貫徹《實(shí)施條例》規(guī)范評標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2013年01月11日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，對進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為提出了明確要求。評標(biāo)委員會，顧名思義，就是為了評審?fù)稑?biāo)文件而組建的專門工作委員會?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審?！钡谖迨l規(guī)定：“評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。”
從《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的這些規(guī)定中，我們可以清晰地看到：評標(biāo)委員會的工作，就是對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評審，并在評審結(jié)束后，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。從我們目前的實(shí)際情況看，評標(biāo)委員會在評標(biāo)中還存在很多問題，由于評標(biāo)委員會評標(biāo)行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時(shí)有發(fā)生。為此，本文試就當(dāng)前評標(biāo)委員會在評標(biāo)中存在的問題，特別是如何加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的管理提出自己的建議。
一、存在的主要問題
1 評標(biāo)委員會組長的確定，目前在實(shí)際操作上，在推選評標(biāo)委員會組長存在著隨意性，經(jīng)常是任意指定一位，致使在評審過程中出現(xiàn)評標(biāo)組長只是一個擺設(shè)，根本起不到應(yīng)有的作用。評標(biāo)組長由熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、評標(biāo)程序，并具有綜合協(xié)調(diào)、組織能力的成員擔(dān)任。評標(biāo)委員會中有資深專家的，應(yīng)從資深專家中推選產(chǎn)生。評標(biāo)組長的主要職責(zé)：（1）主持評審工作，并督促評委遵守評標(biāo)活動紀(jì)律。（2）組織評標(biāo)委員會進(jìn)行有關(guān)評審的討論和表決。（3）代表評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)詢標(biāo)工作，并起草詢標(biāo)記錄；詢標(biāo)的理由和內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)征得評標(biāo)活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員的同意。（4）負(fù)責(zé)審核評委的評審情況，發(fā)現(xiàn)有不符評標(biāo)辦法規(guī)定的，可以發(fā)回重新評審。（5）組織評標(biāo)委員會對資信標(biāo)進(jìn)行集體打分，并負(fù)責(zé)記錄評分，必要時(shí)在評分記錄表上注明給分的理由和依據(jù)。（6）負(fù)責(zé)評分匯總。（7）起草廢標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄；廢標(biāo)決議要求理由充分，依據(jù)充足，評標(biāo)報(bào)告要求結(jié)論明確；廢標(biāo)決議和評標(biāo)報(bào)告應(yīng)交評標(biāo)活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員審核通過。（8）組織評標(biāo)委員會對評分記錄、詢標(biāo)記錄、廢標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)，并在評審結(jié)束后將上述評標(biāo)記錄提交評標(biāo)活動主持人，其中評分記錄應(yīng)密封提交。
2 許多應(yīng)該由評標(biāo)委員會進(jìn)行的程序，往往習(xí)慣由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員代勞，評標(biāo)委員會某些成員不予關(guān)注，比如，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，而這些應(yīng)當(dāng)屬評審程序范圍的工作也被代理“替代”了，認(rèn)為評標(biāo)委員會只對技術(shù)標(biāo)看看就行，在實(shí)際工作中這種現(xiàn)象比較普遍。對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行，但是，評標(biāo)委員會必須進(jìn)行復(fù)核，這是評標(biāo)委員會的工作內(nèi)容。這一點(diǎn)，必須明確。這樣可以避免某些代理機(jī)構(gòu)在對某投標(biāo)人的資質(zhì)、特別是業(yè)績方面做文章。
3 評標(biāo)委員會在評標(biāo)中，某些專家在審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，出現(xiàn)擴(kuò)大到審查招標(biāo)文件沒有要求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等范圍。還有些評標(biāo)專家在評標(biāo)中隨意提出改變有關(guān)的技術(shù)參數(shù)或要求投標(biāo)人壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容。在實(shí)際工作中這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如，在某次招標(biāo)評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件并沒有節(jié)能、環(huán)保要求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，某些專家就提出國家節(jié)能、環(huán)保要求，投標(biāo)書中沒有體現(xiàn)，提出應(yīng)該扣分，引起爭執(zhí)。在詢標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人提出要求投標(biāo)人給予壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，某些評標(biāo)委員會專家附和招標(biāo)人要求投標(biāo)人給予壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4 在評標(biāo)過程中，就投標(biāo)文件中屬于重大偏差，細(xì)微偏差的判斷方面，某些專家還存在模糊現(xiàn)象，我們知道，投標(biāo)文件在某些情形下，未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屬于重大偏差，并按有關(guān)規(guī)定應(yīng)該作廢標(biāo)處理（招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。在評標(biāo)實(shí)踐中，特別是遇到投標(biāo)單位只有三家的情況，招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)以再重新招標(biāo)會耽誤時(shí)間，提出不要作廢標(biāo)處理，一些專家得過且過，不堅(jiān)持原則的情況也有發(fā)生。還有就是投標(biāo)文件中有細(xì)微偏差，投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。某些專家很隨意的提出廢標(biāo)意見。這些都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及評標(biāo)文件的評審條款。
