機電產品國際招標文件編制需要注意的細節(jié)
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發(fā)布日期：2013年01月07日
在機電產品國際招標過程中，準備招標文件是非常關鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質量和進度。一份編制合理的招標文件應該涵蓋招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據之一。招標人通過招標采購機電產品，其主要目的是通過投標人之間的競爭，采購到性能滿足要求、價格具有競爭力的產品。編寫機電產品國際招標文件可能涉及到的內容眾多，它們互相呼應，聯(lián)系緊密。以下就簡要介紹一下機電產品國際招標文件編制中需要注意的細節(jié)問題。
一、項目簡介的編寫
項目簡介在一份比較完善的招標文件中位于各項內容的最前線，不但是必要的，而且在某種程度上是必須的，它呼應著招標文件中的其他內容，并與之默契配合，準確地指出采購的方向，將采購活動引向成功。
項目簡介一般包括項目的設計說明、委托人的工作進度安排、擬采購產品用途等內容，這種描述可以是簡潔的、概述性的，但須準確無誤。項目簡介須開宗明義，使投標人清晰了解到委托人的采購意圖，迅速決斷應該用何種產品以及如何去應標，從而達到委托人招標采購的初衷和目的。
二、一般商務和技術條款的設定
從總體上說，一般商務和技術條款反映著委托人對擬采購產品的基本性能和供貨要求。投標人通過招標文件的這兩部分內容可以比較清楚的了解到委托人對擬購產品的定位，委托人則可以通過其阻止部分明顯不符合招標要求的投標人前來投標，以免浪費雙方的精力、物力和財力。
在招標文件中，一般商務和技術條款應做到要求明確、數值準確，不能有相互矛盾或者含糊其辭的地方，使投標人的理解產生歧義。否則，被投標人利用了這些漏洞，延誤了采購時間，甚至使委托人被迫購買性價比較差或不能完全滿足自己要求的產品，會給委托方及代理機構帶來不必要的麻煩或損失。
三、重要商務和技術條款的設定
對重要商務和技術條款（參數）要加注“*”號，并注明任何一條不滿足將導致廢標?！?”號條款為強制性廢標條款，一條不滿足即導致廢標，“*”號條款應該是真正關鍵的條款，能實質性影響產品的功能和性能。
商務部相關文件及招標文件范本中規(guī)定的一些通用的條款為“*”號條款，委托人也可根據項目特點，對關鍵的技術參數列出“*”號條款。
但此類條款不宜過多，否則極易造成招標不成功（流標），對委托人的采購計劃不利。
四、招標文件中不得設立歧視性條款
招標文件中不得涉及歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人，其中不得出現如原裝進口、廠家品牌型號等條款，或者一般參數加價過高（一般參數的偏離加價一般為0.5-1%）等。
五、合理制定評標價格調整規(guī)則
由于參與投標的設備在對商務條款及技術性能要求等方面的響應不可能完全相同，因此其投標價格也有所差異。為了保障投標人能夠通過公平競爭決出優(yōu)勝者，也為了維護委托人的利益不受損害，合理制訂評標價格調整規(guī)則在招標文件編寫過程中就顯得尤為重要。
評標價格調整規(guī)則的制訂應準確、合理、公正，能夠加劇投標人之間的競爭，達到使投標人在競爭中精準報價的目的。同時也要使價格調整的方法合理、幅度準確，只有這樣才能保證參加項目的各個投標人感覺受到的是公正的對待，從而積極踴躍地參與投標。
六、“分包”以及包之間的聯(lián)系
對于規(guī)模較大的機電產品國際招標項目，需要一次采購多種不同類別的設備，或者將不同最終用戶所需的類似設備捆綁招標，一般需要分包。
