切勿以人為廢標(biāo)來操控采購
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發(fā)布日期：2012年11月28日
"我們公司的實(shí)力還是挺雄厚的，很多單位的信息系統(tǒng)建設(shè)都點(diǎn)名要我們公司。"近日，有供應(yīng)商如是向《政府采購信息報(bào)》記者吹噓其公司的實(shí)力。這種吹噓記者倒沒當(dāng)回事，但是其舉的一個(gè)例證卻引起了記者的注意。
去年此供應(yīng)商所在公司參加了某采購人組織的一項(xiàng)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，"第一次招標(biāo)，我們的報(bào)價(jià)太高，我感覺采購人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標(biāo)了；第二次招標(biāo)，采購人在招標(biāo)文件中規(guī)定了最高限價(jià)，我們只報(bào)了47萬元，采購人挺滿意的，可是我們的進(jìn)度計(jì)劃表卻忘了裝訂進(jìn)投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件，我們的投標(biāo)又被判作了無效投標(biāo)。沒想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒讓別的單位中。我們公司的投標(biāo)文件被判無效投標(biāo)后，采購人以項(xiàng)目預(yù)算沒批下來為由，在評標(biāo)環(huán)節(jié)終止了采購。"該供應(yīng)商如是說。
聽到這樣的介紹，恐怕關(guān)心和關(guān)注政府采購的人都會思考這樣一個(gè)問題：采購人的這種做法合適嗎？
采購須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行
對于上述供應(yīng)商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購人終止采購的原因真是"項(xiàng)目預(yù)算沒批下來"，那么，采購人組織的此次采購就嚴(yán)重違反了《政府采購法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。沒有預(yù)算怎么能實(shí)施采購呢？
業(yè)界專家進(jìn)一步指出，作為一種交易活動(dòng)，采購人向供應(yīng)商采購貨物、服務(wù)和工程都必須支付一定的資金，否則交易無法進(jìn)行。簡單地說，政府采購資金是政府采購的基礎(chǔ)，政府采購資金沒有落實(shí)就無法進(jìn)行正常的政府采購活動(dòng)，即便是基于廣大供應(yīng)商對"政府"二字的信任，參與了政府采購活動(dòng)，最終也會因?yàn)橘Y金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭，畢竟供應(yīng)商不會把貨物免費(fèi)贈(zèng)送給采購人，也不會免費(fèi)為采購人提供服務(wù)。
那些政府采購中所謂的零報(bào)價(jià)，也不是真正的無償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報(bào)或者是以另一種形式得到補(bǔ)償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購資金主要是由財(cái)政預(yù)算來支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購人在組織政府采購活動(dòng)時(shí)，必須遵循的一條重要原則就是"嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，預(yù)算批了多少就是多少，絕不能超出預(yù)算核定的資金規(guī)模去采購，更不能在沒有預(yù)算或者預(yù)算還沒批下來的情況下去實(shí)施采購。在政府采購制度改革初期，部分單位存在"資金未落實(shí)，或者原批準(zhǔn)的資金不足還盲目地或超預(yù)算去實(shí)施采購"的情況，如此采購一方面會導(dǎo)致采購工作很難正常進(jìn)行，繼而影響政府采購的聲譽(yù)和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會影響到整個(gè)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行。而今，《政府采購法》正式實(shí)施已經(jīng)快十年了，采購人應(yīng)該認(rèn)識到無預(yù)算不采購的重要性，存在類似情況的采購人應(yīng)該及時(shí)改正。
人為廢標(biāo)和終止招標(biāo)都不合法
對于上述文中提到的采購人廢標(biāo)和終止招標(biāo)的做法，法律專家指出，這兩次招標(biāo)中的"終結(jié)"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標(biāo)的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過了預(yù)算就廢標(biāo)顯然是不合法的。招標(biāo)文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標(biāo)文件的規(guī)定就不合法；同時(shí)，這種情況也不屬于《政府采購法》第三十六條所規(guī)定的廢標(biāo)情形。這樣做，一旦有供應(yīng)商提起投訴，相關(guān)人員必定會被追究責(zé)任。除非是"所有的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的"，采購人才可以廢標(biāo)。
對于采購人第二次招標(biāo)時(shí)在評標(biāo)階段終止招標(biāo)的行為，法律專家更是給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。采購人怎么能說不采就不采了呢，無論是基于何種原因需要終止招標(biāo)都不能是自己說了算，須報(bào)政府采購監(jiān)管部門并獲得批準(zhǔn)后，才能終止，否則對廣大投標(biāo)人是不公平的。