5 某些評標(biāo)委員會專家還存在專家不專，素質(zhì)參差不齊。缺乏對新規(guī)范、新技術(shù)、新材料的了解和掌握，特別是一些脫離技術(shù)崗位時(shí)間較長的專家，在評標(biāo)過程中對一些問題一知半解。在詢標(biāo)時(shí)靠老經(jīng)驗(yàn)提問，造成不好的影響。還有一些專家，有一定的理論水平，但是缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本本主義，也造成不好的影響。某些評委對電子評標(biāo)不熟悉，不會操作電腦，影響工作，也亟待提高。
6 評標(biāo)委員會在評標(biāo)中受招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)的不良影響較大。不是按照招標(biāo)文件規(guī)定程序進(jìn)行評審，堅(jiān)持“獨(dú)立評審、各自打分”的原則，而是存在評標(biāo)專家征求招標(biāo)人意見確定評審結(jié)果的現(xiàn)象。這也是目前在評標(biāo)時(shí)存在的主要問題，也是一種極不負(fù)責(zé)任的做法。表面看是為招標(biāo)人考慮，實(shí)質(zhì)上造成不公平競爭，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，也嚴(yán)重違背評標(biāo)專家的職業(yè)道德守則。
7 在評標(biāo)紀(jì)律方面，某些評標(biāo)委員會專家存在不能按時(shí)到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，甚至出現(xiàn)個別專家接到通知不能參加，請別人冒名頂替，這種行為非常嚴(yán)重，必須堅(jiān)決杜絕。還有些評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中相互聊天、私接電話、隨便走動視評標(biāo)紀(jì)律于不顧的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。還有就是評標(biāo)費(fèi)的支付上，在代理機(jī)構(gòu)方面，的確存在某些代理機(jī)構(gòu)做的很差，沒有做到尊重專家的幸勤勞動，從專家而言，也存在隨意要價(jià)，不說清楚評標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不予簽字的現(xiàn)象，雖然是個別人，但影響很壞。
二、規(guī)范評標(biāo)工作的建議
1 完善評標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范評標(biāo)操作范圍，明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)范圍，主要指評審?fù)稑?biāo)書對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項(xiàng)。在評標(biāo)操作規(guī)程中明確評標(biāo)紀(jì)律，必須依法評審，客觀公正。健全規(guī)范評標(biāo)委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。體現(xiàn)在評標(biāo)過程中，要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，要限制評委的自由裁量權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及評標(biāo)文件的評審條款，不得隨意決定廢標(biāo)與否。
2 應(yīng)推選評標(biāo)委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標(biāo)委員會的評審工作。保證評委在不受外界干擾的情況下，獨(dú)立地進(jìn)行公平、公正的評審。建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會的不良影響，決不允許在評標(biāo)會上表達(dá)或暗示招標(biāo)人的意向。評標(biāo)委員會專家要按照招標(biāo)文件規(guī)定程序進(jìn)行評審，堅(jiān)持“獨(dú)立評審、各自打分”的原則。
3 為進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高評標(biāo)專家的評標(biāo)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山西省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等有關(guān)法律法規(guī)，逐步開展對評標(biāo)專家的考核工作，列入省評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)各類專家的任期考核。
建議適時(shí)制定并出臺《山西省招投標(biāo)評標(biāo)專家工作考核辦法》，由省招投標(biāo)協(xié)會秘書處建立招投標(biāo)評標(biāo)專家考評小組負(fù)責(zé)，成員由省招投標(biāo)協(xié)會專家委員會相關(guān)工作人員組成。要通過完善專家考核制度及責(zé)任追究制度，加大評標(biāo)委員會對評標(biāo)結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標(biāo)委員會及其成員正確運(yùn)用權(quán)利。
4 經(jīng)常性的開展相關(guān)的培訓(xùn)，提高評標(biāo)委員會專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識和能力，加強(qiáng)對所從事專業(yè)新技術(shù)、新材料、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，以適應(yīng)對招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家水平的不斷提高。完善評標(biāo)專家繼續(xù)教育制度。評標(biāo)專家的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)作為一種制度規(guī)范化。通過法定代理概念的宣貫，使評標(biāo)專家認(rèn)識到評標(biāo)的權(quán)利來自法律，任務(wù)神圣。作為公民代表，行使公民對公共建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；同時(shí)通過自己專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)為招標(biāo)人提供可靠、有水平、有價(jià)值的評標(biāo)報(bào)告，這份評標(biāo)報(bào)告作為法律意思的表示對招標(biāo)人有約束力并通過招標(biāo)人決策完成項(xiàng)目體現(xiàn)國家利益。
