為了保證政府采購活動的公開透明，相關(guān)法律法規(guī)作出了很多規(guī)定，密封送達(dá)投標(biāo)文件就是其中之一。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第三十一條提出，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
密封送達(dá)投標(biāo)文件有利于提高政府采購的規(guī)范化水平，是國際招標(biāo)投標(biāo)活動的通行做法。但這項規(guī)定在現(xiàn)實操作中卻遇到了一些令人尷尬的情況。這些事情的發(fā)生嚴(yán)重時會使招標(biāo)活動前功盡棄，一般情況下也會使個別供應(yīng)商被淘汰出局。不久前，在某市一個空調(diào)項目招標(biāo)中就出現(xiàn)了類似的情況。
在某市采購代理機(jī)構(gòu)組織的空調(diào)項目開標(biāo)現(xiàn)場，采購代理機(jī)構(gòu)的每項工作都在井然有序地進(jìn)行。但距離開標(biāo)還有兩分鐘時卻發(fā)生了這樣的一幕：3個人急得滿頭大汗地沖進(jìn)開標(biāo)現(xiàn)場。采購代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人認(rèn)出他們是已經(jīng)報名的投標(biāo)人代表，便讓他們趕緊遞交投標(biāo)文件并簽字確認(rèn)。但當(dāng)3位代表走到項目負(fù)責(zé)人面前時，該負(fù)責(zé)人不禁大吃一驚--3位代表手里拿著的是尚未密封的投標(biāo)文件。
在迅速環(huán)顧了一下大廳后，3位代表中的一人突然沖向放有幾份報紙的閱覽架。取下報紙后，3位代表把投標(biāo)文件分成兩份急速包起來，并拿起采購代理機(jī)構(gòu)用于裝訂文件的訂書器，訂了一下包裝的接頭處以示密封，然后遞給采購代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人。
也許是他們的動作太快，項目負(fù)責(zé)人遲疑了一下才意識到他們是在遞交投標(biāo)文件，并趕緊核對時間，離投標(biāo)截止時間還有十幾秒。雖然還沒有到遞交投標(biāo)文件的截止時間，但用報紙密封的投標(biāo)文件是否合格呢？這位項目負(fù)責(zé)人拿不定主意。在征求了現(xiàn)場供應(yīng)商和監(jiān)管部門的意見后，這份特別"密封"的投標(biāo)文件被判作無效。好在還有5家供應(yīng)商參與項目投標(biāo)，本次采購才得以如期正常開標(biāo)。
因為投標(biāo)文件密封不合格被判投標(biāo)無效的情況屢見不鮮，有些因此而出局的投標(biāo)人還很優(yōu)秀。在采購實踐中，不時會有這樣的投標(biāo)人--產(chǎn)品質(zhì)量很好、服務(wù)品質(zhì)值得信賴，但在投標(biāo)當(dāng)天卻由于各種各樣的原因，導(dǎo)致投標(biāo)文件的密封性達(dá)不到要求，或者因為臨時需要修改一下投標(biāo)文件，卻找不到密封文件必須用到的相關(guān)工具，最終導(dǎo)致投標(biāo)無效。
按照招標(biāo)文件的要求，密封投標(biāo)文件雖然是投標(biāo)人的事情，但在很多采購代理機(jī)構(gòu)都在追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的今天，筆者建議，采購代理機(jī)構(gòu)可以在這個問題上做一些文章，提供更加人性化的服務(wù)，例如在投標(biāo)現(xiàn)場準(zhǔn)備一些密封文件所需的包裝袋、膠水、剪刀等。
筆者認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)現(xiàn)場準(zhǔn)備一些這些用品，不僅可以在必要時讓投標(biāo)人感受到溫暖，而且有時還可以避免一些優(yōu)秀供應(yīng)商被淘汰進(jìn)而弱化競爭，甚至還可以避免因為有效投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致采購失敗。重新招標(biāo)成本會比較大，距離投標(biāo)截止時間前15分鐘內(nèi)，如果遇到困難的投標(biāo)人能得到這樣的幫助，肯定會提高其對采購代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。
來源： 政府采購信息報