來源： 政府采購信息報(bào)
去年此供應(yīng)商所在公司參加了某采購人組織的一項(xiàng)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，"第一次招標(biāo)，我們的報(bào)價(jià)太高，我感覺采購人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標(biāo)了；第二次招標(biāo)，采購人在招標(biāo)文件中規(guī)定了最高限價(jià)，我們只報(bào)了47萬元，采購人挺滿意的，可是我們的進(jìn)度計(jì)劃表卻忘了裝訂進(jìn)投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件，我們的投標(biāo)又被判作了無效投標(biāo)。沒想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒讓別的單位中。我們公司的投標(biāo)文件被判無效投標(biāo)后，采購人以項(xiàng)目預(yù)算沒批下來為由，在評標(biāo)環(huán)節(jié)終止了采購。"該供應(yīng)商如是說。
聽到這樣的介紹，恐怕關(guān)心和關(guān)注政府采購的人都會思考這樣一個(gè)問題：采購人的這種做法合適嗎？
采購須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行
對于上述供應(yīng)商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購人終止采購的原因真是"項(xiàng)目預(yù)算沒批下來"，那么，采購人組織的此次采購就嚴(yán)重違反了《政府采購法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。沒有預(yù)算怎么能實(shí)施采購呢？
業(yè)界專家進(jìn)一步指出，作為一種交易活動(dòng)，采購人向供應(yīng)商采購貨物、服務(wù)和工程都必須支付一定的資金，否則交易無法進(jìn)行。簡單地說，政府采購資金是政府采購的基礎(chǔ)，政府采購資金沒有落實(shí)就無法進(jìn)行正常的政府采購活動(dòng)，即便是基于廣大供應(yīng)商對"政府"二字的信任，參與了政府采購活動(dòng)，最終也會因?yàn)橘Y金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭，畢竟供應(yīng)商不會把貨物免費(fèi)贈(zèng)送給采購人，也不會免費(fèi)為采購人提供服務(wù)。
那些政府采購中所謂的零報(bào)價(jià)，也不是真正的無償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報(bào)或者是以另一種形式得到補(bǔ)償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購資金主要是由財(cái)政預(yù)算來支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購人在組織政府采購活動(dòng)時(shí)，必須遵循的一條重要原則就是"嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，預(yù)算批了多少就是多少，絕不能超出預(yù)算核定的資金規(guī)模去采購，更不能在沒有預(yù)算或者預(yù)算還沒批下來的情況下去實(shí)施采購。在政府采購制度改革初期，部分單位存在"資金未落實(shí)，或者原批準(zhǔn)的資金不足還盲目地或超預(yù)算去實(shí)施采購"的情況，如此采購一方面會導(dǎo)致采購工作很難正常進(jìn)行，繼而影響政府采購的聲譽(yù)和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會影響到整個(gè)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行。而今，《政府采購法》正式實(shí)施已經(jīng)快十年了，采購人應(yīng)該認(rèn)識到無預(yù)算不采購的重要性，存在類似情況的采購人應(yīng)該及時(shí)改正。
人為廢標(biāo)和終止招標(biāo)都不合法
對于上述文中提到的采購人廢標(biāo)和終止招標(biāo)的做法，法律專家指出，這兩次招標(biāo)中的"終結(jié)"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標(biāo)的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過了預(yù)算就廢標(biāo)顯然是不合法的。招標(biāo)文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標(biāo)文件的規(guī)定就不合法；同時(shí)，這種情況也不屬于《政府采購法》第三十六條所規(guī)定的廢標(biāo)情形。這樣做，一旦有供應(yīng)商提起投訴，相關(guān)人員必定會被追究責(zé)任。除非是"所有的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的"，采購人才可以廢標(biāo)。
對于采購人第二次招標(biāo)時(shí)在評標(biāo)階段終止招標(biāo)的行為，法律專家更是給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。采購人怎么能說不采就不采了呢，無論是基于何種原因需要終止招標(biāo)都不能是自己說了算，須報(bào)政府采購監(jiān)管部門并獲得批準(zhǔn)后，才能終止，否則對廣大投標(biāo)人是不公平的。
來源： 政府采購信息報(bào)
