促進中小企業(yè)發(fā)展 政府采購大有可為
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2013年02月07日
看到關于韓國禁止大型電子制造商參與政府計算機投標的報道后，很是感慨?！?013年僅允許向大型電腦制造商開放50%的計算機采購份額；自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計算機采購項目的競標?！庇纱丝梢?，韓國利用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展力度之大。筆者認為，韓國的做法，值得學習和借鑒，特別是在我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制條件下，在加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的新形勢下，必須進一步加大政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的力度。
中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強，在殘酷的市場競爭中往往處于劣勢，必須在政府采購政策上予以扶持；同時，中小企業(yè)是納稅人，是社會的貢獻者，也有權利分享政府采購份額。因此，以政府采購為手段，利用政府采購體制機制，促進中小企業(yè)發(fā)展，是國際慣例，被西方市場經濟國家廣泛推崇和采用。
例如，《美國中小企業(yè)法》規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧，中小企業(yè)合同優(yōu)惠幅度為6%-12%；《小企業(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，50萬美元以上的貨物合同、100萬美元以上的工程合同，中標企業(yè)都必須提交分包計劃，將合同金額的40%分包給小企業(yè)。歐盟收集整理各成員國在鼓勵和促進中小企業(yè)參與政府采購方面的法律規(guī)定和具體做法后，專門頒布了《歐盟促進中小企業(yè)參與政府采購法典》，總結推廣各成員國一些好的經驗并進一步提升為指導性意見，制定了許多鼓勵中小企業(yè)參與政府采購的政策措施（如分標段、框架協(xié)議、分包等）及有利于中小企業(yè)的評標標準等制度規(guī)定。大多數市場經濟國家和地區(qū)，如加拿大、日本和我國香港，都鼓勵將大宗政府采購合同按比例分包給中小企業(yè)，以促進中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量，在促進科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會需求、維護社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟又好又快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，也是我國政府采購的重要價值目標。
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。隨著我國政府采購制度改革的不斷深化和政府采購市場的不斷完善，越來越多的中小企業(yè)積極參加到政府采購活動中，在政府采購市場獲得商機，并不斷得到歷練和發(fā)展。同時，也應該看到，我國政府采購制度實施時間不長，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠完善，相關規(guī)定和政策還沒有完全落實到位，在政府采購中還存在著傾向大企業(yè)、偏好大品牌等不良現象，一些采購人或采購機構在制定采購方案或設計采購規(guī)則時，刻意拔高標準，有意抬高門檻，限制和排斥中小企業(yè)參與投標，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中處于弱勢，受到許多不公平待遇，面臨著許多資質障礙、條件制約和技術壁壘。
黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經濟體制和轉變經濟法轉方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和支持中小企業(yè)發(fā)展。這給中小企業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，也給政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，政府采購必須按照黨的十八大要求，服務科學發(fā)展，深化制度改革，進一步加大促進中小企業(yè)發(fā)展的力度，堅決貫徹執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及相關規(guī)定，努力營造適合中小企業(yè)參與政府采購的體制機制環(huán)境，建立有利于中小企業(yè)公平競爭的政府采購市場秩序。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴格執(zhí)行中小企業(yè)所占政府采購份額應在預算總額的30%以上且小微企業(yè)所占比例不低于60%及對小微企業(yè)給予6%-10%價格扣除等一系列制度規(guī)定，大力支持和鼓勵中小企業(yè)與大中型企業(yè)及其他法人組織組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。
韓國的經驗,給了我們有益的啟示：促進中小企業(yè)發(fā)展，政府采購大有可為！相信在政府采購各當事人的共同努力下，在社會各界的大力支持下，政府采購一定會為促進中小企業(yè)發(fā)展加油給力，為實現全面建成小康社會宏偉目標作出更大的貢獻！
?。ㄗ髡撸宏柎?nbsp;單位：國家稅務總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報
中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強，在殘酷的市場競爭中往往處于劣勢，必須在政府采購政策上予以扶持；同時，中小企業(yè)是納稅人，是社會的貢獻者，也有權利分享政府采購份額。因此，以政府采購為手段，利用政府采購體制機制，促進中小企業(yè)發(fā)展，是國際慣例，被西方市場經濟國家廣泛推崇和采用。
例如，《美國中小企業(yè)法》規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧，中小企業(yè)合同優(yōu)惠幅度為6%-12%；《小企業(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，50萬美元以上的貨物合同、100萬美元以上的工程合同，中標企業(yè)都必須提交分包計劃，將合同金額的40%分包給小企業(yè)。歐盟收集整理各成員國在鼓勵和促進中小企業(yè)參與政府采購方面的法律規(guī)定和具體做法后，專門頒布了《歐盟促進中小企業(yè)參與政府采購法典》，總結推廣各成員國一些好的經驗并進一步提升為指導性意見，制定了許多鼓勵中小企業(yè)參與政府采購的政策措施（如分標段、框架協(xié)議、分包等）及有利于中小企業(yè)的評標標準等制度規(guī)定。大多數市場經濟國家和地區(qū)，如加拿大、日本和我國香港，都鼓勵將大宗政府采購合同按比例分包給中小企業(yè)，以促進中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量，在促進科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會需求、維護社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟又好又快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，也是我國政府采購的重要價值目標。
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。隨著我國政府采購制度改革的不斷深化和政府采購市場的不斷完善，越來越多的中小企業(yè)積極參加到政府采購活動中，在政府采購市場獲得商機，并不斷得到歷練和發(fā)展。同時，也應該看到，我國政府采購制度實施時間不長，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠完善，相關規(guī)定和政策還沒有完全落實到位，在政府采購中還存在著傾向大企業(yè)、偏好大品牌等不良現象，一些采購人或采購機構在制定采購方案或設計采購規(guī)則時，刻意拔高標準，有意抬高門檻，限制和排斥中小企業(yè)參與投標，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中處于弱勢，受到許多不公平待遇，面臨著許多資質障礙、條件制約和技術壁壘。
黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經濟體制和轉變經濟法轉方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和支持中小企業(yè)發(fā)展。這給中小企業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，也給政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，政府采購必須按照黨的十八大要求，服務科學發(fā)展，深化制度改革，進一步加大促進中小企業(yè)發(fā)展的力度，堅決貫徹執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及相關規(guī)定，努力營造適合中小企業(yè)參與政府采購的體制機制環(huán)境，建立有利于中小企業(yè)公平競爭的政府采購市場秩序。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴格執(zhí)行中小企業(yè)所占政府采購份額應在預算總額的30%以上且小微企業(yè)所占比例不低于60%及對小微企業(yè)給予6%-10%價格扣除等一系列制度規(guī)定，大力支持和鼓勵中小企業(yè)與大中型企業(yè)及其他法人組織組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。
韓國的經驗,給了我們有益的啟示：促進中小企業(yè)發(fā)展，政府采購大有可為！相信在政府采購各當事人的共同努力下，在社會各界的大力支持下，政府采購一定會為促進中小企業(yè)發(fā)展加油給力，為實現全面建成小康社會宏偉目標作出更大的貢獻！
?。ㄗ髡撸宏柎?nbsp;單位：國家稅務總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報
