政府購買服務(wù)作為公共財(cái)政的一種開支類型，看來在其目的、性質(zhì)、范圍和方式等方面，還缺乏一套十分嚴(yán)明的規(guī)定。
無論怎么說，政府購買服務(wù)是地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式探索方面進(jìn)行的重要實(shí)踐，這對(duì)地方政府逐步探索建立政府職能轉(zhuǎn)變績效評(píng)估機(jī)制，讓公眾享受到更加多元化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)等大有好處。但需要提醒的是，在政府購買服務(wù)體制機(jī)制尚未理順之際，地方政府要慎之又慎，且忌盲目跟風(fēng)。
近年來，隨著財(cái)政部要求大力拓展服務(wù)類采購，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，各地各級(jí)政府采購部門都將服務(wù)類采購的推進(jìn)和發(fā)展放在了重要位置。據(jù)了解，目前全國已有16個(gè)?。ㄊ校┕剂恕?013年度政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，其共同點(diǎn)是各地均適度擴(kuò)充了服務(wù)類品目范圍。由此，勢(shì)必掀起新一輪的地方政府購買服務(wù)的熱潮。
據(jù)了解，“政府購買服務(wù)”始于20世紀(jì)80年代英國首相撒切爾夫人的社會(huì)福利改革。在當(dāng)時(shí)的“福利國家”制度下，對(duì)于老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，通常是由政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來進(jìn)行照顧的。這些政府機(jī)構(gòu)一直為社會(huì)大眾詬病為效率低下、服務(wù)質(zhì)量差。因此，在社會(huì)福利改革中，英國政府采取了新的“社區(qū)照顧”模式，即在基層社區(qū)建立各種私營的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后政府經(jīng)過競(jìng)投標(biāo)的方式，“購買”他們的服務(wù)來照顧老年人、殘疾人，等等。由此不難看出，政府購買服務(wù)，其實(shí)就是政府將本應(yīng)由自己直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)或公共服務(wù)改由第三者來承擔(dān)，并通過“購買”的方式來支付服務(wù)所需的成本。
我國政府購買服務(wù)是近十年才始試水的。2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”；“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”；“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”。由此看來，將政府購買社會(huì)福利之類的服務(wù)歸入對(duì)“除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”的“購買”、“委托”、“雇用”，在法理上應(yīng)該是順理成章的。
2010年2月4日，溫家寶同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話指出：“由政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購買服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)?！庇辛朔傻闹巍㈩I(lǐng)導(dǎo)的重視，政府購買服務(wù)一時(shí)間成了地方的“流行色”。
今年8月，廣東省財(cái)政廳率先向社會(huì)發(fā)布了《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄》（第一批），涉及保障房后期管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物重大疫病和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、外來人口管理等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。近期，上海市奉賢區(qū)政府推出一項(xiàng)新型政府購買服務(wù)計(jì)劃，為全區(qū)戶籍人口及人才類居住證人口購買人身傷害與房屋損失的保險(xiǎn)；尤其引起筆者注意的是，深圳市寶安區(qū)選擇將文化鐘點(diǎn)工模式引入廣場(chǎng)文化，由政府埋單個(gè)人才能服務(wù)，每月將向一些具有專業(yè)素質(zhì)的廣場(chǎng)領(lǐng)舞人支付800-1000元的報(bào)酬。
政府購買服務(wù)作為公共財(cái)政的一種開支類型，看來在其目的、性質(zhì)、范圍和方式等方面，還缺乏一套十分嚴(yán)明的規(guī)定。撒切爾夫人恐怕也不曾想到，當(dāng)初由她倡導(dǎo)的照顧老年人、殘疾人的方式政府購買服務(wù)，如今被中國地方政府拿來“逗樂”教跳舞。這是否有悖于政府購買服務(wù)的初衷？政府購買服務(wù)是指“保障基本公共服務(wù)的提供”，所以，它屬于行政義務(wù)。無論政府不購買或購買不成，也得保障提供，不由市場(chǎng)情況而決定。購買只是一種提供方式。既然是基本公共服務(wù)，它的范圍就不能隨意擴(kuò)大或縮小。
還有，筆者總感覺到，時(shí)下的政府購買服務(wù)似乎與政府雇員制大有異曲同工之妙。許多事不是我們的人手少了，也不是我們做不了，而是我們不愿意去做，三個(gè)和尚沒水喝，于是只好花錢買人做。地方政府對(duì)基本公共服務(wù)，自然有行政職責(zé)。而行政的職責(zé)是有法律許可的，需要專門知識(shí)、能力和作風(fēng)的，如果把行政工作中容易得罪人的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的、直接面對(duì)市民的事項(xiàng)，以政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)嫁給他人，那就等于放棄職責(zé)。比如說，像文化藝術(shù)、社會(huì)與管理咨詢、公路管理與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)類項(xiàng)目，均被上海市納入政府購買服務(wù)新一期目錄中。
此外，政府購買服務(wù)必須依托一個(gè)健全的、市場(chǎng)化運(yùn)作且具備一定自律自凈能力的中介市場(chǎng)。而目前我們的這個(gè)市場(chǎng)還很弱小，各種有歷史淵源的“二政府”機(jī)構(gòu)及與政府有各種千絲萬縷聯(lián)系的機(jī)構(gòu)占了相當(dāng)比例。這也是政府購買服務(wù)應(yīng)該注意和解決的問題。
然而，無論怎么說，政府購買服務(wù)是地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式探索方面進(jìn)行的重要實(shí)踐，這對(duì)地方政府逐步探索建立政府職能轉(zhuǎn)變績效評(píng)估機(jī)制，讓公眾享受到更加多元化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)等大有好處。但需要提醒的是，在政府購買服務(wù)體制機(jī)制尚未理順之際，地方政府要慎之又慎，且忌盲目跟風(fēng)，以免糟蹋納稅人的血汗錢。
來源：中華工商時(shí)報(bào)
