綜合評分法分值權(quán)重如何設(shè)置
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發(fā)布日期：2013年02月04日
■ 曾穎
綜合評分法要求在招標(biāo)文件中明確價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等各因素的權(quán)值，客觀上約束了評委評審的隨意性，較好地體現(xiàn)了“三公一誠”原則，因此成為目前運用較為廣泛的評標(biāo)方法之一。但在政府采購實際操作中，綜合評分法面臨著價格分值較難確定、技術(shù)指標(biāo)不易明確等難題。筆者認(rèn)為，要科學(xué)規(guī)范地使用好綜合評分法，需嚴(yán)格把握3個方面的核心工作環(huán)節(jié)。
評標(biāo)因素不能所有項目一刀切
眾所周知，不同的采購項目，評標(biāo)因素也各自不同。對通用類采購項目來說，不必或不用過多考慮供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等因素；而對專用類采購項目如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等來說，則有可能要考慮供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)因素。
即使是相同的采購項目，針對不同的采購人，也可能有不同的采購要求，從而應(yīng)有不同的評標(biāo)因素。比如，為了培養(yǎng)和普及中小學(xué)生的電腦知識，學(xué)校作為采購人在采購電腦時，有時要考慮供應(yīng)商能否給予及時的軟硬件維護(hù)服務(wù)等；而對政府機關(guān)來說，由于工作人員基本具備電腦方面的基礎(chǔ)知識，一般不會重視或很少考慮維護(hù)服務(wù)因素。
由此可見，評標(biāo)因素會因不同的采購項目、不同的采購對象而有不同的內(nèi)容。采購人或采購代理機構(gòu)等在考慮評標(biāo)因素時，要確保實現(xiàn)采購質(zhì)量優(yōu)良、選擇到最佳中標(biāo)或成交商的目標(biāo)，就必須科學(xué)合理地確定出各種評標(biāo)因素，并且，在評標(biāo)之前，須將這些影響評標(biāo)結(jié)果的評標(biāo)因素全部確定下來，并作為招標(biāo)文件的一項內(nèi)容公布給潛在的供應(yīng)商，以使他們能夠及時地對各個評標(biāo)因素作出實質(zhì)性的響應(yīng)，從而使采購工作更加客觀公正、公開透明。
從實際工作來看，在正常的評標(biāo)活動中，一般要考慮的評標(biāo)因素大致有：價格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。
尋求價格、技術(shù)的最佳結(jié)合點
在明確了具體的評標(biāo)因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響力大小，并按其重要程度進(jìn)行排序，分別給予其大小不一的權(quán)值。對起關(guān)鍵性作用的因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標(biāo)的價格等；而對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各評標(biāo)因素的權(quán)值大小范圍，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標(biāo)工作中的隨意性，進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
1.對報價因素賦值范圍的考慮尺度。在各個評標(biāo)因素中，價格因素應(yīng)當(dāng)是一個最重要的影響因素，實施招標(biāo)采購的重要目的之一就是要節(jié)約采購資金。在所有的評標(biāo)因素中，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》惟一突出了價格這一因素的賦值范圍，并明確貨物類價格因素占總分值的比例在30%～60%之間，服務(wù)類的在10%～30%之間?？偨Y(jié)大多數(shù)招標(biāo)采購單位的做法，價格分值可以通過以下方式確定：
一是查閱政府采購檔案等相關(guān)資料，凡政府招標(biāo)案例中有相同或相近項目，且實際效果較好、采購人和供應(yīng)商較為滿意的，就參照其價格分值確定，或進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。
二是不能查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)，就通過分析其項目性質(zhì)來確定。凡性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、越接近通用項目的招標(biāo)采購項目，其價格分值也就越高，是貨物項目的可定為60%，是服務(wù)項目的可定為30%。以此類推，性質(zhì)不明朗，通用性、標(biāo)準(zhǔn)性差的項目，就分別定為30%（貨物項目）、10%（服務(wù)項目）。
若通過分析項目性質(zhì)仍不能確定的，就結(jié)合兩方面的意見確定：一個是采購人的意見，另一個是專家的意見。若采購人看重其價格，認(rèn)為價格分值可定為60%，而專家認(rèn)為要重視送貨方式和售后服務(wù)，價格分值可定為40%，則可取兩者的平均值50%。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要單列。除價格因素外，采購人考慮較多的可能是技術(shù)因素和服務(wù)因素。技術(shù)指標(biāo)是綜合評分法中極為重視的因素，每個項目要求的技術(shù)指標(biāo)各不相同。對通用貨物類項目來說，技術(shù)因素賦值可適當(dāng)小一些；對于技術(shù)不明朗、較為復(fù)雜的項目，技術(shù)分賦值適當(dāng)大些，一般可在15%～30%之間。
