軍隊全面啟動物資采購制度改革以來，物資采購戰(zhàn)線廣大官兵凝聚力量，開拓創(chuàng)新，銳意進取，取得了豐碩成果。新世紀新階段，軍隊物資采購改革站在新的起點上，必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞國防和軍隊建設主題、軍委重大戰(zhàn)略思想和全面建設現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略部署，聚焦現(xiàn)代軍事物流體系建設，深化物資采購改革，加強物資采購管理，努力再譜新的歷史篇章。
順勢而為 改革大幕悄然拉開
為了適應新軍事革命興起和發(fā)展給軍隊后勤提出的改革要求，為了適應國家政府采購制度給軍隊提出的接軌要求，2001年11月20日，中央軍委批轉(zhuǎn)了總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革的總體方案，拉開了軍隊物資采購改革的大幕。
十年來，軍隊物資采購改革，著眼適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊質(zhì)量建設要求，遵循政府采購制度的基本原則，借鑒外軍采購的有益經(jīng)驗，以規(guī)范軍隊物資采購行為為牽引，逐步建立起統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的具有我軍特色的物資采購制度框架體系。其突出特征可歸納為"十化"：
采購模式集中化。建立以集中采購為主的混合管理模式，各類物資凡納入集中采購目錄或者達到標準限額以上的采購項目，均由專門的采購機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方式組織實施集中采購。通過集中采購開辟穩(wěn)定的資源籌措渠道，獲取采購規(guī)模效益，降低采購風險。
采購組織專業(yè)化。將物資采購職能從各事業(yè)部門分離出來，橫向集中于物資采購業(yè)務管理部門實施統(tǒng)一管理，采購執(zhí)行工作由所屬專業(yè)化物資采購機構(gòu)負責組織實施。
采購方式競爭化。在采購活動中充分引入競爭機制，只要條件允許，均采用招標、競爭性談判、詢價等競爭性采購方式。同時對非競爭性采購方式的運用進行嚴格限制，并加強監(jiān)督管理。
采購程序標準化。集中采購實施，嚴格按照確定采購需求、下達采購計劃、組織實施采購、履行采購合同、進行質(zhì)量驗收、集中支付資金、工作評估反饋的標準程序，以及各種采購方式相對固定的標準程序，以程序的公正確保結(jié)果的公正。
采購決策專家化。采購咨詢、評標、談判等活動以專家和專業(yè)人員為主體進行。一方面，建好用好采購專家?guī)欤浞纸柚?外腦"；另一方面，加強培訓學習，提高從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)，"內(nèi)外兼修"有效提升采購決策專家化和采購作業(yè)專業(yè)化水平。
采購過程透明化。在符合保密要求的前提下，最大限度地公開采購信息、采購過程及采購結(jié)果，營造有利于廣泛監(jiān)督和公平競爭的采購環(huán)境，變分散、隱蔽采購為集中、透明采購。
采購手段信息化。利用先進的信息技術，建立采購信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)采購信息管理網(wǎng)絡化、采購業(yè)務電子化、采購決策智能化。以采購手段信息化為抓手，重塑采購流程，從技術上實現(xiàn)對采購過程和行為的控制，提高采購效率與透明度，降低交易成本。
采購監(jiān)督立體化。建立分段管理的運行機制，實行計劃、經(jīng)費、采購"三權(quán)"分離，形成相互配合、分權(quán)制衡格局，同時各利益主體及監(jiān)管部門對采購活動實行全主體、全過程立體監(jiān)督。
采購管理法制化。健全采購法律法規(guī)，依靠完善而有效的采購法規(guī)體系確立起新的采購制度體系，實現(xiàn)依法管采購、依法辦采購。其中，采購法規(guī)體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法措施等。
采購保障物流化。著眼有效完成多樣化軍事任務物資保障，積極拓展采購機構(gòu)保障職能，推進物資采購與倉儲中轉(zhuǎn)、配送發(fā)運的一體化運作，實現(xiàn)集約化采購、物流化運作、基地化保障。
全面推進 十年改革鑄就輝煌
十年來，軍隊物資采購改革，踏著調(diào)研決策、動員部署、制發(fā)規(guī)章、穩(wěn)步啟動、全面推進的足跡，有力保障了部隊戰(zhàn)備建設物資需要，有力保障了部隊訓練、科研和生活物資需要，有力保障了應對突發(fā)事件物資需要，有力保障了援外物資供應，有力支援了地方建設。
十年奮進，鑄就了軍隊物資采購事業(yè)的輝煌，實現(xiàn)了軍隊物資采購改革的歷史性跨越。
物資采購總體框架基本建成。按照軍委、總部關于深化物資采購改革的決策部署和指示要求，各級及時調(diào)整采購職能，理順工作關系，基本建立了總部、大單位和部隊后勤三級物資采購管理體制。
按照軍委關于機關職能部門分工負責、相互制約和采購管理與采購操作相分離的要求，普遍建立起了事業(yè)部門提出需求、采購機構(gòu)組織采購、財務部門集中支付、審計部門實行監(jiān)督的采購運行機制。經(jīng)過各級各部門共同努力，一個統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的新型物資采購總體框架鍛造出爐。
物資采購管理運作規(guī)范有序。經(jīng)過十年建設，一個涵蓋采購管理體制、采購職責、采購方式、采購程序、采購監(jiān)督，以及采購信息公告、評審專家遴選、供應商邀請、招投標辦法等內(nèi)容，以軍隊后勤規(guī)章、軍事法規(guī)和國家法律等多種形式出現(xiàn)的全方位物資采購法規(guī)體系已基本健全。
