《電子招標投標辦法》(以下簡稱《辦法》)歷經(jīng)三年多即將頒布實施?！掇k法》規(guī)定：“依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺進行平等競爭運營”。由此，招標代理機構建設運營或租賃第三方的電子招標投標交易平臺有了法律依據(jù)。能否抓住電子招投標這二次創(chuàng)業(yè)機會，是招標代理機構面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。能迅速抓住機會，采取有效措施克服內(nèi)外部障礙、調(diào)整公司管理模式以適應招投標業(yè)務電子化趨勢的，必將在專業(yè)型服務方面取得明顯進步、品牌經(jīng)營上取得成效、規(guī)模化跨區(qū)域經(jīng)營上邁出步伐，并將收購兼并部分小微型招標代理機構。部分未抓住機會有效實施招投標業(yè)務電子化的招標代理機構將逐步萎縮，成為收購兼并對象甚至被淘汰。預計在未來的三到五年內(nèi)，電子招投標將在行業(yè)內(nèi)普及，到時必將導致招標代理機構的洗牌。
所幸的是，據(jù)筆者了解，不少招標代理機構已認識到：招投標業(yè)務電子化的普及將給招投標活動帶來革命性的變化，已著手啟動招投標信息化項目立項工作。但由于電子招投標畢竟是個新生事物，不少招標代理機構在對待招投標業(yè)務電子化方面或多或少存在一些誤區(qū)。筆者在此稍作分類整理并嘗試釋疑，希望引起業(yè)內(nèi)關注并得到同仁和專家的批評指正。
誤區(qū)一：等待觀望，看看再說
對電子招投標，有的招標代理機構要先看看兄弟單位搞了沒有，他們不搞，我們不要冒進。這種想法，換在前幾年很正常。當時國家沒有發(fā)布相關規(guī)章，作為市場弱勢群體的招標代理機構開展電子招標投標于法無據(jù)、風險過大：建設的系統(tǒng)若得不到各方主體、特別是招標人和政府部門的認可，不但花了冤枉錢，還可能被追究責任。也就是業(yè)內(nèi)常說的，領先一步是先進、領先兩步成先烈。
但現(xiàn)在不一樣了，《辦法》馬上就要實施了，也即建設電子招投標系統(tǒng)有法可依了。招標代理業(yè)務的市場化發(fā)展趨勢不會改變，競爭將越來越激烈。若不抓住電子化的發(fā)展機會，工作效率提不高、運作成本降下不來，就逐漸會在競爭中凸顯劣勢。隨著市場化改革的不斷深入，包括招標代理在內(nèi)的服務收費按政府指導價管理的方式遲早會被取消，即招標代理服務收費將納入市場調(diào)節(jié)范圍，由供需雙方自主協(xié)商定價。缺乏了價格保護的招標代理業(yè)務競爭會變得更加激烈！作為招標代理機構的管理者理當未雨籌謀，趁早搭上電子招投標的快車，提前為未來的競爭做好充分準備。
誤區(qū)二：在電子招標投標推進過程中，自行招標將取代委托招標
實施電子招標投標后，招標業(yè)務流程由信息系統(tǒng)固化，大部分程序性工作由計算機取代，招標業(yè)務在程序性方面的工作將大大減少，較大程度地降低了不熟悉業(yè)務流程導致的操作風險，也較好地解放了招標業(yè)務人員的時間和精力。但由此也引發(fā)另一個問題，即原來不太懂招投標程序的采購部門也可以輕松做招標業(yè)務了！有些招標代理機構的管理者擔心：招標代理業(yè)務由此將面臨萎縮，甚至會“沒飯吃”。
這種看法有一定市場。但筆者認為，如果招標代理機構一直僅靠人脈關系承攬業(yè)務、靠程序性服務維持生存，那一定會面臨上述困境，受到的沖擊會很大。但如果能抓住機會、快速轉(zhuǎn)型，向?qū)I(yè)型和顧問式服務提升，選擇有限的行業(yè)或?qū)I(yè)開展業(yè)務并做深做透，在招標對象的專業(yè)上比業(yè)主更懂，理性的業(yè)主就離不開你，他就不會考慮自行招標了，至少市場化的業(yè)主一定會選擇比他專業(yè)的招標代理機構開展合作。實際上，這是與招標人之間在專業(yè)上的競爭，你比他專業(yè)，服務又好，招標業(yè)務自然會委托給你。
誤區(qū)三：政府會建設全套電子招投標系統(tǒng)，不用招標代理機構操心
有些招標代理機構認為，根據(jù)《辦法》相關規(guī)定，電子招標投標系統(tǒng)由電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺組成，行政監(jiān)督平臺和公共服務平臺由政府建設或主導建設，電子招標投標交易平臺也可以由依法設立的帶有公共服務職能的招標投標交易場所建設運營。一旦招標項目所在地的政府將上述三大平臺都建設好，供招標投標各方主體使用，招標代理機構就用不著建設運營招標投標相關信息系統(tǒng)了。
