在政府采購(gòu)中，大多數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都會(huì)有"投標(biāo)人資格要求"的規(guī)定，其目的在于保證采購(gòu)人采購(gòu)到物美價(jià)廉的商品，找到具有實(shí)力的供應(yīng)商。這一做法是符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定的。
在實(shí)踐中，資格要求幾乎是政府采購(gòu)項(xiàng)目操作的慣例，基于《政府采購(gòu)法》第二十三條"采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查"之規(guī)定，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提出的資格要求條款審查并不嚴(yán)格，基本上是將采購(gòu)人的要求直接寫(xiě)入招標(biāo)文件。這種做法給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正常操作帶來(lái)了隱患。
某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一夾克衫項(xiàng)目采購(gòu)中，采購(gòu)人提出的資質(zhì)要求中有一項(xiàng)為"投標(biāo)人須為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)法人，提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照"。項(xiàng)目操作進(jìn)行得很順利，按照政府采購(gòu)的相關(guān)程序確定了中標(biāo)供應(yīng)商?？墒牵u(píng)標(biāo)結(jié)果公布沒(méi)幾天，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)便遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。一家未能參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人在質(zhì)疑中稱，類似項(xiàng)目他們已經(jīng)參加過(guò)多次，而且均順利中標(biāo)，而此次采購(gòu)卻要求提供"只有總公司可以提供的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照"，限制其參加投標(biāo)，存在排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。
對(duì)于供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該供應(yīng)商作為分公司，不是獨(dú)立的法人，可以認(rèn)定其不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。但供應(yīng)商的質(zhì)疑也不無(wú)道理--以前類似項(xiàng)目都沒(méi)提這樣的要求，為什么這次非得有這個(gè)要求呢？實(shí)情是之前采購(gòu)的采購(gòu)人代表沒(méi)有這項(xiàng)要求，此次采購(gòu)的采購(gòu)人代表提出了這樣的要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全照搬了采購(gòu)人提出的資格要求，并未向供應(yīng)商解釋這么多，只是以該規(guī)定并不違反法律為由作出了答復(fù)。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商又提起了投訴。財(cái)政部門受理投訴后，認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的操作并無(wú)不妥。
但這次質(zhì)疑投訴所反映出來(lái)的問(wèn)題卻值得業(yè)界同仁重視。在筆者看來(lái)，具有類似或相同采購(gòu)需求的項(xiàng)目，在供應(yīng)商資格要求方面確實(shí)不宜差別太大。政府采購(gòu)應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，類似的項(xiàng)目資質(zhì)要求來(lái)回變換，一來(lái)會(huì)影響政府采購(gòu)的社會(huì)形象，二來(lái)也會(huì)惹來(lái)質(zhì)疑投訴，增加財(cái)政部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作量。所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作類似的或通用類項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)，最好能夠在資質(zhì)要求方面保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不宜唯采購(gòu)人要求是從。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
