評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。保證了評(píng)審環(huán)節(jié)的公正、順暢運(yùn)行，是體現(xiàn)政府采購(gòu)"三公"原則的重要途徑。為此，在采購(gòu)評(píng)審工作中，應(yīng)該著力編制好評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，維持好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)秩序，其中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要注意防止采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)以書(shū)面或口頭形式違規(guī)影響評(píng)審；對(duì)于評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核，避免不負(fù)責(zé)任的評(píng)審。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，并采取措施防止供應(yīng)商惡意質(zhì)疑影響評(píng)審進(jìn)程。
嚴(yán)格把關(guān) 杜絕傾向性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
代理機(jī)構(gòu)操作人員要不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，要敢于面對(duì)問(wèn)題，敢于承擔(dān)責(zé)任。
采購(gòu)人傾向性影響評(píng)審
目前政府采購(gòu)的貨物越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，操作機(jī)構(gòu)的工作人員難以完全掌握項(xiàng)目情況，導(dǎo)致不少項(xiàng)目存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方法采購(gòu)單位（用戶）說(shuō)了算的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多有傾向性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審方法。
雖然，很多省市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在每次招標(biāo)前期都會(huì)在相關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行預(yù)公示，但由于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法很多時(shí)候都是由用戶制定的，加之政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于規(guī)避責(zé)任或怕得罪用戶的心理，往往在收到潛在投標(biāo)商的質(zhì)疑后直接轉(zhuǎn)交用戶單位，由用戶單位對(duì)潛在投標(biāo)商作出答復(fù)。而用戶單位在答復(fù)質(zhì)疑的時(shí)候往往會(huì)提出各種各樣的理由來(lái)掩飾招標(biāo)的傾向性，對(duì)有問(wèn)題的內(nèi)容并不予以修改，導(dǎo)致最終的招標(biāo)缺少公平、公正性。
提升組織者權(quán)威 消除傾向性
應(yīng)該如何避免這些情況出現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下辦法：
提升政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性
"打鐵先得自身硬"，代理機(jī)構(gòu)操作人員首先要不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己能更有能力應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)的挑戰(zhàn)。要敢于面對(duì)問(wèn)題，敢于承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榫S護(hù)政府采購(gòu)的"三公"原則，就是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，現(xiàn)在這種職責(zé)很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
其次要提升政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，還必須得到上級(jí)主管部門的大力支持與理解，創(chuàng)造必要的條件、出臺(tái)必要的措施，賦予代理機(jī)構(gòu)操作人員必要的職能來(lái)做好采購(gòu)操作。
完善質(zhì)疑環(huán)節(jié)的相關(guān)工作
作為政府采購(gòu)的一線部門，在收到對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法的質(zhì)疑后，一定要敢于處理，敢于作答。在收到質(zhì)疑后，可以向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)抽取幾名專家，再邀請(qǐng)用戶單位一起參加，由三方一起組成一個(gè)質(zhì)疑答復(fù)小組，針對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)。
只有這樣不僅可以有效避免出現(xiàn)傾向性，同時(shí)也讓相關(guān)各方都沒(méi)有怨言，使項(xiàng)目回到正確的軌道上來(lái)。
打擊惡意質(zhì)疑 保護(hù)評(píng)審成果
不少采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊螅_被質(zhì)疑所中斷、擱置，但其中很多質(zhì)疑都是無(wú)效質(zhì)疑。
在對(duì)評(píng)審結(jié)果質(zhì)疑的處理中，存在一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，就是如何界定惡意質(zhì)疑以及對(duì)惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商加以處罰的問(wèn)題。采購(gòu)操作中，不少采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊螅_被質(zhì)疑所中斷、擱置，但其中很多質(zhì)疑都是無(wú)效質(zhì)疑。目前，對(duì)于哪種情況屬于惡意質(zhì)疑沒(méi)有界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)惡意質(zhì)疑也沒(méi)有處罰規(guī)則。
質(zhì)疑原本是一條讓供應(yīng)商申冤、鳴不平的法律救濟(jì)途徑，現(xiàn)在卻成為部分供應(yīng)商泄憤、擾亂采購(gòu)秩序的手段，這種局面應(yīng)當(dāng)改變。為此筆者建議，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于一些惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
比如可以規(guī)定：一年內(nèi)3次無(wú)證據(jù)質(zhì)疑的供應(yīng)商可以判定其為惡意質(zhì)疑，對(duì)于惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商最高可以處罰其禁止1年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)；若是造假質(zhì)疑的供應(yīng)商，不僅可以處罰其1年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，還要沒(méi)收其參加該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。只有加大處罰力度才能有效地遏制惡意質(zhì)疑的出現(xiàn)。
建好專家?guī)?nbsp;確保專家數(shù)量足水平高
監(jiān)管部門可以要求一人最多只能申報(bào)成為兩個(gè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)評(píng)審專家。