在組織采購活動中，堅持依法采購、陽光采購、廉潔采購，規(guī)范采購操作行為，加強采購監(jiān)督管理，確保采購公開透明。同時，伴隨著各級部門廣泛開展的以"學法、知法、用法"為主題的采購學習年、執(zhí)法年和知識競賽活動，采購制度逐步深入人心。通過認真組織行業(yè)專項教育整頓和采購機構(gòu)正規(guī)化建設達標考核，采購行業(yè)執(zhí)法意識得到有效增強。經(jīng)過全面建設，一個按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長效機制和運行秩序逐漸形成。
物資采購保障能力大幅躍升。十年來，軍隊物資采購改革以正確的目標方向為指引，以完成各項采購保障任務為抓手，努力加強物資應急采購能力建設，積極拓展物資采購改革范圍，勇于探索新的采購方式方法，有效提高了物資采購保障能力。
面臨應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的歷史使命，物資采購部門按照急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的要求和軍地力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、網(wǎng)絡聯(lián)通、工作聯(lián)動、業(yè)務聯(lián)結(jié)的建設思路，完善應急保障預案，組織物資資源調(diào)查，與重點供應商簽訂應急采購和代儲協(xié)議，廣泛開展應急采購保障演練，探索構(gòu)建軍隊采購、政府動員、企業(yè)響應、市場運作、依法保障的物資應急采購保障機制，著手打造應急采購能力。
物資采購部門積極推進采購改革由總部、大單位機關向軍以下作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊拓展，采購模式由建制單位集中向區(qū)域聯(lián)合采購推進，采購方法由傳統(tǒng)方式向網(wǎng)上采購改進。在圓滿完成的部隊戰(zhàn)備建設、緊急援外、抗擊"非典"、奧運安保、國慶閱兵、上海世博、跨區(qū)演練以及抗震救災等多項重大軍事行動物資應急保障任務中，鍛造了人才，提高了能力。
抓住機遇 新的起點再譜華章
軍隊全面啟動物資采購制度改革以來，物資采購戰(zhàn)線廣大官兵凝聚力量，開拓創(chuàng)新，銳意進取，十年來的努力取得了豐碩成果。新世紀新階段，軍隊物資采購改革站在新的起點上，必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞國防和軍隊建設主題以及軍委重大戰(zhàn)略思想和全面建設現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略部署，聚焦現(xiàn)代軍事物流體系建設，深化物資采購改革，加強物資采購管理，努力再譜新的歷史篇章。
加強標準建設，推進采購行為規(guī)范化。已經(jīng)過去的十年，軍隊物資采購改革實現(xiàn)了集中采購從無到有的偉大轉(zhuǎn)變，下一步應著力從完善規(guī)章、細化標準和程序入手，增強依法采購意識，強化監(jiān)督和執(zhí)法檢查，努力推進全軍物資采購行為規(guī)范化。
加快基地建設，推進采購物流一體化。認真貫徹落實軍委總部首長關于加強基地化建設的指示要求，著眼完成作戰(zhàn)行動、中轉(zhuǎn)支援、緊急援外和搶險救災等物資保障任務，以戰(zhàn)略、戰(zhàn)役物資采購機構(gòu)為重點，對現(xiàn)有物資采購機構(gòu)和保障實體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批次、有重點地整修改造采購業(yè)務設施設備，基本形成覆蓋各戰(zhàn)略方向和敏感地區(qū)，具備集應急采購、倉儲中轉(zhuǎn)、運輸配送、裝備維修和技術培訓等多功能于一體的物資采購保障基地網(wǎng)絡，提高物資采購綜合保障能力。
深化軍民融合，推進采購軍地一體化。當前，國家經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會生產(chǎn)能力大幅提升，軍費保障水平不斷提高，為在更大范圍、更深層次、更廣領域促進物資采購保障軍民融合，創(chuàng)造了良好條件。軍隊物資采購改革，必須抓住有利時機，推進軍地機制融合、制度融合、力量融合和信息融合，進一步把軍民融合物資采購保障體制引向深入。
加快資質(zhì)認證，推進采購操作專業(yè)化。著眼市場經(jīng)濟發(fā)展和物資采購專業(yè)化要求，加強軍隊物資采購行業(yè)崗位資質(zhì)認證體系建設，凡從事物資采購工作的人員，必須經(jīng)過技術培訓和認證考核，獲得相應資質(zhì)等級證書，實行持證上崗。研究建立軍隊物資采購職業(yè)領域準入制度，明確各個崗位任職能力與標準，建立相應專業(yè)知識試題庫，逐步完善軍隊物資采購專業(yè)人才隊伍資質(zhì)認證體系。
緊跟談判進程，深入研究開放應對之策。緊跟我國政府采購加入GPA談判進程，抓緊制定應對之策，按照國際通行規(guī)則，結(jié)合我軍實際，在政策法規(guī)、管理制度、準入條件、采購方式等方面作出適應性調(diào)整。努力在國家開放政府采購市場框架體系內(nèi)，充分利用國防例外條款，有效防范國際采購風險，切實保護國防安全和軍隊利益。
利用現(xiàn)代技術，努力提高信息化水平。按照軍隊信息化建設規(guī)劃和技術體制，完善軍隊物資采購網(wǎng)絡建設，借助現(xiàn)代商業(yè)智能和電子商務技術，實時掌控采購資源，精確控制采購流程，遠程監(jiān)管采購活動，以信息化推動軍隊物資采購專業(yè)化、規(guī)范化。加快采購與物流一體化保障平臺建設，強化衛(wèi)星定位、射頻識別、遙控感應等物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推進物資保障各要素的信息集成和有效控制，實現(xiàn)從采購、生產(chǎn)、驗收、交裝、中轉(zhuǎn)、運輸、配送，到部隊用戶全過程的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力轉(zhuǎn)變保障力生成模式。
來源：政府采購信息報