把同類別、同檔次的設備捆綁以增加招標數量，便于吸引潛在的投標商，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而使得招標方得到較優(yōu)惠的價格。按照國際招標的規(guī)定，“包”是最小的投標單位，不允許拆包投標。分包一般是按制造廠家所能提供的設備進行分包，或把不同需求的最終用戶的設備，分成不同的包。但是，也必須考慮設備的技術參數的區(qū)別，各包要求的差異，這樣分包才更加合理。
對于采購生產線，或者有密切關聯(lián)的設備、系統(tǒng)時，招標文件中應明確負責方（牽頭或者對技術質量總負責），否則，變成最終用戶自己負責會帶來很多不必要的麻煩。
七、對投標人的資質要求
一般而言，就一個包而言，有3-5個投標人參與競爭比較好，所以，在法律法規(guī)允許的情況下，通過設置投標人的資質要求，可以調節(jié)投標人的數量。
除了正常的資質要求外，還應考慮以下幾點：
（一）對投標產品生產銷售業(yè)績方面的要求。業(yè)績要求會成為限制某些投標人的依據，但需要對市場情況了解較清楚，否則業(yè)績要求過高，只有一家投標方可以滿足，就會導致競爭不充分并延長招標周期。
（二）要求投標人具有相關認證證書，如：ISO9001和ISO14000認證證書、GMP認證、CCC認證等，根據招標標的產品的不同做出具體要求，沒有取得有關證書的，可以拒絕其投標。
（三）對投標代理商的要求。如果制造商委托代理商投標，就應注意，如果代理商注冊資本很少可是中標產品卻價值很高，一旦發(fā)生問題，用戶的損失將非常大。因此資質要求里面可以作出相應規(guī)定。在國際上，普遍對代理商是重業(yè)績、重信用，輕注冊資金條件的。應當妥善處理這種問題。
八、技術性能要求
（一）構成項目的設備的主要技術參數，既不能有遺漏，也不能有差錯。就是說，不能沒有，也不能偏高或偏低。除了反映性能的參數外，對設備的材質和壽命也應有具體要求。
（二）設備的生產制造標準，應該是國際標準。 招標的中標產品不接受試驗品。還應要求是標明原產地的產品，應當參閱2005年1月1日《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》的有關規(guī)定。
（三）檢驗或者驗收的標準也應是國際承認的標準。一般不接受中標人自己的標準。特殊情況下，如果知道設備制造廠家的驗收標準高于國際標準，可以讓投標人報出擬采用的驗收標準和方法，招標人確認。
（四）關于采購的設備的生產使用環(huán)境，應該明確有關的防震、隔熱、密封、防靜電、耐熱性能、耐火性能、抗干擾性能以及噪聲等要求。必須要符合有關電氣、環(huán)保和消防等的法規(guī)的要求，應當明確對其等級和數值的要求。
（五）設備的質量保證期至少應為12個月。時間應從設備安裝、試運行且驗收合格后起計算。在質量保證期內，對于非買方原因造成的故障，供應商應負責免費提供維修服務。重要的設備，應規(guī)定賣方做出響應的時間。
（六）對于隨機的易損件、消耗件、常用的零部件，一般應當是正常使用條件下2年的使用量作為隨機備品備件。
（七）應當寫明對于買方派員對制造商（包括國外制造商）考察、監(jiān)造、初步驗收和最終驗收、安裝調試、操作人員培訓等要求，并要求投標人報價。并應寫明其費用是包括在投標總價內，還是買方自付，或是作為選購項目。
（八）要求配套資料齊全。具體規(guī)定：投標時要求提供什么資料，簽訂合同后多長時間提供什么圖紙資料；隨設備提供什么資料，共幾份，以及文字語種的要求。
九、設備名稱
設備名稱一定要準確，要中、英文名稱相符。要了解國家有關進口政策，如是否屬于限制進口的范圍；是否屬于相關部門規(guī)定的國際招標范圍等。應參考《中華人民共和國海關進出口稅則》，研究所進口設備是否屬于可以免稅設備。有些設備，對不免稅的產品的技術指標有規(guī)定（如產量、速度、精度、尺寸等），高于規(guī)定的指標才可能辦理免稅。這類文件每年修訂。務必查詢弄清。注意設備名稱應和項目的可行性報告與批準文件名稱以及數量一致。
十、數量及單位