專家數(shù)量少、水平低影響評(píng)審
抽取專家時(shí)經(jīng)常面臨以下問(wèn)題：
專家數(shù)量偏少，專家?guī)烊萘坎蛔?。由于專家?shù)量有限，即使實(shí)現(xiàn)省市各級(jí)政府采購(gòu)部門共享共用專家?guī)斓牡胤?，隨著政府采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的增加，仍時(shí)常面臨專家數(shù)量不夠的情況。這就需要上級(jí)監(jiān)管部門加大對(duì)政府采購(gòu)的宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)更多的專業(yè)人士加入到專家?guī)熘?，讓專家們認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的先進(jìn)性和重要性，以加入專家?guī)靺⒓诱少?gòu)活動(dòng)為榮。
專家專業(yè)性不強(qiáng)。說(shuō)到專家的"專業(yè)性"，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，招標(biāo)中經(jīng)常有這樣的情形：一些專家在評(píng)審辦公設(shè)備時(shí)他來(lái)參與了，評(píng)審醫(yī)療設(shè)備時(shí)他也來(lái)了，評(píng)審汽車時(shí)他還來(lái)了。難道我們的專家都這么厲害？都很全面？真的各領(lǐng)域都是"專家"？顯然不是。
增加專家數(shù)量 提升專家水平
出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題主要原因在于《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第九條規(guī)定：對(duì)達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉商品市場(chǎng)銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。
現(xiàn)實(shí)中，該條款的執(zhí)行，導(dǎo)致專家隊(duì)伍的質(zhì)量不能得到良好的保證。這就需要監(jiān)管部門加大對(duì)專家隊(duì)伍的審核，要嚴(yán)格執(zhí)行 《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第八條第二款的條件："從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。"
其實(shí)筆者認(rèn)為還有一個(gè)辦法可以解決，就是在申報(bào)入庫(kù)的時(shí)候，監(jiān)管部門可以要求一個(gè)申報(bào)人，最多只能申報(bào)成為兩個(gè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)評(píng)審專家。這樣可以有效遏制專家?guī)炖餅E竽充數(shù)的現(xiàn)象，同時(shí)也可以達(dá)到提高評(píng)審質(zhì)量的目的。
監(jiān)控采購(gòu)人和專家 提高現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審質(zhì)量
在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)加大對(duì)專家組和采購(gòu)人的管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果的審核。
落實(shí)獨(dú)立評(píng)審要求
目前在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)主要出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
采購(gòu)人代表通常會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)刻意表達(dá)特定的采購(gòu)需求或者贊賞其心儀的某些產(chǎn)品，而參與評(píng)審的人員往往對(duì)此會(huì)習(xí)以為常，評(píng)審專家們則心領(lǐng)神會(huì)，在評(píng)審中充分尊重采購(gòu)人代表的"愿望"。某些時(shí)候，評(píng)審專家之間或者評(píng)審專家與采購(gòu)人代表之間雖然會(huì)有不同的意見(jiàn)，但為了避免評(píng)審結(jié)果得不到采購(gòu)人代表的最終確認(rèn)，評(píng)審專家們最終也會(huì)順?biāo)浦?，推選出令采購(gòu)人代表滿意的"中標(biāo)或成交供應(yīng)商"。
為了避免這樣的情況發(fā)生，就一定要貫徹"獨(dú)立評(píng)審"這個(gè)原則。最好的辦法就是做到專家組不與采購(gòu)人見(jiàn)面，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后只由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)專家組統(tǒng)一做一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目介紹，重點(diǎn)對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則及注意問(wèn)題進(jìn)行介紹。然后專家組與采購(gòu)人代表各在一個(gè)區(qū)域進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這樣就可以避免專家組受采購(gòu)人的影響。
加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果審核
專家組在評(píng)審過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)分差較大的現(xiàn)象，這需要政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果的審核。一旦出現(xiàn)分差較大的情況，一定要經(jīng)行核實(shí)，必要時(shí)可以要求專家組給出恰當(dāng)?shù)臅?shū)面評(píng)審理由；
目前，由于專家組在評(píng)審過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致廢標(biāo)率比較高，影響評(píng)審成效。這也需要代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果的審核。
首先，一些專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)不認(rèn)真，存在敷衍了事心態(tài)。比如，招標(biāo)文件有明確規(guī)定，非實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題專家組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行書(shū)面澄清或補(bǔ)正，但是很多專家為了早早結(jié)束評(píng)標(biāo)，并不要求供應(yīng)商進(jìn)行書(shū)面澄清，"能廢就廢"這個(gè)心態(tài)已經(jīng)普遍存在于專家心中。
其次，現(xiàn)在由于招標(biāo)文件對(duì)于哪些內(nèi)容屬于廢標(biāo)條款不夠明確，導(dǎo)致專家缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。專家組為了不承擔(dān)責(zé)任，很多時(shí)候在評(píng)審時(shí)會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)很小的問(wèn)題判投標(biāo)文件為無(wú)效標(biāo)。所以，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)加大對(duì)專家組和采購(gòu)人的管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果的審核，這樣才能體現(xiàn)出評(píng)審結(jié)果的公平、公正。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