筆者暫且不論政府統(tǒng)一建設電子招標投標交易平臺供各行各業(yè)使用的合理性和可行性，假設政府就把上述三大平臺建設好了,供招標標各方主體使用，招標代理機構還要不要建設招標投標信息系統(tǒng)？
縱觀整個《辦法》及其附件《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范—交易平臺部分》，電子招標投標交易平臺只是招投標業(yè)務信息化的電子商務部分，即包括公告公示、標書發(fā)售、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上異議及處理。對招標代理機構而言，完整的招標投標業(yè)務電子化解決方案，還應當包括業(yè)務管理系統(tǒng)和運營管理系統(tǒng)兩大部分，業(yè)務管理系統(tǒng)類似于生產(chǎn)性企業(yè)的ERP，即招標代理機構的招標任務委派管理、招標文件管理、開標管理、評標管理、異議管理、異常管理、電子歸檔，還應當建設價格庫、專家?guī)臁⑽募?、投標人信息庫、招標人信息庫等各類信息資源庫。運營管理應當包括模板管理、費用管理、審批管理、決策管理、知識管理、權限管理等。處于市場化取向轉(zhuǎn)軌時期的政府可能會替企業(yè)建設電子招標投標交易平臺，即招標投標業(yè)務的電子商務部分，但絕不會大包大攬?zhí)嫠衅髽I(yè)建設業(yè)務管理系統(tǒng)和運營管理系統(tǒng)，去適應無止境的、千差萬別的各類企業(yè)的需求。該兩部分系統(tǒng)只能靠招標人或招標代理機構自己建設。更何況不是所有的項目都要強制進入招標投標交易場所交易，也不是所有的招標投標交易場所都會去建設電子招標投標交易平臺。對該部分招標項目的全流程電子化，得靠招標人或招標代理機構自力更生。
誤區(qū)四：電子招投標的安全性缺乏保障
有些招標代理機構擔心，電子招投標系統(tǒng)會遇到一系列的安全問題，如系統(tǒng)受競爭對手入侵或黑客攻擊、系統(tǒng)運營機構的工作人員故意損壞或泄漏招投標業(yè)務數(shù)據(jù)；電子招投標系統(tǒng)本身的安全性、穩(wěn)定性也難以保證。這些因素都會讓招標代理機構實施電子招投標望而卻步。
據(jù)筆者掌握的情況，當前信息技術的發(fā)展和應用水平是足夠保障電子招投標系統(tǒng)安全的，關鍵是系統(tǒng)開發(fā)方是否掌握了相關技術、建設方是否愿意以合理的對價去實現(xiàn)。在《辦法》起草過程中，起草組已充分注意到招投標各方主體對此的顧慮。為確保電子招投標的信息安全，《辦法》特別就此在三個層面做了規(guī)定：
一是在制度及技術要求層面。
要求交易平臺應當依照有關規(guī)定通過相應資格的專業(yè)機構檢測和認證機構認證（第11條）。要求交易平臺運營機構應當完善運行和安全管理制度，采用可靠技術，防范非授權操作，保證交易平臺的安全穩(wěn)定可靠以及數(shù)據(jù)電文的不被篡改、遺漏并可追溯（第13條、第14條、第15條）。對安全措施不到位的電子招標投標系統(tǒng)，有關行政監(jiān)督部門有權責令其改正；對拒不改正的，有權要求其不得交付使用或停止運營（第54條）。
交易平臺技術規(guī)范中對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計等方面做了具體規(guī)定（技術規(guī)范8.2）。對機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境也做了具體規(guī)定（技術規(guī)范8.6）。
二是在數(shù)據(jù)保密要求層面。
規(guī)定交易平臺具備分段加密、整體解密功能；對投標人未按規(guī)定加密的文件，交易平臺應當拒收并提示（第27條）。交易平臺運營機構不得泄露依法應當保密的信息（第16條），不得泄露可能影響公平競爭的信息（第22條）。電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進行（第34條第1款）。對違反保密規(guī)定，偽造、篡改、損毀招標投標記錄，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標投標法及實施條例予以處罰（第57條、第59條）。