采購數量和單位一定要準確，是一臺、一套、一組… …，要寫準確并且前后呼應。從價格上說，一次采購的數量越多越有吸引力。設備的單位多表示為“臺”，有時寫成“臺套”。一般寫成“臺”表示一個完整的機器或者機組，含有“套”的概念。
總之，機電產品國際招標文件編制過程中需要考慮的細節(jié)問題較多，項目經理需要對委托人的實際采購需求與市場情況作出全面分析之后，才能編制出質量上乘的招標文件。
來源：招標采購管理
一、項目簡介的編寫
項目簡介在一份比較完善的招標文件中位于各項內容的最前線，不但是必要的，而且在某種程度上是必須的，它呼應著招標文件中的其他內容，并與之默契配合，準確地指出采購的方向，將采購活動引向成功。
項目簡介一般包括項目的設計說明、委托人的工作進度安排、擬采購產品用途等內容，這種描述可以是簡潔的、概述性的，但須準確無誤。項目簡介須開宗明義，使投標人清晰了解到委托人的采購意圖，迅速決斷應該用何種產品以及如何去應標，從而達到委托人招標采購的初衷和目的。
二、一般商務和技術條款的設定
從總體上說，一般商務和技術條款反映著委托人對擬采購產品的基本性能和供貨要求。投標人通過招標文件的這兩部分內容可以比較清楚的了解到委托人對擬購產品的定位，委托人則可以通過其阻止部分明顯不符合招標要求的投標人前來投標，以免浪費雙方的精力、物力和財力。
在招標文件中，一般商務和技術條款應做到要求明確、數值準確，不能有相互矛盾或者含糊其辭的地方，使投標人的理解產生歧義。否則，被投標人利用了這些漏洞，延誤了采購時間，甚至使委托人被迫購買性價比較差或不能完全滿足自己要求的產品，會給委托方及代理機構帶來不必要的麻煩或損失。
三、重要商務和技術條款的設定
對重要商務和技術條款（參數）要加注“*”號，并注明任何一條不滿足將導致廢標?！?”號條款為強制性廢標條款，一條不滿足即導致廢標，“*”號條款應該是真正關鍵的條款，能實質性影響產品的功能和性能。
商務部相關文件及招標文件范本中規(guī)定的一些通用的條款為“*”號條款，委托人也可根據項目特點，對關鍵的技術參數列出“*”號條款。
但此類條款不宜過多，否則極易造成招標不成功（流標），對委托人的采購計劃不利。
四、招標文件中不得設立歧視性條款
招標文件中不得涉及歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人，其中不得出現如原裝進口、廠家品牌型號等條款，或者一般參數加價過高（一般參數的偏離加價一般為0.5-1%）等。
五、合理制定評標價格調整規(guī)則
由于參與投標的設備在對商務條款及技術性能要求等方面的響應不可能完全相同，因此其投標價格也有所差異。為了保障投標人能夠通過公平競爭決出優(yōu)勝者，也為了維護委托人的利益不受損害，合理制訂評標價格調整規(guī)則在招標文件編寫過程中就顯得尤為重要。
評標價格調整規(guī)則的制訂應準確、合理、公正，能夠加劇投標人之間的競爭，達到使投標人在競爭中精準報價的目的。同時也要使價格調整的方法合理、幅度準確，只有這樣才能保證參加項目的各個投標人感覺受到的是公正的對待，從而積極踴躍地參與投標。
六、“分包”以及包之間的聯(lián)系
對于規(guī)模較大的機電產品國際招標項目，需要一次采購多種不同類別的設備，或者將不同最終用戶所需的類似設備捆綁招標，一般需要分包。
把同類別、同檔次的設備捆綁以增加招標數量，便于吸引潛在的投標商，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而使得招標方得到較優(yōu)惠的價格。按照國際招標的規(guī)定，“包”是最小的投標單位，不允許拆包投標。分包一般是按制造廠家所能提供的設備進行分包，或把不同需求的最終用戶的設備，分成不同的包。但是，也必須考慮設備的技術參數的區(qū)別，各包要求的差異，這樣分包才更加合理。
對于采購生產線，或者有密切關聯(lián)的設備、系統(tǒng)時，招標文件中應明確負責方（牽頭或者對技術質量總負責），否則，變成最終用戶自己負責會帶來很多不必要的麻煩。