常見的技術(shù)評分要素主要包括以下幾方面：ISO9001-2000等質(zhì)量體系認(rèn)證情況，應(yīng)注明須在有效期內(nèi)；是否具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等權(quán)威部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，主要是針對鍋爐、電梯等特種設(shè)備；環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境污染情況檢測報告或測試報告，應(yīng)注明須提供近期的檢測情況；所提供的貨物是否通過3C強制認(rèn)證，主要適用于國家要求強制認(rèn)證的計算機產(chǎn)品、家電類產(chǎn)品等；質(zhì)保認(rèn)證書，包括“質(zhì)量信得過企業(yè)”等；信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)許可證等，主要適用于網(wǎng)絡(luò)工程；售后維修情況，是否為特約維修機構(gòu)、能否及時響應(yīng)等等。
針對報價得分、技術(shù)得分均相同難以確定中標(biāo)候選人這一難題，依筆者之見，確定的方法是按綜合評分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次對供應(yīng)商的相應(yīng)得分進(jìn)行高低排序，然后確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。
例如，某招標(biāo)采購項目的各主要因素權(quán)重值的順序是這樣排列的：價格0.32、技術(shù)0.31、售后服務(wù)0.14、財務(wù)狀況0.11、信譽0.1、業(yè)績0.09，對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度0.05，那么在得分且招標(biāo)報價、技術(shù)指標(biāo)相同的情況下，可按售后服務(wù)得分由高到低順序排列；若售后服務(wù)得分再相同，再按財務(wù)狀況得分由高到低順序排列……以此類推，從中確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。
3.一般性因素的賦值范圍。對財務(wù)狀況、信譽情況等因素的賦值一般可放在5%-15%之間。要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應(yīng)的財務(wù)輔表，并隨投標(biāo)文件一并附上相應(yīng)的財務(wù)指標(biāo)，如考核經(jīng)營成果方面的財務(wù)指標(biāo)：銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力的指標(biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率等。
4.對其他一些相關(guān)性因素的賦值情況。對其他一些不直接影響采購項目質(zhì)量的因素，一般可給予5%左右的分值權(quán)重。
合理設(shè)置技術(shù)指標(biāo) 防范主觀傾向性打分
評委主觀傾向性評標(biāo)打分是影響政府采購評標(biāo)定標(biāo)公正的主要因素之一。那么，如何既能避免傾向性，又能保證買到合適的商品呢？筆者認(rèn)為，較合適的做法是：
技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。不少產(chǎn)品（商品）具有國際通用標(biāo)準(zhǔn)、國家級（部級）標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)等，在招標(biāo)文件中應(yīng)百分之百地選用這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，既不可違背，也不可模糊，更不可標(biāo)新立異，由招標(biāo)采購單位自行制定技術(shù)指標(biāo)值。
實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)應(yīng)詳細(xì)但不能獨選其一，非實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)則不能詳細(xì)但要便于操作。如某單位招標(biāo)采購一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬于實質(zhì)性指標(biāo)，應(yīng)具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類硬質(zhì)木材種類，而不能單獨明確水曲柳木材家具為本次招標(biāo)的必選項木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標(biāo)采購范圍；同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實質(zhì)性指標(biāo)，就不能詳細(xì)規(guī)定限購范圍為本省、本市等。
改變打分匯分方式。評標(biāo)前，將現(xiàn)行招投標(biāo)文件中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝密封形式改為主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)分編分裝密封合報，將主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)評標(biāo)打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為分打再匯標(biāo)的形式。在商務(wù)文件、報價文件不公開的情況下，技術(shù)文件由技術(shù)評委單獨評分；對于商務(wù)文件、價格文件等客觀標(biāo)項，仍由經(jīng)濟(jì)評委打分；最終由經(jīng)濟(jì)評委合分匯總。技術(shù)專家在打分的同時須出具打分的詳細(xì)原因并存檔，作為日后的備查依據(jù)。定標(biāo)后，若出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴，專家應(yīng)對自己的行為作出合理解釋，包括解釋自己打分的理由。