5 建議在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由評標(biāo)組長簽訂，評標(biāo)委員會成員承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。建立評標(biāo)專家信用平臺。擔(dān)任評標(biāo)專家是一種社會責(zé)任同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是誠信的表率，對于社會公認(rèn)的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由政府或協(xié)會給予社會榮譽(yù)稱號。逐步建立評標(biāo)專家考核體系，通過一定的考核，對于不符合專家條件的應(yīng)當(dāng)提出清退建議。
6 重點(diǎn)針對以下事項(xiàng)開展監(jiān)督活動：評標(biāo)委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時(shí)進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)場后是否都將手機(jī)等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時(shí)保管；評標(biāo)委員會是否按規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時(shí)還應(yīng)對評分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。
招投標(biāo)工作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防止行業(yè)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在著許多不容忽視的問題。陳川生老師在《論評標(biāo)委員會的地位、作用和法律責(zé)任》一文中，對評標(biāo)委員會和招標(biāo)人的關(guān)系進(jìn)行了分析研究，為加強(qiáng)對建設(shè)工程評標(biāo)工作的管理，規(guī)范評標(biāo)活動，提高評標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)評標(biāo)工作的公平、公正，對評標(biāo)委員會工作職責(zé)具有一定的指導(dǎo)意義。
提升評標(biāo)委員會專家的職業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)能力，評標(biāo)委員會專家的職業(yè)能力不但直接體現(xiàn)了評標(biāo)委員會專家的業(yè)務(wù)水平，更是關(guān)系到招標(biāo)評標(biāo)工作的成敗，關(guān)系到國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。有些評標(biāo)委員會專家因缺少職業(yè)道德，缺乏對招投標(biāo)政策法規(guī)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及實(shí)際操作能力不夠等原因，以致評標(biāo)委員會專家專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力差距較大，導(dǎo)致部分招標(biāo)投標(biāo)活動受到影響。從近年來部分省市出現(xiàn)的案例看，個別專家甚至徇私舞弊，嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條例，損害了國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會影響。隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)含量不斷提高，對評標(biāo)委員會專家素質(zhì)和水平要求也越來越高。新情況、新矛盾直接考驗(yàn)著評標(biāo)委員會專家，迫切需要健全評標(biāo)委員會專家建設(shè)機(jī)制。
山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在山西省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約第七章明確了評標(biāo)專家自律守則：
第三十七條 評標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。
第三十八條 評標(biāo)專家應(yīng)自覺規(guī)范評標(biāo)行為，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立依法、守規(guī)、客觀、公正的責(zé)任意識。
第三十九條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)，按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，不受任何干預(yù)，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
第四十條 評標(biāo)專家應(yīng)按時(shí)出席評標(biāo)活動，遵守評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律；具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
第四十一條 評標(biāo)專家不得采用招標(biāo)文件未載明的評標(biāo)方法及其標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)。評標(biāo)專家不得私自接觸投標(biāo)人，不得擅自泄漏應(yīng)當(dāng)保密的評標(biāo)信息。
這些自律守則應(yīng)作為我們每一個評標(biāo)委員會專家最起碼最基本的要求，大家都應(yīng)該認(rèn)真做到。我們應(yīng)該高度重視招投標(biāo)工作，從評標(biāo)委員會工作方面，要積極關(guān)注評標(biāo)工作在招投標(biāo)活動中的發(fā)展態(tài)勢，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題。在管理上要強(qiáng)化，建議協(xié)會要從強(qiáng)化組織管理角度，把評標(biāo)工作作為招投標(biāo)行業(yè)一個體系來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，從法制建設(shè)上進(jìn)行規(guī)范。健全法治，規(guī)范專家管理工作，是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、高水平，工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜胰瞬抨?duì)伍。