七、對投標人的資質要求
一般而言，就一個包而言，有3-5個投標人參與競爭比較好，所以，在法律法規(guī)允許的情況下，通過設置投標人的資質要求，可以調節(jié)投標人的數量。
除了正常的資質要求外，還應考慮以下幾點：
（一）對投標產品生產銷售業(yè)績方面的要求。業(yè)績要求會成為限制某些投標人的依據，但需要對市場情況了解較清楚，否則業(yè)績要求過高，只有一家投標方可以滿足，就會導致競爭不充分并延長招標周期。
（二）要求投標人具有相關認證證書，如：ISO9001和ISO14000認證證書、GMP認證、CCC認證等，根據招標標的產品的不同做出具體要求，沒有取得有關證書的，可以拒絕其投標。
（三）對投標代理商的要求。如果制造商委托代理商投標，就應注意，如果代理商注冊資本很少可是中標產品卻價值很高，一旦發(fā)生問題，用戶的損失將非常大。因此資質要求里面可以作出相應規(guī)定。在國際上，普遍對代理商是重業(yè)績、重信用，輕注冊資金條件的。應當妥善處理這種問題。
八、技術性能要求
（一）構成項目的設備的主要技術參數，既不能有遺漏，也不能有差錯。就是說，不能沒有，也不能偏高或偏低。除了反映性能的參數外，對設備的材質和壽命也應有具體要求。
（二）設備的生產制造標準，應該是國際標準。 招標的中標產品不接受試驗品。還應要求是標明原產地的產品，應當參閱2005年1月1日《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》的有關規(guī)定。
（三）檢驗或者驗收的標準也應是國際承認的標準。一般不接受中標人自己的標準。特殊情況下，如果知道設備制造廠家的驗收標準高于國際標準，可以讓投標人報出擬采用的驗收標準和方法，招標人確認。
（四）關于采購的設備的生產使用環(huán)境，應該明確有關的防震、隔熱、密封、防靜電、耐熱性能、耐火性能、抗干擾性能以及噪聲等要求。必須要符合有關電氣、環(huán)保和消防等的法規(guī)的要求，應當明確對其等級和數值的要求。
（五）設備的質量保證期至少應為12個月。時間應從設備安裝、試運行且驗收合格后起計算。在質量保證期內，對于非買方原因造成的故障，供應商應負責免費提供維修服務。重要的設備，應規(guī)定賣方做出響應的時間。
（六）對于隨機的易損件、消耗件、常用的零部件，一般應當是正常使用條件下2年的使用量作為隨機備品備件。
（七）應當寫明對于買方派員對制造商（包括國外制造商）考察、監(jiān)造、初步驗收和最終驗收、安裝調試、操作人員培訓等要求，并要求投標人報價。并應寫明其費用是包括在投標總價內，還是買方自付，或是作為選購項目。
（八）要求配套資料齊全。具體規(guī)定：投標時要求提供什么資料，簽訂合同后多長時間提供什么圖紙資料；隨設備提供什么資料，共幾份，以及文字語種的要求。
九、設備名稱
設備名稱一定要準確，要中、英文名稱相符。要了解國家有關進口政策，如是否屬于限制進口的范圍；是否屬于相關部門規(guī)定的國際招標范圍等。應參考《中華人民共和國海關進出口稅則》，研究所進口設備是否屬于可以免稅設備。有些設備，對不免稅的產品的技術指標有規(guī)定（如產量、速度、精度、尺寸等），高于規(guī)定的指標才可能辦理免稅。這類文件每年修訂。務必查詢弄清。注意設備名稱應和項目的可行性報告與批準文件名稱以及數量一致。
十、數量及單位
采購數量和單位一定要準確，是一臺、一套、一組… …，要寫準確并且前后呼應。從價格上說，一次采購的數量越多越有吸引力。設備的單位多表示為“臺”，有時寫成“臺套”。一般寫成“臺”表示一個完整的機器或者機組，含有“套”的概念。
總之，機電產品國際招標文件編制過程中需要考慮的細節(jié)問題較多，項目經理需要對委托人的實際采購需求與市場情況作出全面分析之后，才能編制出質量上乘的招標文件。
來源：招標采購管理