三是對電子存檔、歸檔的要求。規(guī)定電子招標投標交易平臺應當依法設置電子招標投標工作人員的職責權限，如實記錄相關過程及信息，并具備電子存檔、歸檔功能；電子招標投標公共服務平臺應當記錄和公布相關交互數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子存檔備份；任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息（第50條）。
誤區(qū)五：招標代理機構建設運營的招投標信息系統(tǒng)，不能與政府的公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺對接
有部分招標代理機構擔心，花了時間、精力和資金建設了適合于自己的招投標信息系統(tǒng)，但與現(xiàn)有的提供公告發(fā)布等公共服務內(nèi)容的網(wǎng)站、各地交易中心目前使用的電子招標投標系統(tǒng)、未來各部門或各地方擬建設的公共服務平臺或行政監(jiān)督平臺無法連接。這種擔心在廣大中小型招標代理機構中具有普遍性。
筆者認為，該種擔心能夠逐步消除。首先，在制度設計上已做了安排。《辦法》規(guī)定，電子招標投標系統(tǒng)分為三大平臺，即電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺和公共服務平臺都應當按照《辦法》和技術規(guī)范的要求，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求（《辦法》第9條、46條）。 公共服務平臺應為交易平臺等主體提供信息服務（《辦法》第44條），交易平臺應當選擇任一公共服務平臺注冊登記，與其及時交換規(guī)定和約定的信息（《辦法》第46條）。
其次，在實踐層面上能促進解決。電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺有區(qū)別、有聯(lián)系，三位一體密切相聯(lián)。交易平臺幫助招標投標當事人以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動，是電子招標投標的基礎；公共服務平臺滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供招標投標信息交互和共享服務，促進招投標市場的信息一體化、提升行業(yè)自律水平，是電子招標投標的信息樞紐；公共服務平臺必須以各交易平臺依法公開的信息為基礎。換言之，公共服務平臺的運營離不開各交易平臺的信息支持。行政監(jiān)督平臺使行政監(jiān)督部門可通過網(wǎng)絡查閱招投標相關信息和過程，實現(xiàn)監(jiān)督職能、提高監(jiān)督效率，是招投標行政監(jiān)督方式的創(chuàng)新。由此，行政監(jiān)督的電子化將推動招投標交易的電子化、促進交易平臺的發(fā)展。
誤區(qū)六：目前市場上的軟件單位都能開發(fā)或第三方都能建設、運營招投標信息系統(tǒng)
部分招標代理機構認為，招投標信息系統(tǒng)只不過是個業(yè)務軟件，招標業(yè)務流程又相對標準化，市場上的軟件單位都能編程開發(fā)，只要稍了解招投標業(yè)務的第三方主體也能建設、運營電子招標投標交易平臺?；谶@樣的誤識，一些起家于OA和工作流編程的軟件廠商，將工作流系統(tǒng)生搬硬套到招標業(yè)務管理上，開發(fā)出貌似招投標信息系統(tǒng)的產(chǎn)品，實際上卻體現(xiàn)不了招投標項目管理的固有特點，無法實現(xiàn)招投標項目的業(yè)務管理和經(jīng)營管理、更無法滿足招投標在線交易的需求。
有此誤識的單位，可能對軟件單位因“隔行如隔山”而采取的市場定位細分不太了解，對招投標業(yè)務數(shù)據(jù)的強邏輯關聯(lián)關系認識不足，對電子招投標系統(tǒng)需要招標人、招標代理機構、投標人、評委等各方在線互動參與這一重要特征認識不到位，對各方主體特別是投標人、評委在使用電子招投標系統(tǒng)中遇到的各種問題尚缺乏體會。