來源：招標(biāo)采購管理
從《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的這些規(guī)定中，我們可以清晰地看到：評標(biāo)委員會的工作，就是對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評審，并在評審結(jié)束后，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。從我們目前的實(shí)際情況看，評標(biāo)委員會在評標(biāo)中還存在很多問題，由于評標(biāo)委員會評標(biāo)行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時(shí)有發(fā)生。為此，本文試就當(dāng)前評標(biāo)委員會在評標(biāo)中存在的問題，特別是如何加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的管理提出自己的建議。
一、存在的主要問題
1 評標(biāo)委員會組長的確定，目前在實(shí)際操作上，在推選評標(biāo)委員會組長存在著隨意性，經(jīng)常是任意指定一位，致使在評審過程中出現(xiàn)評標(biāo)組長只是一個擺設(shè)，根本起不到應(yīng)有的作用。評標(biāo)組長由熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、評標(biāo)程序，并具有綜合協(xié)調(diào)、組織能力的成員擔(dān)任。評標(biāo)委員會中有資深專家的，應(yīng)從資深專家中推選產(chǎn)生。評標(biāo)組長的主要職責(zé)：（1）主持評審工作，并督促評委遵守評標(biāo)活動紀(jì)律。（2）組織評標(biāo)委員會進(jìn)行有關(guān)評審的討論和表決。（3）代表評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)詢標(biāo)工作，并起草詢標(biāo)記錄；詢標(biāo)的理由和內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)征得評標(biāo)活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員的同意。（4）負(fù)責(zé)審核評委的評審情況，發(fā)現(xiàn)有不符評標(biāo)辦法規(guī)定的，可以發(fā)回重新評審。（5）組織評標(biāo)委員會對資信標(biāo)進(jìn)行集體打分，并負(fù)責(zé)記錄評分，必要時(shí)在評分記錄表上注明給分的理由和依據(jù)。（6）負(fù)責(zé)評分匯總。（7）起草廢標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄；廢標(biāo)決議要求理由充分，依據(jù)充足，評標(biāo)報(bào)告要求結(jié)論明確；廢標(biāo)決議和評標(biāo)報(bào)告應(yīng)交評標(biāo)活動主持人和現(xiàn)場監(jiān)督人員審核通過。（8）組織評標(biāo)委員會對評分記錄、詢標(biāo)記錄、廢標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)，并在評審結(jié)束后將上述評標(biāo)記錄提交評標(biāo)活動主持人，其中評分記錄應(yīng)密封提交。
2 許多應(yīng)該由評標(biāo)委員會進(jìn)行的程序，往往習(xí)慣由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員代勞，評標(biāo)委員會某些成員不予關(guān)注，比如，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，而這些應(yīng)當(dāng)屬評審程序范圍的工作也被代理“替代”了，認(rèn)為評標(biāo)委員會只對技術(shù)標(biāo)看看就行，在實(shí)際工作中這種現(xiàn)象比較普遍。對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績的審查，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行，但是，評標(biāo)委員會必須進(jìn)行復(fù)核，這是評標(biāo)委員會的工作內(nèi)容。這一點(diǎn)，必須明確。這樣可以避免某些代理機(jī)構(gòu)在對某投標(biāo)人的資質(zhì)、特別是業(yè)績方面做文章。
3 評標(biāo)委員會在評標(biāo)中，某些專家在審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，出現(xiàn)擴(kuò)大到審查招標(biāo)文件沒有要求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等范圍。還有些評標(biāo)專家在評標(biāo)中隨意提出改變有關(guān)的技術(shù)參數(shù)或要求投標(biāo)人壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容。在實(shí)際工作中這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如，在某次招標(biāo)評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件并沒有節(jié)能、環(huán)保要求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，某些專家就提出國家節(jié)能、環(huán)保要求，投標(biāo)書中沒有體現(xiàn)，提出應(yīng)該扣分，引起爭執(zhí)。在詢標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人提出要求投標(biāo)人給予壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，某些評標(biāo)委員會專家附和招標(biāo)人要求投標(biāo)人給予壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4 在評標(biāo)過程中，就投標(biāo)文件中屬于重大偏差，細(xì)微偏差的判斷方面，某些專家還存在模糊現(xiàn)象，我們知道，投標(biāo)文件在某些情形下，未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屬于重大偏差，并按有關(guān)規(guī)定應(yīng)該作廢標(biāo)處理（招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。在評標(biāo)實(shí)踐中，特別是遇到投標(biāo)單位只有三家的情況，招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)以再重新招標(biāo)會耽誤時(shí)間，提出不要作廢標(biāo)處理，一些專家得過且過，不堅(jiān)持原則的情況也有發(fā)生。還有就是投標(biāo)文件中有細(xì)微偏差，投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。某些專家很隨意的提出廢標(biāo)意見。這些都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及評標(biāo)文件的評審條款。
