhì)的性能和服務(wù)為性價(jià)比最優(yōu)。
匯集各方智慧 定好評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
選好評(píng)審方法
每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，必須按照采購(gòu)項(xiàng)目的具體技術(shù)需求情況，在規(guī)定的三種評(píng)審方法中明確選擇一種，選擇評(píng)審辦法因不同的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)方式而定，而且需要在招標(biāo)采購(gòu)文件中的相關(guān)條款中明確告知供應(yīng)商。評(píng)審方法的確定通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人草擬提出，經(jīng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)初審，在招標(biāo)采購(gòu)文件中經(jīng)過需求部門事先審定。
定好評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)審方法一旦確定，在投標(biāo)之后、開標(biāo)之前，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)研究制定出具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?；咀龇ㄊ窃u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬制。采購(gòu)機(jī)構(gòu)安排熟悉采購(gòu)需求情況的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)已經(jīng)確定的評(píng)審方法制定盡可能詳細(xì)且便于具體操作的評(píng)審細(xì)則。標(biāo)準(zhǔn)的制定，一般是對(duì)技術(shù)、商務(wù)和售后服務(wù)三大部分進(jìn)行賦值。對(duì)于技術(shù)比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，要隨時(shí)征求有關(guān)專家的意見， 由專家進(jìn)行性能指標(biāo)分析，給出合理的分值標(biāo)準(zhǔn)（這些被咨詢的專家不能擔(dān)任最終的評(píng)審人員）。最后再由采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)初審把關(guān)。這些基礎(chǔ)工作在招標(biāo)采購(gòu)文件發(fā)售之后可以進(jìn)行準(zhǔn)備醞釀，在供應(yīng)商提交投標(biāo)文件之后，以書面形式予以確定。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，必須交由評(píng)審小組在開標(biāo)之前進(jìn)行集體審定，盡可能征求參加評(píng)審的各位專家評(píng)委的意見，對(duì)合理的部分進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)不合理的部分進(jìn)行磋商修改，充分發(fā)表個(gè)人意見，以形成基本一致的共識(shí)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)之所以要征求評(píng)審小組成員的意見，原因是評(píng)審小組成員一般在開標(biāo)24小時(shí)之內(nèi)確定。評(píng)審專家都是臨時(shí)抽組組成，他們對(duì)采購(gòu)招標(biāo)文件還不完全熟悉，因此在采購(gòu)評(píng)審成員聚齊之后，必須由參加評(píng)審的采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表（組長(zhǎng)或主任）召集評(píng)審小組會(huì)議，一是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通報(bào)采購(gòu)準(zhǔn)備情況；二是集體熟悉招標(biāo)文件，了解招標(biāo)需求和相關(guān)規(guī)定；三是集體審定評(píng)審細(xì)則。原則是在招標(biāo)采購(gòu)文件中明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，對(duì)于細(xì)則中能夠量化的內(nèi)容盡可能予以量化，不能量化的部分也要明確相應(yīng)的打分浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取各位專家評(píng)委們的建議，對(duì)普遍認(rèn)為不合理的部分進(jìn)行修改，予以確定，統(tǒng)一評(píng)審規(guī)則。一旦細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)確定了，各位評(píng)審人員就必須按照既定的規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能確保評(píng)標(biāo)辦法的嚴(yán)肅性、公正性和公平性。
保持評(píng)審方法與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致性
評(píng)審方法和評(píng)審細(xì)則是同一問題的兩個(gè)面，評(píng)審方法在招標(biāo)文件中要事先告知供應(yīng)商，而評(píng)審細(xì)則只需要評(píng)審小組成員掌握，但一定要保持兩者的一致性、統(tǒng)一性。從某種意義上講采購(gòu)評(píng)審細(xì)則就是采購(gòu)的靈魂，評(píng)審細(xì)則的制定是采購(gòu)過程中的一件大事，要認(rèn)真對(duì)待，不能馬虎應(yīng)付。各評(píng)委肩負(fù)著獨(dú)立評(píng)審的責(zé)任，要擔(dān)負(fù)著為采購(gòu)人負(fù)責(zé)、對(duì)專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)、對(duì)人格良心負(fù)責(zé)的精神，對(duì)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，各評(píng)審成員責(zé)無旁貸。只有嚴(yán)格按照既定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對(duì)待每一份投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，擇優(yōu)選擇，才能達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)的目的。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