（作者單位：江蘇省建湖縣招投標(biāo)管理中心）
來源：中國政府采購報
綜合評分法要求在招標(biāo)文件中明確價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等各因素的權(quán)值，客觀上約束了評委評審的隨意性，較好地體現(xiàn)了“三公一誠”原則，因此成為目前運用較為廣泛的評標(biāo)方法之一。但在政府采購實際操作中，綜合評分法面臨著價格分值較難確定、技術(shù)指標(biāo)不易明確等難題。筆者認(rèn)為，要科學(xué)規(guī)范地使用好綜合評分法，需嚴(yán)格把握3個方面的核心工作環(huán)節(jié)。
評標(biāo)因素不能所有項目一刀切
眾所周知，不同的采購項目，評標(biāo)因素也各自不同。對通用類采購項目來說，不必或不用過多考慮供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等因素；而對專用類采購項目如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等來說，則有可能要考慮供應(yīng)商上門安裝、調(diào)試、培訓(xùn)因素。
即使是相同的采購項目，針對不同的采購人，也可能有不同的采購要求，從而應(yīng)有不同的評標(biāo)因素。比如，為了培養(yǎng)和普及中小學(xué)生的電腦知識，學(xué)校作為采購人在采購電腦時，有時要考慮供應(yīng)商能否給予及時的軟硬件維護(hù)服務(wù)等；而對政府機關(guān)來說，由于工作人員基本具備電腦方面的基礎(chǔ)知識，一般不會重視或很少考慮維護(hù)服務(wù)因素。
由此可見，評標(biāo)因素會因不同的采購項目、不同的采購對象而有不同的內(nèi)容。采購人或采購代理機構(gòu)等在考慮評標(biāo)因素時，要確保實現(xiàn)采購質(zhì)量優(yōu)良、選擇到最佳中標(biāo)或成交商的目標(biāo)，就必須科學(xué)合理地確定出各種評標(biāo)因素，并且，在評標(biāo)之前，須將這些影響評標(biāo)結(jié)果的評標(biāo)因素全部確定下來，并作為招標(biāo)文件的一項內(nèi)容公布給潛在的供應(yīng)商，以使他們能夠及時地對各個評標(biāo)因素作出實質(zhì)性的響應(yīng)，從而使采購工作更加客觀公正、公開透明。
從實際工作來看，在正常的評標(biāo)活動中，一般要考慮的評標(biāo)因素大致有：價格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。
尋求價格、技術(shù)的最佳結(jié)合點
在明確了具體的評標(biāo)因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響力大小，并按其重要程度進(jìn)行排序，分別給予其大小不一的權(quán)值。對起關(guān)鍵性作用的因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標(biāo)的價格等；而對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各評標(biāo)因素的權(quán)值大小范圍，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標(biāo)工作中的隨意性，進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
1.對報價因素賦值范圍的考慮尺度。在各個評標(biāo)因素中，價格因素應(yīng)當(dāng)是一個最重要的影響因素，實施招標(biāo)采購的重要目的之一就是要節(jié)約采購資金。在所有的評標(biāo)因素中，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》惟一突出了價格這一因素的賦值范圍，并明確貨物類價格因素占總分值的比例在30%～60%之間，服務(wù)類的在10%～30%之間?？偨Y(jié)大多數(shù)招標(biāo)采購單位的做法，價格分值可以通過以下方式確定：
一是查閱政府采購檔案等相關(guān)資料，凡政府招標(biāo)案例中有相同或相近項目，且實際效果較好、采購人和供應(yīng)商較為滿意的，就參照其價格分值確定，或進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。
二是不能查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)，就通過分析其項目性質(zhì)來確定。凡性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、越接近通用項目的招標(biāo)采購項目，其價格分值也就越高，是貨物項目的可定為60%，是服務(wù)項目的可定為30%。以此類推，性質(zhì)不明朗，通用性、標(biāo)準(zhǔn)性差的項目，就分別定為30%（貨物項目）、10%（服務(wù)項目）。
若通過分析項目性質(zhì)仍不能確定的，就結(jié)合兩方面的意見確定：一個是采購人的意見，另一個是專家的意見。若采購人看重其價格，認(rèn)為價格分值可定為60%，而專家認(rèn)為要重視送貨方式和售后服務(wù)，價格分值可定為40%，則可取兩者的平均值50%。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要單列。除價格因素外，采購人考慮較多的可能是技術(shù)因素和服務(wù)因素。技術(shù)指標(biāo)是綜合評分法中極為重視的因素，每個項目要求的技術(shù)指標(biāo)各不相同。對通用貨物類項目來說，技術(shù)因素賦值可適當(dāng)小一些；對于技術(shù)不明朗、較為復(fù)雜的項目，技術(shù)分賦值適當(dāng)大些，一般可在15%～30%之間。