5 某些評標(biāo)委員會專家還存在專家不專，素質(zhì)參差不齊。缺乏對新規(guī)范、新技術(shù)、新材料的了解和掌握，特別是一些脫離技術(shù)崗位時(shí)間較長的專家，在評標(biāo)過程中對一些問題一知半解。在詢標(biāo)時(shí)靠老經(jīng)驗(yàn)提問，造成不好的影響。還有一些專家，有一定的理論水平，但是缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本本主義，也造成不好的影響。某些評委對電子評標(biāo)不熟悉，不會操作電腦，影響工作，也亟待提高。
6 評標(biāo)委員會在評標(biāo)中受招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)的不良影響較大。不是按照招標(biāo)文件規(guī)定程序進(jìn)行評審，堅(jiān)持“獨(dú)立評審、各自打分”的原則，而是存在評標(biāo)專家征求招標(biāo)人意見確定評審結(jié)果的現(xiàn)象。這也是目前在評標(biāo)時(shí)存在的主要問題，也是一種極不負(fù)責(zé)任的做法。表面看是為招標(biāo)人考慮，實(shí)質(zhì)上造成不公平競爭，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，也嚴(yán)重違背評標(biāo)專家的職業(yè)道德守則。
7 在評標(biāo)紀(jì)律方面，某些評標(biāo)委員會專家存在不能按時(shí)到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，甚至出現(xiàn)個別專家接到通知不能參加，請別人冒名頂替，這種行為非常嚴(yán)重，必須堅(jiān)決杜絕。還有些評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中相互聊天、私接電話、隨便走動視評標(biāo)紀(jì)律于不顧的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。還有就是評標(biāo)費(fèi)的支付上，在代理機(jī)構(gòu)方面，的確存在某些代理機(jī)構(gòu)做的很差，沒有做到尊重專家的幸勤勞動，從專家而言，也存在隨意要價(jià)，不說清楚評標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不予簽字的現(xiàn)象，雖然是個別人，但影響很壞。
二、規(guī)范評標(biāo)工作的建議
1 完善評標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范評標(biāo)操作范圍，明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)范圍，主要指評審?fù)稑?biāo)書對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項(xiàng)。在評標(biāo)操作規(guī)程中明確評標(biāo)紀(jì)律，必須依法評審，客觀公正。健全規(guī)范評標(biāo)委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。體現(xiàn)在評標(biāo)過程中，要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，要限制評委的自由裁量權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及評標(biāo)文件的評審條款，不得隨意決定廢標(biāo)與否。
2 應(yīng)推選評標(biāo)委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標(biāo)委員會的評審工作。保證評委在不受外界干擾的情況下，獨(dú)立地進(jìn)行公平、公正的評審。建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會的不良影響，決不允許在評標(biāo)會上表達(dá)或暗示招標(biāo)人的意向。評標(biāo)委員會專家要按照招標(biāo)文件規(guī)定程序進(jìn)行評審，堅(jiān)持“獨(dú)立評審、各自打分”的原則。
3 為進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高評標(biāo)專家的評標(biāo)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山西省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等有關(guān)法律法規(guī)，逐步開展對評標(biāo)專家的考核工作，列入省評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)各類專家的任期考核。
建議適時(shí)制定并出臺《山西省招投標(biāo)評標(biāo)專家工作考核辦法》，由省招投標(biāo)協(xié)會秘書處建立招投標(biāo)評標(biāo)專家考評小組負(fù)責(zé)，成員由省招投標(biāo)協(xié)會專家委員會相關(guān)工作人員組成。要通過完善專家考核制度及責(zé)任追究制度，加大評標(biāo)委員會對評標(biāo)結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標(biāo)委員會及其成員正確運(yùn)用權(quán)利。
4 經(jīng)常性的開展相關(guān)的培訓(xùn)，提高評標(biāo)委員會專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識和能力，加強(qiáng)對所從事專業(yè)新技術(shù)、新材料、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，以適應(yīng)對招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家水平的不斷提高。完善評標(biāo)專家繼續(xù)教育制度。評標(biāo)專家的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)作為一種制度規(guī)范化。通過法定代理概念的宣貫，使評標(biāo)專家認(rèn)識到評標(biāo)的權(quán)利來自法律，任務(wù)神圣。作為公民代表，行使公民對公共建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；同時(shí)通過自己專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)為招標(biāo)人提供可靠、有水平、有價(jià)值的評標(biāo)報(bào)告，這份評標(biāo)報(bào)告作為法律意思的表示對招標(biāo)人有約束力并通過招標(biāo)人決策完成項(xiàng)目體現(xiàn)國家利益。