筆者調(diào)研過不少單位，看過20多套招投標信息系統(tǒng)。交談中，發(fā)現(xiàn)不少涉足電子招投標的招標代理機構普遍有如下感覺：選擇了出價較低、缺乏成功運營業(yè)績的軟件開發(fā)單位，不僅延誤工期，最終也沒少花錢，甚至因工期延誤造成的潛在損失更大。業(yè)內(nèi)已發(fā)生多起因?qū)浖挝贿x擇不當導致?lián)p失的事件，有的還連累了招標代理機構信息化項目負責人的職業(yè)發(fā)展。所以，選擇招投標軟件單位時，務請高度關注軟件單位特別是其派遣的項目經(jīng)理在電子招投標領域的成功運營業(yè)績和在招投標領域的從業(yè)經(jīng)歷及資格。招投標業(yè)務是經(jīng)濟、技術、法律三方面的結合，專業(yè)性很強，一般的軟件人員難以迅速熟悉、掌握。大部分軟件設計開發(fā)人員因?qū)φ型稑藰I(yè)務不熟悉，更沒通過招標師職業(yè)水平考試，故難以準確把握招標代理機構的需求，最終交付的系統(tǒng)滿足不了招標代理機構的要求。
電子招投標涉及招標代理機構的核心業(yè)務，因此招標代理機構建設運營或租賃的系統(tǒng)應當具有以下特點，才能讓招投標各方主體放心使用：
1、契合招標代理機構的需求： 平臺應由資深的招標管理人員和業(yè)務人員主導設計，高度契合招標代理機構的需要，既能實現(xiàn)網(wǎng)上交易，又能滿足業(yè)務管理和經(jīng)營管理的需要，還要能給招投標各方主體提供良好的服務體驗。
2、覆蓋全部業(yè)務類型：貨物、工程和服務招標、自愿招標和依法必須招標、國際招標和國內(nèi)招標、公開招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步開標和兩步開標、傳統(tǒng)評審和分離評審等業(yè)務類型都能在平臺上暢通運行，且上述各種特征可任意組合、自由實現(xiàn)，無需IT人員支持。
3、兼具規(guī)范性與靈活性： 平臺應在滿足國家有關招投標法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎上，既能適合開展依法必須進行招標的項目，也能支持靈活開展其他招標業(yè)務，便于招標代理機構的管理者根據(jù)項目的性質(zhì)和要求自主掌控。
4、經(jīng)受大量實踐檢驗： 平臺應安全穩(wěn)定運行多年，經(jīng)受過數(shù)千個項目的檢驗，尤其在開標解密環(huán)節(jié)不能因平臺的不穩(wěn)定或系統(tǒng)設計缺陷而卡殼、在評標環(huán)節(jié)評審數(shù)據(jù)因邏輯運算錯誤造成評標不公。
如選擇租用除招標人、招標代理機構以外的第三方建設運營的電子招標投標服務平臺，一定還要考察以下兩大要素：1）其平臺運營核心成員的專業(yè)水平：是否來自于專業(yè)招標機構和專注于電子招投標軟件研發(fā)單位的組合；2）其平臺服務人員的運營經(jīng)驗：能否熟練輔導投標人和評委正確操作系統(tǒng)，及時解決系統(tǒng)應用過程中的各種問題。如某運營機構剛開發(fā)完成第一代產(chǎn)品，就推薦給招標代理機構使用，招標代理機構要千萬慎重。任何一個信息系統(tǒng)在剛投運時一定有許多功能完善、變更項，甚至有不少BUG（缺陷）。筆者原負責的單位上海寶華國際招標有限公司經(jīng)過多年的探索實踐，于2008年投運全流程網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，每年有600~700個項目在系統(tǒng)上運行，每年還得實施500多單功能完善、變更項，開標環(huán)節(jié)經(jīng)過約2年時間才完全穩(wěn)定。
在招投標業(yè)務電子化發(fā)展初期，招標代理機構務必甄別上述六大誤區(qū)，采取有效措施扎實、穩(wěn)妥推進，多與電子招投標先行單位的核心成員交流，借鑒其成功經(jīng)驗，吸取其前行過程中的教訓，盡量不走或少走彎路，謹防陷入信息化建設泥淖。如能在電子化初期順利解決好上述相關問題，夯實招投標業(yè)務電子化的根基，是招標代理機構運用電子招投標提升價值創(chuàng)造力和核心競爭力的基礎。后續(xù)的重點工作是如何識別電子化實施過程中的風險、如何預見推進過程中可能遇到的障礙以及制訂并實施相應的解決方案。
來源：中國招投標協(xié)會