常見的技術(shù)評分要素主要包括以下幾方面：ISO9001-2000等質(zhì)量體系認(rèn)證情況，應(yīng)注明須在有效期內(nèi)；是否具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等權(quán)威部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，主要是針對鍋爐、電梯等特種設(shè)備；環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境污染情況檢測報告或測試報告，應(yīng)注明須提供近期的檢測情況；所提供的貨物是否通過3C強制認(rèn)證，主要適用于國家要求強制認(rèn)證的計算機產(chǎn)品、家電類產(chǎn)品等；質(zhì)保認(rèn)證書，包括“質(zhì)量信得過企業(yè)”等；信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)許可證等，主要適用于網(wǎng)絡(luò)工程；售后維修情況，是否為特約維修機構(gòu)、能否及時響應(yīng)等等。
針對報價得分、技術(shù)得分均相同難以確定中標(biāo)候選人這一難題，依筆者之見，確定的方法是按綜合評分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次對供應(yīng)商的相應(yīng)得分進(jìn)行高低排序，然后確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。
例如，某招標(biāo)采購項目的各主要因素權(quán)重值的順序是這樣排列的：價格0.32、技術(shù)0.31、售后服務(wù)0.14、財務(wù)狀況0.11、信譽0.1、業(yè)績0.09，對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度0.05，那么在得分且招標(biāo)報價、技術(shù)指標(biāo)相同的情況下，可按售后服務(wù)得分由高到低順序排列；若售后服務(wù)得分再相同，再按財務(wù)狀況得分由高到低順序排列……以此類推，從中確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。
3.一般性因素的賦值范圍。對財務(wù)狀況、信譽情況等因素的賦值一般可放在5%-15%之間。要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應(yīng)的財務(wù)輔表，并隨投標(biāo)文件一并附上相應(yīng)的財務(wù)指標(biāo)，如考核經(jīng)營成果方面的財務(wù)指標(biāo)：銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力的指標(biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率等。
4.對其他一些相關(guān)性因素的賦值情況。對其他一些不直接影響采購項目質(zhì)量的因素，一般可給予5%左右的分值權(quán)重。
合理設(shè)置技術(shù)指標(biāo) 防范主觀傾向性打分
評委主觀傾向性評標(biāo)打分是影響政府采購評標(biāo)定標(biāo)公正的主要因素之一。那么，如何既能避免傾向性，又能保證買到合適的商品呢？筆者認(rèn)為，較合適的做法是：
技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。不少產(chǎn)品（商品）具有國際通用標(biāo)準(zhǔn)、國家級（部級）標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)等，在招標(biāo)文件中應(yīng)百分之百地選用這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，既不可違背，也不可模糊，更不可標(biāo)新立異，由招標(biāo)采購單位自行制定技術(shù)指標(biāo)值。
實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)應(yīng)詳細(xì)但不能獨選其一，非實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)則不能詳細(xì)但要便于操作。如某單位招標(biāo)采購一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬于實質(zhì)性指標(biāo)，應(yīng)具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類硬質(zhì)木材種類，而不能單獨明確水曲柳木材家具為本次招標(biāo)的必選項木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標(biāo)采購范圍；同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實質(zhì)性指標(biāo)，就不能詳細(xì)規(guī)定限購范圍為本省、本市等。
改變打分匯分方式。評標(biāo)前，將現(xiàn)行招投標(biāo)文件中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝密封形式改為主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)分編分裝密封合報，將主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)評標(biāo)打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為分打再匯標(biāo)的形式。在商務(wù)文件、報價文件不公開的情況下，技術(shù)文件由技術(shù)評委單獨評分；對于商務(wù)文件、價格文件等客觀標(biāo)項，仍由經(jīng)濟(jì)評委打分；最終由經(jīng)濟(jì)評委合分匯總。技術(shù)專家在打分的同時須出具打分的詳細(xì)原因并存檔，作為日后的備查依據(jù)。定標(biāo)后，若出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴，專家應(yīng)對自己的行為作出合理解釋，包括解釋自己打分的理由。
（作者單位：江蘇省建湖縣招投標(biāo)管理中心）
來源：中國政府采購報