5 建議在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由評標(biāo)組長簽訂，評標(biāo)委員會成員承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。建立評標(biāo)專家信用平臺。擔(dān)任評標(biāo)專家是一種社會責(zé)任同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是誠信的表率，對于社會公認(rèn)的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由政府或協(xié)會給予社會榮譽(yù)稱號。逐步建立評標(biāo)專家考核體系，通過一定的考核，對于不符合專家條件的應(yīng)當(dāng)提出清退建議。
6 重點(diǎn)針對以下事項(xiàng)開展監(jiān)督活動：評標(biāo)委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時(shí)進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)場后是否都將手機(jī)等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時(shí)保管；評標(biāo)委員會是否按規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時(shí)還應(yīng)對評分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。
招投標(biāo)工作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防止行業(yè)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在著許多不容忽視的問題。陳川生老師在《論評標(biāo)委員會的地位、作用和法律責(zé)任》一文中，對評標(biāo)委員會和招標(biāo)人的關(guān)系進(jìn)行了分析研究，為加強(qiáng)對建設(shè)工程評標(biāo)工作的管理，規(guī)范評標(biāo)活動，提高評標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)評標(biāo)工作的公平、公正，對評標(biāo)委員會工作職責(zé)具有一定的指導(dǎo)意義。
提升評標(biāo)委員會專家的職業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)能力，評標(biāo)委員會專家的職業(yè)能力不但直接體現(xiàn)了評標(biāo)委員會專家的業(yè)務(wù)水平，更是關(guān)系到招標(biāo)評標(biāo)工作的成敗，關(guān)系到國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。有些評標(biāo)委員會專家因缺少職業(yè)道德，缺乏對招投標(biāo)政策法規(guī)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及實(shí)際操作能力不夠等原因，以致評標(biāo)委員會專家專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力差距較大，導(dǎo)致部分招標(biāo)投標(biāo)活動受到影響。從近年來部分省市出現(xiàn)的案例看，個別專家甚至徇私舞弊，嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條例，損害了國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會影響。隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)含量不斷提高，對評標(biāo)委員會專家素質(zhì)和水平要求也越來越高。新情況、新矛盾直接考驗(yàn)著評標(biāo)委員會專家，迫切需要健全評標(biāo)委員會專家建設(shè)機(jī)制。
山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在山西省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約第七章明確了評標(biāo)專家自律守則：
第三十七條 評標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。
第三十八條 評標(biāo)專家應(yīng)自覺規(guī)范評標(biāo)行為，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立依法、守規(guī)、客觀、公正的責(zé)任意識。
第三十九條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)，按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，不受任何干預(yù)，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
第四十條 評標(biāo)專家應(yīng)按時(shí)出席評標(biāo)活動，遵守評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律；具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
第四十一條 評標(biāo)專家不得采用招標(biāo)文件未載明的評標(biāo)方法及其標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)。評標(biāo)專家不得私自接觸投標(biāo)人，不得擅自泄漏應(yīng)當(dāng)保密的評標(biāo)信息。
這些自律守則應(yīng)作為我們每一個評標(biāo)委員會專家最起碼最基本的要求，大家都應(yīng)該認(rèn)真做到。我們應(yīng)該高度重視招投標(biāo)工作，從評標(biāo)委員會工作方面，要積極關(guān)注評標(biāo)工作在招投標(biāo)活動中的發(fā)展態(tài)勢，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題。在管理上要強(qiáng)化，建議協(xié)會要從強(qiáng)化組織管理角度，把評標(biāo)工作作為招投標(biāo)行業(yè)一個體系來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，從法制建設(shè)上進(jìn)行規(guī)范。健全法治，規(guī)范專家管理工作，是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、高水平，工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜胰瞬抨?duì)伍。
來源：招標(biāo)采購管理
